黨內(nèi)民主:一步一個(gè)腳印

韓永

從中共的黨建進(jìn)程可以看出，黨內(nèi)民主的基本原則是“走小步，不停步，一步一個(gè)腳印”

2001年初，在票推（在一定范圍內(nèi)投票推選）南江縣委副書記失敗后，41歲的鄭開屏被調(diào)任平昌縣縣委常委、組織部長(zhǎng)。

這次“票推”，讓鄭開屏看到了現(xiàn)行干部選拔制度的“怪怪的一面”：組織上基本按照內(nèi)定人選的條件宣布職位要求，在投票后又不公布得票數(shù)。后來(lái)有領(lǐng)導(dǎo)跟他講，他得了197票，對(duì)方只得了37票。雖然得票數(shù)比對(duì)方多出5倍多，他卻不得不接受這個(gè)令人失望的結(jié)局。

這件事讓他感觸頗多。他想在組織部長(zhǎng)的位置上做出一些嘗試，以改變這種“惟上是從”的干部選拔模式。

拓展執(zhí)政合法基礎(chǔ)

鄭開屏說(shuō)，自己對(duì)直選的很多想法，除了自身的遭遇外，還來(lái)自于一本鬼使神差寄來(lái)的小冊(cè)子。其主要內(nèi)容，是關(guān)于步云直選。

步云是遂寧市市中區(qū)較為偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)，歷史上以盛產(chǎn)食鹽聞名。在張錦明1997年11月份上任中共市中區(qū)區(qū)委書記以后，它的命運(yùn)開始與直選聯(lián)系起來(lái)。

這個(gè)曾經(jīng)做過(guò)兩年知青的官員，對(duì)中國(guó)的改革思慮甚多。她在1998年12月寫信給一位時(shí)政作家說(shuō)：“我理解，經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)是解決對(duì)物的處理和使用，政治體制改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理和使用，這道關(guān)早晚得闖、得過(guò)?！?/p>

鄭開屏深以為然。他說(shuō)：“中國(guó)好多制度研究來(lái)研究去，我看第一還是要研究用人制度，如果不認(rèn)真解決，毛病最多、危害最大的可能就是這個(gè)制度了。”

上任不久，張錦明就遇到了一件棘手的事情：由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，轄區(qū)內(nèi)4個(gè)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)先后落馬，涉事最深的保石鎮(zhèn)幾乎全軍覆沒，書記與鎮(zhèn)長(zhǎng)被免職，包括鎮(zhèn)人大主席在內(nèi)的20多位工作人員均未能幸免。政府工作幾乎陷入停滯。

群情激憤的民眾質(zhì)問(wèn)張錦明：你們是怎么選的干部？！

李仲彬則是另外一種遭遇。他有一次在一個(gè)小飯館請(qǐng)人吃飯，老板認(rèn)出他來(lái)，鼓起勇氣對(duì)他說(shuō)了一個(gè)事：有些部門吃了飯不給錢，他們又不敢去要。老百姓背地里把政府部門叫“糧食局”。

平昌縣則發(fā)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因無(wú)力還債而被砸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被打的事件。每到年關(guān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不知所蹤，留下一撥撥等錢過(guò)年的索債人。

民眾對(duì)干部的不滿，讓因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變得疏離的干群關(guān)系更加疏離。如今從平昌縣委書記任上退下的劉謙祥認(rèn)為，1979年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村黨政組織的管理支配權(quán)向市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)組織分化；1983年村委會(huì)的誕生和發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理支配權(quán)力向村民自治分化；上世紀(jì)末實(shí)行的財(cái)政體制改革、黨務(wù)政務(wù)公開和稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的管理支配權(quán)力向法制化推進(jìn)。“這些挑戰(zhàn)都在呼喚拓展黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。”

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周紅云還向《中國(guó)新聞周刊》提供了另外一個(gè)思路：與東部充裕的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源不同，西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度很大，官員要有所作為，在政治上尋求突破是一個(gè)理性的選擇。

“就是在政治上做一把?！编嶉_屏說(shuō)。

而從政策的空間看，1995年中共中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。該《條例》擴(kuò)大了干部任用中的民主成分，規(guī)定選拔干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，否則不能列為考察對(duì)象，這為“公推”提供了法律基礎(chǔ)。

將風(fēng)險(xiǎn)控制在體制內(nèi)

張錦明和她的班子決定對(duì)現(xiàn)有的干部選拔制度“動(dòng)手”。為穩(wěn)妥起見，他們決定先拿出部分科局的副職，進(jìn)行公推公選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大面積落馬的保石鎮(zhèn)，也被納入其中。

周紅云說(shuō)，中國(guó)官員產(chǎn)生機(jī)制的變革，主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)展開，一個(gè)是“推”，一個(gè)是“選”?！扒罢呓鉀Q‘誰(shuí)來(lái)提名的問(wèn)題，以前這個(gè)權(quán)力屬于組織（事實(shí)上主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)），現(xiàn)在向更大范圍內(nèi)的官員開放；后者解決‘誰(shuí)來(lái)選舉的問(wèn)題，以前是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在選，現(xiàn)在也向更大范圍內(nèi)的官員開放?！?/p>

“公推公選”由于既迎合了民主訴求，又將風(fēng)險(xiǎn)控制在體制內(nèi)，因而甚合高層之意，其推進(jìn)的過(guò)程順風(fēng)順?biāo)?003年12月，江蘇省用這種辦法產(chǎn)生了沛縣縣長(zhǎng)候選人和金壇市（縣級(jí)市）市長(zhǎng)候選人（都是唯一候選人，再提交人大通過(guò)），此后，這一方式又在貴陽(yáng)等地試驗(yàn)。今年，江蘇省又用“公推票決”的方式，產(chǎn)生了三位地級(jí)市的市委書記。（就江蘇來(lái)說(shuō)，公選與票決的區(qū)別，在于前者參與投票的人數(shù)比后者多一些。前者的參與者是黨委委員，后者是黨委常委）

山東省乳山市徐家鎮(zhèn)2010年直選出來(lái)的鎮(zhèn)黨委書記單浩仁告訴《中國(guó)新聞周刊》，最近的10多年，他隔幾年就要參加一回競(jìng)爭(zhēng)上崗：“股長(zhǎng)一次、副科一次、副主任一次、正科一次?！?/p>

張錦明的公選改革，贏得了上級(jí)的積極評(píng)價(jià)。在1998年9月份召開的四川省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)上，張錦明受邀作了專題發(fā)言。

此事對(duì)她激勵(lì)甚大。在1998年8月份給那位時(shí)政作家的信中，她還掩飾不住自己的心花怒放：“我們公選鎮(zhèn)長(zhǎng)一事，省委組織部高度重視，（組織）部領(lǐng)導(dǎo)希望我們?cè)诟刹恐贫雀母锓矫孀咴谇傲?，帶一個(gè)好頭，為全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

張錦明后來(lái)提到，步云直選，與上級(jí)的這種“帶一個(gè)好頭，為全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”的鼓勵(lì)不無(wú)關(guān)系。

公選雖比原來(lái)的任命制在民主的程度上突破甚大，但由于其將大部分民眾排斥在外，群眾對(duì)官員選拔的懷疑依然未解。

對(duì)“民心所向”頗為看重的張錦明決定再往前走一步。有人后來(lái)對(duì)張錦明在直選上“一騎絕塵”的動(dòng)力歸結(jié)為三個(gè)方面：一是民心，二是上級(jí)的激勵(lì)，三是自身的追求?！耙霰嚷殑?wù)更有生命力的事情?！睆堝\明說(shuō)。

這與大多數(shù)改革者的氣質(zhì)一脈相承。平昌縣委書記劉謙祥在平昌的公推直選，也因?yàn)殇侀_的面太大接到上級(jí)的規(guī)勸，他在電話里對(duì)對(duì)方激動(dòng)地說(shuō)：“這沒什么。我劉謙祥不當(dāng)這個(gè)書記也無(wú)所謂。”站在一旁的鄭開屏看到他一副慷慨悲壯的樣子。

在當(dāng)年8月中旬給那位時(shí)政作家的信中，張錦明已經(jīng)下定了決心：進(jìn)行鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。

張錦明選擇鄉(xiāng)長(zhǎng)而不是鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行直選，分析者認(rèn)為原因主要有兩個(gè)：一個(gè)是參照村級(jí)選舉的經(jīng)驗(yàn)，另一個(gè)是認(rèn)為鄉(xiāng)長(zhǎng)的直選參與面更寬，因而是更為徹底的選舉。

但她沒有丟掉必要的謹(jǐn)慎。按照建制小、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，一開始進(jìn)入她視野的候選鄉(xiāng)有三個(gè)：船山鄉(xiāng)、馬家鄉(xiāng)和步云鄉(xiāng)。但船山鄉(xiāng)離遂寧市中心較近，稍有不慎就會(huì)走漏風(fēng)聲；馬家鄉(xiāng)離城35公里，與城市聯(lián)系較少，但其位于黃（板石）大（安）公路中間，是市中區(qū)西眉鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、三家鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)上上下下過(guò)往趕集的必經(jīng)之地，保密工作難做。仔細(xì)推敲后，張錦明和她的班子決定將試點(diǎn)放在距離市區(qū)60公里的步云鄉(xiāng)。這個(gè)距離遂寧市區(qū)最遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)下轄10個(gè)村、一個(gè)居委會(huì)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?6421人。

鄭開屏在2001年在靈山做中國(guó)第一次鄉(xiāng)黨委書記直選時(shí)，也參照張錦明的做法秉承了這種謹(jǐn)慎。鄭開屏說(shuō)，當(dāng)時(shí)選擇靈山鄉(xiāng)的原因有三個(gè)：一個(gè)是距離縣城較遠(yuǎn)一些，影響面不大；第二是民風(fēng)很好，較好控制；第三是時(shí)任鄉(xiāng)黨委書記池春林威信甚高，出現(xiàn)意外的可能性不大。

12月31日，步云開始直選。警察封住了通往步云的各個(gè)路口，以防范消息的外露。

這是一場(chǎng)沒有請(qǐng)示上級(jí)的選舉。張錦明的邏輯很簡(jiǎn)單：如果請(qǐng)示，誰(shuí)來(lái)拍板？誰(shuí)敢擔(dān)責(zé)？乳山市委組織部副部長(zhǎng)耿仁書在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，他們?cè)谠囼?yàn)之前曾向上級(jí)匯報(bào)，但對(duì)方未置可否。

一位長(zhǎng)期關(guān)注地方選舉的政治學(xué)學(xué)者說(shuō)，在一個(gè)批復(fù)即需擔(dān)責(zé)的政治環(huán)境里，上級(jí)對(duì)于改革者保持著慣有的沉默。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周紅云說(shuō)，中國(guó)的改革，有時(shí)候會(huì)陷入一種“宏觀鼓勵(lì)，微觀約束”的困境?！皣?guó)家宏觀的環(huán)境是沒有問(wèn)題的，但一牽涉到具體的部門，就說(shuō)你這也不行，那也不行。”

鄭開屏則比上述改革者幸運(yùn)很多。他爭(zhēng)取到了與此相關(guān)的三位領(lǐng)導(dǎo)的支持，但靠的主要是個(gè)人感情關(guān)系。

首先是主管組織工作的縣委副書記鄭南貴，他是和鄭開屏同時(shí)調(diào)到平昌的同事，“他當(dāng)了副書記，我還是組織部長(zhǎng)，我要說(shuō)個(gè)事，他也不太好拒絕?！?/p>

他又找時(shí)任縣委書記姚義賢。與鄭開屏一樣，姚是1978年考出去的大學(xué)生，思想很開放，對(duì)鄭開屏也很欣賞?！拔腋f(shuō)，我們是不是每一個(gè)區(qū)都拿一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點(diǎn)？他第二天把我找去談，說(shuō)：老鄭啊，我們還是搞，我們先搞一個(gè)鄉(xiāng)你看行不行？我說(shuō)行。如果我堅(jiān)持一個(gè)區(qū)搞一個(gè)，他如果說(shuō)都不搞了，那就一個(gè)鄉(xiāng)都搞不成了?！?/p>

還有一關(guān)是上級(jí)主管機(jī)關(guān)——巴中市委組織部。當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)底瑜原是四川省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任巴中的，思想也很解放?！斑€有一個(gè)因素，他覺得反復(fù)施壓把我從老家南江調(diào)到近200公里外的平昌，搞得兩地分居，很內(nèi)疚。本來(lái)我不想調(diào)到平昌的，但當(dāng)時(shí)全巴中市四個(gè)縣的組織部長(zhǎng)預(yù)備人選有三個(gè)是女的，他說(shuō)到省委組織部‘交不了賬，又找不到人，看我在‘票選中得票很多，就反復(fù)做我的工作。他在私下里說(shuō)自己在調(diào)動(dòng)這個(gè)事上很抱歉。我跟他匯報(bào)直選這個(gè)事，他也就很爽快地同意了?！?/p>

到了這一步，鄭開屏覺得可以做了?！安荒茉偻险?qǐng)示了，再往上就可能會(huì)遇到不同意了?！?/p>

步云直選結(jié)果出來(lái)后的第19天，《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表查慶九的文章《民主不允許超越法律》，指責(zé)步云直選違反了憲法規(guī)定。此文說(shuō)，按照憲法第101條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只能由同級(jí)人大代表大會(huì)間接選出，不能由選民直接選舉產(chǎn)生。5天后，四川省有關(guān)部門發(fā)文，批評(píng)步云直選。

2001年7月27日，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。中共中央向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)人大關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的意見》（中發(fā)【2001】12號(hào)），文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉特別指出：“依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。過(guò)去有的地方曾提出進(jìn)行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)的要求，個(gè)別地方出現(xiàn)了選民直接投票選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的情況，這與憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定不符。在這次鄉(xiāng)級(jí)人大換屆選舉中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉要嚴(yán)格依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。”

這個(gè)被官員稱為“12號(hào)文”的文件，被認(rèn)為中央叫停了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選。

這次叫停背后的邏輯，除法律上的沖突外，風(fēng)險(xiǎn)控制也被很多學(xué)者視為是一個(gè)重要的考量?！霸谥袊?guó)，村級(jí)的直選尚有很多不可控因素，鄉(xiāng)級(jí)的直選不可預(yù)知的因素更多?！币晃皇茉L的政治學(xué)學(xué)者說(shuō)：“這不符合中央有序推進(jìn)的民主發(fā)展邏輯?！?/p>

1998年，在市中區(qū)下轄的橫山鎮(zhèn)，非中共黨員鄧少斌在公推公選中勝出，成為遂寧市有史以來(lái)第一位黨外鎮(zhèn)長(zhǎng)。

觀察中共幾十年來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)民主的表現(xiàn)，可見穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎、逐步推進(jìn)是其原則：中共八大強(qiáng)調(diào)“黨的選舉必須能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志”；十三大首次引入差額選舉機(jī)制；十五大提出“擴(kuò)大公民有序政治參與”；十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”；十七大規(guī)定基層黨組織書記、副書記，可以由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

“黨內(nèi)民主是黨的生命”

相比鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，鄉(xiāng)黨委書記直選更容易在民主和風(fēng)險(xiǎn)控制之間找到平衡。山東省乳山市組織部副部長(zhǎng)耿仁書告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在有一個(gè)傾向，就是為了民主而民主，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新?！跋裾憬瓬貛X?？偣?0萬(wàn)本地人中，有10萬(wàn)人是基督徒，黨員卻只有6萬(wàn)。如果簡(jiǎn)單地、盲目地推行公推直選，就可能影響基層黨的政權(quán)?！?/p>

在這一想法的指導(dǎo)下，乳山的公推直選沒有把選舉權(quán)交給每一個(gè)黨員，而交給了黨代表。去年，在四川巴中召開的一次全國(guó)黨內(nèi)民主研討會(huì)上，中央黨校教授王桂秀向耿仁書提出一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)你們這個(gè)從嚴(yán)格意義上不屬于直選吧。耿仁書回答說(shuō)：我們是先直選出黨代表，再由黨代表直選書記，是兩個(gè)階段的直選。

鄭開屏說(shuō)，他們當(dāng)初選擇鄉(xiāng)黨委班子直選，除了在步云直選中得到啟示外，還有一種往前再推一步的想法?！拔覀?cè)诨鶎痈?，知道民主的最后堡壘在黨，而不在行政官員?！?/p>

他說(shuō)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)大的判斷，認(rèn)為改革和推進(jìn)民主大的氛圍日漸見好，直覺上覺得直選黨委班子不會(huì)錯(cuò)到哪里去?！笆窃谌ψ觾?nèi)活動(dòng)，并未沖擊黨管干部的構(gòu)架。同時(shí)，我們?cè)O(shè)計(jì)了三票制、三輪選和全差額等，在技術(shù)上準(zhǔn)備得也很充分?！彪m然步云直選遭批，但張錦明的仕途并沒有受到影響。直選后不久，她不降反升，被提拔為遂寧市副市長(zhǎng)。

但鄭開屏也不敢大張旗鼓地干。“算起來(lái)還是偷偷摸摸的，手里捏著一把汗，只想搞成，也沒想把這個(gè)事做大?！被谶@種考慮，這個(gè)曾經(jīng)的宣傳部長(zhǎng)沒有通知任何媒體到現(xiàn)場(chǎng)采訪。

黨員投票的積極性讓鄭開屏印象深刻?！拔液头止軙浀浆F(xiàn)場(chǎng)去看。七十幾歲的黨員天不亮就往鄉(xiāng)上走。戴火車頭帽子的、吃旱煙的都在這投票。當(dāng)時(shí)還沒有秘密投票室，有的人就在衣服里填，還有的躲到廁所里填。到午飯時(shí)間，他們也不知道餓。”

這場(chǎng)靜悄悄進(jìn)行的選舉沒有引來(lái)太多的關(guān)注。直到兩年后平昌縣將公推直選擴(kuò)大到全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！靶氯A社記者過(guò)來(lái)采訪，最后把這個(gè)事弄到《動(dòng)態(tài)清樣》上去了。省委組織部的一位處長(zhǎng)說(shuō)，平昌這件事，曾慶紅、賀國(guó)強(qiáng)都有批示，曾慶紅的簽字是‘注意總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)?！编嶉_屏告訴《中國(guó)新聞周刊》。

幾個(gè)月后，曾慶紅到四川考察工作，專門聽了中國(guó)第一個(gè)直選鄉(xiāng)黨委書記池春林的匯報(bào)?！皡R報(bào)之前，上級(jí)發(fā)傳真要求池春林要著正裝，稿子要熟悉到能夠背誦的程度?！?/p>

此時(shí)，十六大已經(jīng)提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。在這一精神的感召下，各地都在探索推進(jìn)黨內(nèi)民主的路徑，其中最主要的路徑有兩個(gè)：一個(gè)是公推直選，另一個(gè)是黨代會(huì)常任制。

但黨代會(huì)常任制遇到了推廣的難題。中央黨校原副校長(zhǎng)李君如接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示：黨代表向人大、政協(xié)實(shí)行任期制后，也要在全會(huì)上提出提案，但這些提案由誰(shuí)來(lái)處理？“如果由黨委會(huì)辦公廳處理，就不太合適，因?yàn)辄h委會(huì)是黨代表選出來(lái)的，那為什么我的東西要你來(lái)處理呢？所以，提案應(yīng)該由黨代會(huì)的一個(gè)辦公會(huì)來(lái)處理?，F(xiàn)在人大政協(xié)內(nèi)都有機(jī)構(gòu)，可黨代會(huì)沒有。這個(gè)東西講起來(lái)都對(duì)，但做起來(lái)比較難。每年像人大政協(xié)那樣開會(huì)，也很麻煩。組織一個(gè)會(huì)要花很大精力，領(lǐng)導(dǎo)人也沒有足夠精力，所以推廣起來(lái)比較難?！?/p>

山東省乳山市委組織部副部長(zhǎng)耿仁書則認(rèn)為，黨代會(huì)常任制可以在縣一級(jí)來(lái)做，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有必要?！耙?yàn)榭h一層涉及到一些大的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)很多是交叉的，甚至是重復(fù)的，黨代會(huì)常任制的必要性不大，只需要黨代表任期制就可以了。有事時(shí)把黨代表召集來(lái)，一上午的會(huì)就結(jié)束了?！?/p>

李君如表示，就黨內(nèi)民主的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，公推直選目前推進(jìn)的速度比較快，但也有問(wèn)題。主要是中國(guó)先把選舉制度引進(jìn)了，解決了合法性的問(wèn)題，相應(yīng)的制度配套和文化氛圍卻與之不兼容。“選舉是怎么來(lái)的？選舉得拉選票。但我們現(xiàn)在不準(zhǔn)拉票，中紀(jì)委還特地派人到地方去監(jiān)督?！薄斑€有，中國(guó)的推薦制度講德才兼?zhèn)?。但選舉是選不出這樣的人的，它選不出最好的人，也選不出最壞的人，而是容易選出中庸的人?！?/p>

低調(diào)穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)

到江蘇省在2004年接力推動(dòng)時(shí)，公推直選已經(jīng)有了跟高層越來(lái)越多的互動(dòng)。

2004年3月，胡錦濤在新華社有關(guān)江蘇黃墩公推直選的內(nèi)部材料上批示：“書記直接選出來(lái)，副書記怎么辦？委員怎么辦？”當(dāng)年，由于黃墩鎮(zhèn)只是原黨委書記調(diào)離崗位，而不是換屆，因而公推直選只涉及書記一個(gè)人，而不是整個(gè)班子。

“黃墩試點(diǎn)”后，公推直選迅速在江蘇省內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。泗洪縣、溧陽(yáng)市、儀征市先后進(jìn)入試點(diǎn)范圍。2005年年底，江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)在儀征與部分公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談，提及要在即將到來(lái)的2006年換屆選舉中，在全省800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣公推直選。

江蘇省委組織部將報(bào)告遞交中央有關(guān)部門，得到的答復(fù)是，在修改黨章之前，不主張全面推開，而應(yīng)結(jié)合換屆繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。

平昌縣也接到了類似的通知。該縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選之后，有一天，鄭開屏接到了在四川省委組織部工作的校友打來(lái)的電話，對(duì)方勸告說(shuō)直選這個(gè)事不要搞大了，“搞大了就有些為難省上、為難中央了?！?/p>

十七大修改之前的黨章規(guī)定，黨內(nèi)選舉主要是間接選舉，即黨員選黨代表、黨代表選委員、委員選書記、副書記。

遵照中央的指示，江蘇省隨后選擇了73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)，并探索公推直選的不同形式，包括黨員大會(huì)直接選舉黨委班子、黨代表大會(huì)選舉黨委書記，以及黨員大會(huì)直接選舉委員、再由委員選舉副書記、書記等。

2007年4月，時(shí)任中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)到江蘇儀征調(diào)研公推直選，重申“黨章修改后才能大規(guī)模推開”的中央立場(chǎng)。

半年后的十七大，黨章相關(guān)內(nèi)容做出修改。黨章修正案第三十條將關(guān)于黨的“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”的規(guī)定，修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)，支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。也就是說(shuō)，基層黨組織書記、副書記，可以由基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

在這次黨代會(huì)后，公推直選的力推者李源潮出任中組部部長(zhǎng)。

他在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上說(shuō)：“改革和完善基層黨組織選舉制度，選擇一些條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等單位的基層黨組織進(jìn)行‘公推直選試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！?/p>

2010年上半年，在363個(gè)社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)公推直選后，南京市806個(gè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子全部實(shí)行公推直選，從而成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)公推直選全覆蓋的城市。

李君如告訴《中國(guó)新聞周刊》，黨內(nèi)民主的推進(jìn)奉行“多做少說(shuō)”的低調(diào)原則，“實(shí)際上推進(jìn)相當(dāng)快，也許外界并不完全知情?！彼f(shuō)，“就像黨內(nèi)很多事情一樣，要經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)、實(shí)踐，才會(huì)大幅度地推廣?！?/p>