于華鵬

2011年3月27日，法國卡特農(nóng)核電站。攝影/Imago/CFP

“當前水電的發(fā)電成本低于上網(wǎng)電價，而且水電的目前發(fā)電量遠超核電，是非化石能源中最有能力彌補核電發(fā)電缺口的?！?/p>

能源缺口壓力下，中國核電建設(shè)放緩正在催生水電建設(shè)提速。

日本福島核電站事故后，中國目前已暫停核電新建項目審批，同時要求對核電的中長期規(guī)劃進行修改，除了目標將有所調(diào)整外，發(fā)展路線也將由當前的“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩咝А?。在風電及光電沒有發(fā)展到位的當前，核電建設(shè)的放緩將加大包括發(fā)電量和投資等方面的若干缺口。

此外，由于中國承諾到2020年非化石能源消費占一次能源消費比重的15%，其中核電的比重是4%，按照十二五期間11.4%的既定指標，核電比重也在3%以上。總數(shù)字15%和11.4%是約束性的，核電放緩就必須由其他非化石能源補充。有關(guān)專家分析認為，從新定的1.2億千瓦的十二五水電發(fā)展目標看，水電最有可能填補力核電“缺口”。

核電放緩

目前，中國對核電發(fā)展態(tài)度很明確。根據(jù)3月16日國務(wù)院常務(wù)會議的要求，下一步將全面審查在建核電站，對所有在建核電站進行安全評估，存在隱患的要堅決整改，不符合安全標準的立即停止建設(shè)，同時抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

中國核能行業(yè)協(xié)會(CNEA)副秘書長馮毅在接受媒體采訪時表示，有關(guān)核能發(fā)展方向的原子能法的起草工作將于今年10月前完成，核安全新規(guī)也將于年底前完成，屆時項目審批有望松動，今年待批的9個核電項目最快會在2012年初解禁。

按照核電的建設(shè)期，從開動到商業(yè)運營一般需要5～6年的時間，那么在建前期工作的項目和待批的新項目按最少滯后兩年計算，核電的中長期發(fā)展目標，包括十二五發(fā)展目標都將受到一定影響。

日本核電事故發(fā)生前，國家能源局擬定新能源發(fā)展規(guī)劃中，到2015年核電裝機容量將達4900萬千瓦，到2020年達7000萬～8000萬千瓦，核電裝機占電力總裝機的5%以上。事故后上述數(shù)字有可能縮水，但即使有所降低，保守目標也會在7000萬千瓦左右。

“現(xiàn)在的主要問題不是中長期目標是多少的問題?！币晃荒茉葱袠I(yè)分析人士表示，“中長期的目標可以隨時調(diào)整，但是眼前核電放緩后將會產(chǎn)生很多滯動問題?！?/p>

根據(jù)今年能源局能源工作會議的安排，今年將優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進內(nèi)陸核電項目，有序開工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽二期等項目，適時建設(shè)桃花江一期，大畈一期和彭澤一期工程。

從目前的暫緩審批看，包括內(nèi)陸核電項目和桃花江一期等待建項目將會處于待命狀態(tài)。而對于會議提出的為減少煤炭依賴、應(yīng)對氣候變化起到重要作用將“高效”作為核電十二五期間關(guān)鍵詞或?qū)⒂纱烁臑椤鞍踩咝А薄?/p>

2011年4月25日，里約熱內(nèi)盧，綠色和平組織成員在巴西國家發(fā)展銀行前點燃有色煙霧集會抗議，反對銀行向核能企業(yè)提供金融激勵。攝影/Globo/Getty Images/CFP

水電躍進

在核電審慎放緩審批的同時，誰來彌補核電的缺口成為新的關(guān)注焦點。按照到2015年非化石能源占比11.4%計算，將需達到4900萬千瓦的核電裝機，其中扣除已經(jīng)完成和在建的裝機3097萬千瓦，不能及時開工將影響1800萬千瓦左右的裝機容量。

根據(jù)中電聯(lián)公布的1～2月份電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)，前兩個月全國總發(fā)電量6773億千瓦時，其中核電發(fā)電136億千瓦時，占比2%。按照當前1082萬千瓦的核電裝機容量，影響開工的1800萬千瓦的裝機將造成至少減少每月近110億千瓦時的電力供應(yīng)。

然而這個數(shù)字無論是對于風電還是光伏發(fā)電來說，都是巨大的。從目前的發(fā)電量看，風電的年發(fā)電量也不過200億千瓦時的水平，平攤到每個月，只有不到20億千瓦時，但風電的裝機已經(jīng)連續(xù)5年翻番，要彌補核電每月近110億千瓦時的電力需要在現(xiàn)在風機發(fā)展的基礎(chǔ)上再翻5番，即從目前的4473萬千瓦裝機增加到2億千瓦左右。

按照能源局的新能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年全國風電規(guī)劃裝機1.5億千瓦，其中2015年全國風電規(guī)劃裝機為9000萬千瓦，也就是說要填補該缺口需要到2015年就超額完成2020年的風電計劃。

“更重要的是風電和光電的發(fā)電成本相對較高，而且二者的發(fā)電存在間歇性，目前還不能作為穩(wěn)定電源進行單一的電力供應(yīng)?！鄙鲜瞿茉葱袠I(yè)分析人士對記者表示。

不僅如此，消息稱對于小型風電項目的審批將收緊，國家能源局正在研究制定有關(guān)規(guī)范風電項目審批制度的管理辦法，對地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前，須拿到國家能源局的復(fù)函，否則不予通過?！八詮哪壳皝砜矗羁赡艽婧穗姷姆腔茉淳褪撬?。”上述分析人士稱，“當前水電的發(fā)電成本低于上網(wǎng)電價，而且水電的目前發(fā)電量遠超核電，是非化石能源中最有能力彌補核電發(fā)電缺口的?！?/p>

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1～2月份的水電發(fā)電量為724億千瓦，遠高于核電136億千瓦的發(fā)電量?！暗娨灿凶陨戆l(fā)電的問題，一個是水電的建設(shè)爭議較多，環(huán)評和移民問題一直倍受爭議，再原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上再進行規(guī)模開發(fā)的難度較大，另一個是水電發(fā)電的輸送問題。核電的供應(yīng)地區(qū)多在南方沿海區(qū)域，而水電處于西南內(nèi)陸，如何將水電配送到核電缺口地區(qū)也是難點。”上述分析人士表示。

但即使如此，在核電沉寂的同時，有關(guān)部門對于水電的期許已現(xiàn)端倪。國家能源局副局長劉琦在日前召開的水電開發(fā)座談會上明確提出，將在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并明確“十二五”期間要開工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標。

目前，中國水電總裝機超過2億千瓦，加上1.2億千瓦的水電計劃，屆時到十二五末，水電的容量將達到3.2億千瓦時。而十一五期間，水電每年的裝機不足500萬千瓦，從新規(guī)劃看，今后5年水電每年的裝機將達到2000萬千瓦以上。

企業(yè)似乎也看到了水電發(fā)展的潛力，有消息人士日前表示，從去年開始，幾大國有電力集團開始瞄準流域支流上的中小型水電站，并加緊收購，目前我國各大流域的水電資源除雅魯藏布江以外，已基本被幾大國有電力集團分配完畢。