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      浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對策

      2011-05-22 07:27:10尹莉莉
      關(guān)鍵詞:浙江省指標(biāo)體系園區(qū)

      尹莉莉

      (浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,浙江 杭州 310006)

      工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體和核心,是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排的主要載體,在浙江省構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。因此,如何發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,運用標(biāo)準(zhǔn)化手段,探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新經(jīng)驗,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,是浙江工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)。

      1 浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

      近年來,浙江省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從企業(yè)、園區(qū)、社會3個層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐研究。在造紙、紡織印染、化工等10余個行業(yè)的2 200余家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核,有70%左右的工業(yè)園區(qū)實施生態(tài)化建設(shè)和改造,已初步形成企業(yè)、園區(qū)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣模式。

      從2005—2008年,浙江省萬元GDP綜合能耗從0.9 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.78 t標(biāo)準(zhǔn)煤,降低能耗水平居全國各省區(qū)市第3位,僅次于北京和廣東;工業(yè)萬元增加值能耗從1.41 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.18 t標(biāo)準(zhǔn)煤,下降16.3%(見表 1)。

      表1 2005—2008年浙江省能耗水平對照表

      萬元GDP用水量從2004年的184.8 t,下降到2008年的99 t。工業(yè)重復(fù)用水率從2001年的33.8%,上升到2008年的62.2%。然而,當(dāng)前萬元GDP水耗與日本、美國相比仍有較大差距(見表2)。截至2008年底,年利用工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、木材“三剩物”等固體廢棄物5 000萬t。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達(dá)到1 093.30萬t,綜合利用率為54.1%,其處置率達(dá)到18.7%。

      2 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

      2.1 企業(yè)、行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

      表2 浙江省水資源消耗強(qiáng)度狀況及比較分析m3

      從企業(yè)、行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建上看,浙江省基于企業(yè)、行業(yè)特點構(gòu)建指標(biāo)體系,指標(biāo)更貼切企業(yè)的生產(chǎn)實際,在特色指標(biāo)的應(yīng)用上具有更強(qiáng)的實用性。但對于整體框架而言,指標(biāo)體系的設(shè)置不具有均衡性,電鍍、合成革業(yè)僅有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色指標(biāo),缺少必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和管理指標(biāo);紡織業(yè)雖然考慮了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo),但是選取的社會指標(biāo)不能科學(xué)度量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平;造紙、水泥、鋼鐵行業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)成相對更趨于合理,指標(biāo)框架的構(gòu)成上更具有均衡性,但是目前還缺少評價指標(biāo)參考值。

      2.2 園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

      園區(qū)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建相對合理,其構(gòu)建角度相對統(tǒng)一。從總體框架上看,主要涉及經(jīng)濟(jì)、循環(huán)特征、生態(tài)環(huán)境、管理4類指標(biāo),能從以上4個維度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予科學(xué)評價。雖然指標(biāo)體系的框架構(gòu)建比企業(yè)行業(yè)指標(biāo)體系更具有可取性,但指標(biāo)體系的完善度、指標(biāo)選取還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。如溫州生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,缺少必要的指標(biāo)值及權(quán)重,把萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水耗定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也缺少合理性。大橋、港區(qū)、巨化3個工業(yè)園區(qū)以目標(biāo)值為評價參考值,雖然可以對自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予時間序列的度量,但是無法進(jìn)行園區(qū)間的橫向度量。另外,指標(biāo)體系中同類指標(biāo)表述不一,即使是相同指標(biāo)目標(biāo)值也相差很大。以2010年目標(biāo)值為例分析,工業(yè)用水重復(fù)利用率大橋最低為66%,港區(qū)最高為85%,工業(yè)固體廢物綜合利用率則是港區(qū)最高為100%,巨化最低75%,這種差異主要取決于各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點上的差異,但是也存在各園區(qū)技術(shù)間的差異,缺少客觀的統(tǒng)一度量尺度。

      2.3 社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系

      社會區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高層次,其指標(biāo)體系的構(gòu)成是以企業(yè)行業(yè)、園區(qū)為基礎(chǔ)的,但又有別于企業(yè)行業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,一定程度上對企業(yè)行業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)和借鑒作用,對浙江省“4121”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的深入剖析表明:指標(biāo)體系構(gòu)建框架差別大,指標(biāo)數(shù)目不一,指標(biāo)值缺少橫向可比性。從指標(biāo)類別及數(shù)目上分析,類別劃分各地不一,總體上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、管理進(jìn)行分類;但指標(biāo)數(shù)目相差較大。從指標(biāo)數(shù)目分布上看,最高的是鎮(zhèn)海21個,最少的是嘉興11個。各地指標(biāo)數(shù)目均值為15個,從其分布看,各地指標(biāo)以15個指標(biāo)為中線上下均衡分布,因此,一定程度上可以認(rèn)為其指標(biāo)體系的構(gòu)建以15個為基準(zhǔn)比較合理。

      3 浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

      (1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、相對滯后等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不強(qiáng),不能覆蓋資源節(jié)約和綜合利用的各領(lǐng)域,不適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,使浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作缺乏重要的技術(shù)支撐。

      (2)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作滯后。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得的成功經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,不能及時提升為地方標(biāo)準(zhǔn),無法指導(dǎo)更多的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

      (3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費、人才匱乏。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的前期研究專項經(jīng)費不足,缺少配套政策支持,企業(yè)積極性不高。

      4 對策建議

      (1)加快合理構(gòu)建指標(biāo)體系。首先,在整合原有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,從生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求出發(fā),調(diào)整原有基本條件和具體指標(biāo),刪除與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的指標(biāo),同時增加能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,更好衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)效果的基本條件和指標(biāo)。其次,對具有明顯地域特征的指標(biāo),體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則,提出適用于不同類型地區(qū)的不同指標(biāo)值。另外,增加指標(biāo)的可比可測性,統(tǒng)一度量角度,明確監(jiān)測指標(biāo),使各地的相應(yīng)指標(biāo)具有科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,增加橫向可比性。

      (2)成立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)。以在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加強(qiáng)不同層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的交流與總結(jié),加大對新工藝、新技術(shù)開發(fā)研究的支持力度,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的基礎(chǔ)平臺類標(biāo)準(zhǔn)、實施類標(biāo)準(zhǔn)、檢查類標(biāo)準(zhǔn)、評價類標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建。

      (3)政府加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)。通過政府監(jiān)管,促進(jìn)部門協(xié)調(diào),完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。政府對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃并不是一種簡單的行政干預(yù)方式,而是通過標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)商一致的基本原則,充分考慮政府、企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的不同需求和貢獻(xiàn),并把這些需求和貢獻(xiàn)進(jìn)行有機(jī)整合,從而形成以市場為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化活動在構(gòu)建這一政策體系中的重要技術(shù)支持和監(jiān)督管理作用。

      總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,已在標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了重要一步。但是,還有更多工作需要做。只有做好相關(guān)工作,才能促進(jìn)該領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,為浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

      [1] 浙江省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程試點市縣規(guī)劃集錦[R].浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,2007.

      [2] 蔣應(yīng)時.上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2007)[M].上海:上海人民出版社,2007.

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