東北亞,天能放晴嗎?

陳 君

游走在沖突與戰(zhàn)爭邊緣的朝鮮半島，一直都是中美關(guān)系發(fā)展的一塊試金石，而美國政府東北亞政策調(diào)整的信號(hào)燈，也往往選擇在這里亮起。

去年下半年開始，美國一方面重提中國的“軍事威脅”，另一方面又不斷向亞太地區(qū)強(qiáng)化軍事同盟，調(diào)整軍事部署，戰(zhàn)略意圖引起關(guān)注。

如今，半島局勢(shì)趨緩，美國特使訪問東亞……這一切的大背景體現(xiàn)了中美關(guān)系的升溫與互動(dòng)。1月3日，中國外交部長楊潔篪踏上訪美行程；9日，北京第二次迎來美國國防部長羅伯特.蓋茨；18日，中國國家主席胡錦濤即將訪問美國。

在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心資深研究員葛萊儀（Bonnie Glaser）看來，去年“天安號(hào)事件”后，直至延坪島炮擊，陰云密布乃至悶雷滾滾的東北亞上空，2011年新年伊始出現(xiàn)放晴跡象，這是朝韓雙方各自國內(nèi)形勢(shì)和政策變化互動(dòng)的結(jié)果，也隱含著東北亞地區(qū)開始的新一輪外交博弈。

用蓋茨的話講，就是美國需要對(duì)中國不斷增長的軍事實(shí)力保持關(guān)注，“不過中國沒理由成為美國的對(duì)手”。

博斯沃思的機(jī)會(huì)

2011年1月5日晚間，語調(diào)一向鏗鏘有力的朝鮮播音員播發(fā)了朝鮮政府、政黨和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合聲明，提議無條件盡快舉行朝韓當(dāng)局會(huì)談。政府、政黨和社會(huì)團(tuán)體代表朝鮮國內(nèi)主要力量。這是2008年李明博政府上臺(tái)以來朝鮮首次發(fā)表類似聲明，分量不言而喻。

平壤伸出橄欖枝，各國媒體反映難得的一致。實(shí)際上，這是朝鮮新年以來第二次“軟化立場(chǎng)”。1月1日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》《朝鮮人民軍》《青年前衛(wèi)》三大報(bào)在頭版發(fā)表聯(lián)合社論，呼吁南北雙方“把民族的共同利益放在首位，積極努力地創(chuàng)造對(duì)話與合作的氣氛”。這又是一個(gè)不同尋常的舉動(dòng)。1994年金日成主席去世，金正日上臺(tái)后，朝鮮就形成一個(gè)傳統(tǒng)，每年元旦發(fā)表三大報(bào)聯(lián)合社論，作為朝鮮全年的工作指導(dǎo)方針。

在西方輿論的關(guān)注下，朝鮮“和風(fēng)”繼續(xù)吹。1月7日韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮軍方最近解除了延坪島炮戰(zhàn)后對(duì)西海各部隊(duì)下達(dá)的特別警備命令，恢復(fù)以前的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)。一天后，是朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩27歲生日，朝鮮上下被喜悅氣氛籠罩。

“從實(shí)際出發(fā)，朝鮮放棄過激行為，要保證安全的底線，采取了以柔克剛的政策。誰抓住了和平，誰就抓住了朝鮮半島問題的道義制高點(diǎn)?！鼻迦A大學(xué)國際問題研究所教授劉江永對(duì)《中國新聞周刊》說，一系列舉動(dòng)是朝鮮打破僵局的重要策略。

球，很自然地被踢到韓國和美國半場(chǎng)。

青瓦臺(tái)的反映也有些出人意料。1月5日，就在朝鮮公布聯(lián)合聲明的時(shí)候，韓國軍隊(duì)特別邀請(qǐng)記者拍攝了特種部隊(duì)在刺骨寒風(fēng)中進(jìn)行耐力訓(xùn)練的場(chǎng)景；一天后，眼鏡蛇直升機(jī)編隊(duì)以“朝鮮坦克”為假想敵，進(jìn)行軍事演練。1月10日，青瓦臺(tái)拒絕了朝鮮舉行雙邊會(huì)談的正式提議，責(zé)其回避天安號(hào)問題，“缺乏誠意”。顯然，對(duì)于平壤的橄欖枝，韓國人并不買賬。

盡管如此，韓國總統(tǒng)李明博也開始思考解決問題的新選項(xiàng)。元旦演講中，他很意外地談到要繼續(xù)“南北對(duì)話”，在2011年實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平。此前他也曾表示，對(duì)話大門依然敞開，朝鮮半島無核化問題只能通過六方會(huì)談的外交途徑解決，“六方會(huì)談各方應(yīng)通過卓有成效的協(xié)商，使這一問題在明年取得重大進(jìn)展。” 美聯(lián)社、路透社爭相報(bào)道了這一表態(tài)，《紐約時(shí)報(bào)》等知名媒體網(wǎng)站也把它放在主要位置。

就在朝韓局勢(shì)變幻莫測(cè)之際，美國朝鮮問題特使斯蒂芬.博斯沃思出現(xiàn)在韓國首爾，“我來協(xié)調(diào)對(duì)朝立場(chǎng)，我們相信認(rèn)真談判是對(duì)朝戰(zhàn)略的核心?！?/p>

1月4日至7日，他旋風(fēng)式地訪問了韓中日三國，就朝鮮半島局勢(shì)和核問題，尋找強(qiáng)硬之外的解決之道。博斯沃思來去匆忙，言行低調(diào)。但透露出一個(gè)重要信息：美國愿意推動(dòng)六方會(huì)談重啟。

六方會(huì)談名存實(shí)亡兩年多了。在朝鮮半島局勢(shì)緊張的時(shí)候，美國不談恢復(fù)六方會(huì)談。但這次把會(huì)談特使派來了，耐人尋味。

葛萊儀認(rèn)為，美國對(duì)朝鮮政權(quán)的認(rèn)知，有一個(gè)比較長期的過程；美國在東北亞的政策調(diào)整，很大程度上受朝鮮問題走向的影響?！懊绹艘恢庇X得北京能夠?qū)Τr施加影響，不能容忍出現(xiàn)天安號(hào)事件那樣的事情。但另一方面，在指責(zé)和施壓之外，華盛頓逐漸意識(shí)到在東北亞和朝鮮政權(quán)對(duì)話的重要性，而這一對(duì)話無法繞過中國。”

于是，博斯沃思獲得“合縱連橫”的機(jī)會(huì)。也有分析人士說的更直白，博斯沃思之行傳遞了美國的戰(zhàn)略信息，“現(xiàn)在朝鮮政權(quán)交接問題基本有了眉目，朝鮮國內(nèi)政局比較穩(wěn)定。美韓必須現(xiàn)實(shí)地和一個(gè)穩(wěn)定的朝鮮政權(quán)打交道。如果不選擇戰(zhàn)爭，要想讓朝鮮棄核，只有一條路，就是坐下來談判。而朝鮮也收到了這一戰(zhàn)略信息。”

在他們看來，這是美國調(diào)整東北亞政策的出發(fā)點(diǎn)。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，八進(jìn)朝鮮的新墨西哥州州長理查德森和“小旋風(fēng)”博斯沃思的孜孜以求，都表明了美國隱忍已久的意圖——在東北亞，尤其是朝鮮半島問題上爭奪戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。至少，要加強(qiáng)在半島局勢(shì)上的主動(dòng)權(quán)和影響力。

美國“現(xiàn)實(shí)主義的期待”

緊隨博斯沃思的腳步，1月9日，北京第二次迎來了美國國防部長蓋茨。

“找出一系列我們共同關(guān)切、有共同利益的議題，在此基礎(chǔ)上美中能進(jìn)一步發(fā)展與加深對(duì)話。我認(rèn)為擴(kuò)大對(duì)話領(lǐng)域?qū)σ粋€(gè)穩(wěn)定而持久的雙邊軍事關(guān)系而言十分重要?！鄙w茨說，他對(duì)訪問抱以“現(xiàn)實(shí)主義的期待”。

蓋茨此語預(yù)示著美國對(duì)中國現(xiàn)代軍事戰(zhàn)略和自身東北亞戰(zhàn)略的重新確認(rèn)。

自20世紀(jì)初以來，美國作為“區(qū)域外”因素，對(duì)東北亞的歷史發(fā)展和國際關(guān)系的影響舉足輕重。美國在此不僅擁有戰(zhàn)略利益，還有日趨重要的經(jīng)濟(jì)利益。但在相關(guān)方看來，美國對(duì)東北亞國際關(guān)系及自身利益的“理解”，使其制定政策時(shí)不斷搖擺，常常走向偏頗、錯(cuò)誤的方向。

多年來，處理涉華事務(wù)成為美國東北亞政策的核心，以此調(diào)整與俄、日、朝、韓的雙邊和多邊關(guān)系，并將越來越多地面對(duì)由于中國主動(dòng)參與東北亞國際事務(wù)而帶來的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)很明顯地體現(xiàn)在雙邊軍事關(guān)系上，這也是中美關(guān)系的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。

盡管蓋茨訪華是中美兩軍關(guān)系在冷卻一年之后回暖的積極信號(hào)，也有媒體稱之為破冰之旅，但中美軍事關(guān)系敏感而脆弱，仍處于冷淡期，不能寄望于一次訪問能解決所有問題。

2009年奧巴馬入主白宮，中美關(guān)系整體向好并呈上升趨勢(shì)。幾個(gè)月后，局面卻急轉(zhuǎn)直下。

2010年初，由于美國執(zhí)意向臺(tái)灣出售總價(jià)值近64億美元的武器，雙方曾商定的一系列軍事交流項(xiàng)目被推遲，包括蓋茨訪華、中國人民解放軍總參謀長陳炳德和美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬倫互訪等。隨后，奧巴馬會(huì)見達(dá)賴、美韓在黃海的軍演、天安號(hào)事件、美國國務(wù)卿染指“南海問題”、人民幣升值壓力，中美關(guān)系熬過了一個(gè)“難忘”的夏天。

在4天訪華行程中，蓋茨受邀參觀二炮司令部，體現(xiàn)了中方建立互信的努力。這并沒有讓美國媒體太感意外。中國研發(fā)導(dǎo)彈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是希望了解中國實(shí)情的蓋茨“不能不去的地方”。2005年，美國時(shí)任國防部長拉姆斯菲爾德曾訪問二炮司令部，參觀二炮發(fā)展歷程和整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，他當(dāng)時(shí)表示，中國提升軍事裝備水平，發(fā)展軍力，進(jìn)行軍事現(xiàn)代化是很正常的事情。

引起美國媒體熱議的，還有近來在網(wǎng)絡(luò)上曝光的中國第五代戰(zhàn)斗機(jī)疑似照片。

蓋茨來訪前夕，有關(guān)中國軍力爆炸性增長的消息就不斷見諸美國媒體?！都~約時(shí)報(bào)》1月5日刊文指出，中國第五代戰(zhàn)斗機(jī)殲-20的照片此時(shí)曝光，“是中國人的震懾手段，他們想要借這些照片對(duì)蓋茨和美國展示肌肉”。此前，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)估計(jì)稱，殲-20戰(zhàn)斗機(jī)到2020年才會(huì)列裝。

美國海軍情報(bào)主任大衛(wèi).多塞特對(duì)彭博新聞社說，“我們低估了這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展速度”。

中國軍事觀察家發(fā)現(xiàn)，包括美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席麥克.馬倫在內(nèi)的很多軍事官員“越來越警惕”中國軍事能力的增強(qiáng)，已經(jīng)從幾年前對(duì)“意圖和潛力的擔(dān)憂”，發(fā)展到如今對(duì)真實(shí)能力的擔(dān)憂。

“從好奇變?yōu)檎嬲年P(guān)注”，促使蓋茨來華探聽虛實(shí)，這也是蓋茨在今年卸任前要完成的任務(wù)。訪華前幾天，他向部分國會(huì)議員透露，打算提交今后5年內(nèi)削減國防預(yù)算780億美元的方案。根據(jù)削減方案，美軍將取消購買一種新型兩棲戰(zhàn)斗車輛，停止研發(fā)一款導(dǎo)彈系統(tǒng)，對(duì)F-35型戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目實(shí)施重組。削減國防預(yù)算損及軍火商利益，遭到軍工企業(yè)所處選區(qū)的議員的強(qiáng)烈反對(duì)。

“蓋茨是來中國找答案的，他要了解中國軍事現(xiàn)代化的意圖、能力和節(jié)奏，帶著答案回去，說服大家或者調(diào)整自己的策略?！眹来髮W(xué)一位教授對(duì)《中國新聞周刊》說。

蓋茨對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》記者指出，在國防預(yù)算大幅削減的形勢(shì)下，為了確保美軍在太平洋地區(qū)的作戰(zhàn)能力，將優(yōu)先對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)等必要裝備提供預(yù)算。

雖然認(rèn)為中國新隱形戰(zhàn)機(jī)“到底有多隱形仍是個(gè)問題”，蓋茨在前往北京的飛機(jī)上還是對(duì)隨行記者說：“他們很顯然有使我們的某些能力面臨風(fēng)險(xiǎn)的潛力。研發(fā)進(jìn)程也比我們掌握的快了一點(diǎn)兒，必須加以關(guān)注。”

“關(guān)注背后體現(xiàn)了互信的缺失。”中國國防大學(xué)教授楊毅少將對(duì)《中國新聞周刊》記者說，戰(zhàn)略性互信的前提是在核心安全問題上的互相理解，“知易行難”。

而在中國國防大學(xué)教授金一南看來，既然中美雙方真正達(dá)成互信有漫長的路要走，在保持軍事交往問題上，又都互有需求，這是建立平等關(guān)系的基礎(chǔ)。所以，追求平等比追求互信更重要。

1月10日上午，中國國防部長梁光烈與蓋茨舉行了會(huì)談。“從已經(jīng)公開的信息看，蓋茨此行，成果積極。中方表達(dá)了自己的立場(chǎng)，蓋茨也了解了中方的訴求?！睏钜銓?duì)《中國新聞周刊》說。

“日韓同盟”的危險(xiǎn)信號(hào)

美國分析人士認(rèn)為，除深化、構(gòu)建持續(xù)可靠的中美軍事交流關(guān)系外，朝鮮半島局勢(shì)也是蓋茨此訪的重要議題。

對(duì)此，英國《金融時(shí)報(bào)》感嘆，朝鮮過去一周的克制和美國新近表現(xiàn)出來的重啟六方會(huì)談的意愿，也許主要?dú)w功于中國的努力。這也表明中美兩家互動(dòng)合作在穩(wěn)定半島局勢(shì)上起到了作用。

不過，經(jīng)歷了一年緊張曲折的朝鮮半島局勢(shì)能否就此實(shí)現(xiàn)軟著陸，仍是一個(gè)懸念。

就在蓋茨來華之前，博斯沃思帶著各方訴求回國報(bào)告之際，據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，美國核動(dòng)力航母“卡爾.文森”號(hào)已開始在日本沖繩附近海域與日本進(jìn)行演習(xí)，并將于1月中旬左右，駛往黃海與韓國海軍舉行聯(lián)合軍演。

紛繁矛盾的信息背后確實(shí)玄機(jī)重重。

1月3日 《韓國每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本外相前原誠司接受其書面采訪時(shí)表示，由于朝鮮的威脅，日本希望與韓國在安保領(lǐng)域結(jié)成同盟關(guān)系。

盡管日韓官方先后否認(rèn)了這一說法，但關(guān)于日韓同盟、美日韓三方同盟的話題依然引起各方關(guān)注。1月13日到14日，美國防長蓋茨將前后訪問日本和韓國，1月10日和14日，日本防相和外相也將分別訪問韓國，而“卡爾.文森”號(hào)航母與日韓的軍演，也被認(rèn)為是三國緊密合作的信號(hào)。

對(duì)于日韓結(jié)盟前景，韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》5日發(fā)表社論警告說，姑且不論兩國的歷史恩怨和領(lǐng)土爭端，一旦日韓結(jié)盟，東北亞將出現(xiàn)韓美日對(duì)陣中朝的格局，這不符合韓國的利益，對(duì)半島局勢(shì)也沒有好處。

1月10日，韓國國防部長官金寬鎮(zhèn)與到訪的日本防衛(wèi)大臣北澤俊美舉行會(huì)談，雙方就簽署《相互軍需支援協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，但目前僅局限于人道主義援助等跨國交流合作。鑒于《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》在政治上比較敏感，韓方將考慮國民情緒，逐步、分階段推進(jìn)協(xié)商。這是二戰(zhàn)后韓日之間首次簽署軍事協(xié)議。

總在緊張與緩和之間起伏的半島形勢(shì)，處在戰(zhàn)略選擇路口的中美關(guān)系，都在提醒包括華盛頓在內(nèi)的相關(guān)各方：在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的方向只能是用對(duì)話取代對(duì)抗，用理解消除猜忌，在考慮自身利益的同時(shí)要更多顧及他方利益和訴求?！?/p>