讓慈善公益組織回歸民間本性

就在郭美美事件塵埃尚未落定的時(shí)候，民政部7月8日在其官方網(wǎng)站上公布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，提出十二五期間，加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并面向社會(huì)公開征求意見。我們認(rèn)為，在制定這一綱要的時(shí)候，必須突出一點(diǎn)：推動(dòng)慈善公益體系向民間本性的回歸。

根據(jù)這份綱要提供的數(shù)據(jù)，過去五年間，中國(guó)的慈善公益事業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展。最為引人注目的指標(biāo)是社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額：2006年，社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破100億元，到2010年，則達(dá)到700多億元，尤其是 2008年，由于多次嚴(yán)重自然災(zāi)害，社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破1000億元。

不過，與此相比，公益慈善組織的發(fā)展是相對(duì)滯后的。比如，截至2010年底，在民政部門登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬個(gè)增加到44萬個(gè)，與捐贈(zèng)數(shù)額的增加嚴(yán)重不匹配，盡管基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)較快，從975個(gè)增加到2168個(gè)。

當(dāng)然，最近發(fā)生的郭美美事件更是揭示了現(xiàn)有主流的慈善公益組織的治理結(jié)構(gòu)還需改進(jìn)。一個(gè)小女生的炫富，迅速引發(fā)公眾對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)慈善信用的質(zhì)疑。事發(fā)后北京警方經(jīng)過調(diào)查稱，郭美美及其母與中國(guó)紅十字總會(huì)無直接關(guān)聯(lián)，但紅十字會(huì)依然成為人們情緒傾瀉的出口。

冰凍三尺，非一日之寒。民眾出現(xiàn)這種情緒，有其深刻的原因。世界各國(guó)的紅十字會(huì)雖是本國(guó)政府和社會(huì)的人道助手，大多自豪地保持著自己非官方的民間機(jī)構(gòu)身份。

但是在中國(guó)，紅十字會(huì)幾乎完全被納入政府體系之中。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)屬國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，紅十字會(huì)與政府體系層層接駁。各級(jí)紅會(huì)的負(fù)責(zé)人由政府任免，紅會(huì)也接受大量財(cái)政撥款。

這樣的格局讓紅十字會(huì)游移于行政機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)之間：一方面，它依靠行政力量獲取資源。但另一方面，在使用資源的時(shí)候，它卻像個(gè)民間機(jī)構(gòu)。其結(jié)果是，它既不受行政體系的有效監(jiān)管，也沒有獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)的自我約束和外部約束。

基于中國(guó)國(guó)情的慈善機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制上是分割成塊的。此前媒體就已經(jīng)曝出地方紅十字會(huì)天價(jià)用餐、大量購買高級(jí)越野車之類的新聞，如果地方主管部門不介入,慈善機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)并不能處理相關(guān)負(fù)責(zé)人。

另一方面是，由此出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：這樣一個(gè)高度行政化的組織，卻又有一定程度的商業(yè)化。郭美美事件透露出商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)與一些商業(yè)組織有非常密切的關(guān)系，大量從事帶有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。

實(shí)際上，這種在政府與民間之間模糊不清的角色定位、及由此導(dǎo)致的治理結(jié)構(gòu)不清晰，乃是目前主流慈善公益組織存在的通病。這樣的慈善公益組織既沒有動(dòng)力向普通公眾募集資金，也沒有激勵(lì)有效使用資金，往往造成其在權(quán)力和商業(yè)之間投機(jī)。

顯然，這樣的局面亟應(yīng)予以改變。中國(guó)人本來就有樂善好施的傳統(tǒng)，過去三十年間，民眾收入有所增長(zhǎng)，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織具有很強(qiáng)的參與慈善事業(yè)的意愿和能力。另一方面，由于貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)上還有很多人需要幫助，大量公共需要尚未有效供應(yīng)。因而，中國(guó)社會(huì)對(duì)慈善公益服務(wù)的需求是非常強(qiáng)烈的。

現(xiàn)在政府所要做的就是從根本上改革慈善公益行業(yè)管理體制。這至少包括兩個(gè)方面。第一，對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)這樣的具有強(qiáng)烈行政化色彩的慈善公益組織的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改革。具體地說，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)其去行政化，真正地成為一個(gè)獨(dú)立的、社會(huì)化的組織。

第二，讓民眾更為便利地創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的慈善公益組織。中國(guó)慈善公益體系最大的問題就在于其民間性、獨(dú)立性不足，而這既極大地妨礙慈善公益組織募集資金的能力，也不利于慈善公益事業(yè)幫助那些真正需要幫助的人。

從歷史上看，慈善公益事業(yè)一誕生就是民間性質(zhì)的。政府對(duì)民眾的責(zé)任乃是通過財(cái)政資金所支持的各種公共項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)，慈善公益組織則應(yīng)自行從民間籌資、自行支配資金用于多樣化的項(xiàng)目中，資助自己所選定要幫助的人群。中國(guó)目前的慈善公益體系處在官重民輕的失衡狀態(tài)，需要對(duì)此予以矯正，讓慈善公益事業(yè)真正地回歸民間本性。而這樣一個(gè)慈善公益體系，極大地有助于保持社會(huì)的穩(wěn)定。