力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型

文/伏虹瑾

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的速度，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展必將加快新城建設(shè)的步伐

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。作為國家級開發(fā)區(qū)，在改革開放初期發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用，對國家經(jīng)濟(jì)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂居功至偉，而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型以后，國家級開發(fā)區(qū)責(zé)無旁貸地肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大責(zé)任。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，是一個大課題，涉及到社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，筆者以轉(zhuǎn)型升級為立意，以先行地區(qū)經(jīng)驗作法為標(biāo)本，就杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)思路予以論述。

先行地區(qū)經(jīng)驗

蘇州、大連、青島等先行地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體多，業(yè)態(tài)新，機(jī)制好，力度大。各地服務(wù)業(yè)的快速崛起，已成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的重要引擎。其發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措，概括起來主要是：

領(lǐng)導(dǎo)重視，形成機(jī)制。蘇州等地建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市里主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。市委、市政府每年都會召開一次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作例會，落實一批服務(wù)業(yè)重點工程，表彰獎勵發(fā)展典型。蘇州市早在2006年就設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，大連市組建服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會（正局級建制），青島市在2008年初設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展局(副局級)。同時建立科學(xué)的考核機(jī)制，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核地方政績的重要指標(biāo)，列入任期目標(biāo)責(zé)任制。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。蘇州市服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃（2009－2012）重點推進(jìn)金融、科技和信息服務(wù)、軟件和服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等9個領(lǐng)域的發(fā)展；大連市圍繞現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。青島“3311”工程推進(jìn)建設(shè)30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、300個服務(wù)業(yè)重點項目，培育100家服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、100家省級以上品牌。各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局都強(qiáng)調(diào)要依托優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地促進(jìn)發(fā)展要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化載體，注重集聚。根據(jù)地方實際情況、區(qū)位優(yōu)勢，或重點發(fā)展CBD、軟件、物流、服務(wù)外包，或優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；或開發(fā)新區(qū)，或轉(zhuǎn)型提升舊工業(yè)區(qū)，投入優(yōu)質(zhì)足量的用地等生產(chǎn)要素，項目載體建設(shè)強(qiáng)勁有力，推動一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。蘇州建成了海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)等41家省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，被國務(wù)院批準(zhǔn)成為中國服務(wù)外包示范城市。青島建設(shè)了中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園等30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)外包專業(yè)園面積達(dá)到60多萬平方米。、

政策引導(dǎo)，加大投入。蘇州等地相繼出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》、《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》等若干政策，創(chuàng)新工作機(jī)制和完善政策措施。在資金投入方面，蘇州、青島、大連三市都設(shè)立了市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，規(guī)模分別達(dá)6000多萬元、4000多萬元、3000多萬元，約占其當(dāng)年財政收入的千分之一，并逐年遞增，有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目的建設(shè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市發(fā)展

當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已出現(xiàn)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展三大趨勢。一個地區(qū)要有制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩者充分融合，才能擁有國際競爭力；并且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)連接、融會各種專業(yè)化生產(chǎn)，把深溝高壘分工式的社會生產(chǎn)連為一體，集聚發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在走向集群化，如紐約市90%以上的金融、保險、房地產(chǎn)公司和85%的商務(wù)服務(wù)業(yè)集中在曼哈頓地區(qū)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市發(fā)展的加速器。從服務(wù)業(yè)的支撐作用看，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，對城市化進(jìn)程的主導(dǎo)作用逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展起著更大的支撐作用。從服務(wù)業(yè)的影響作用看，制造業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的影響基本上是量的累積，即城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)目的增多、城市人口的增加，而服務(wù)業(yè)對城市發(fā)展的影響則是質(zhì)的提升，促進(jìn)城市軟、硬件設(shè)施的完善，強(qiáng)化城市功能，提升城市形象。從服務(wù)業(yè)自身特征看，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費在時間和空間上是不可分的，服務(wù)業(yè)的規(guī)模對當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘恳蕾囆院軓?qiáng)。因此，服務(wù)業(yè)基地需要聚集于城市，城市容量越大，市場容量越大，服務(wù)業(yè)規(guī)模越大，就越能實現(xiàn)規(guī)模效益。

——城市發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器。從城市文化功能看，城市發(fā)展是人們的生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)全面提高的過程，也是服務(wù)業(yè)在城市各方面和各領(lǐng)域全面滲透的過程。教育、科學(xué)、文化和醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展有利于提高人們的健康水平，改善人口質(zhì)量，增加人力資本存量。從城市輻射功能看，城市具有組織城鄉(xiāng)商品流通，向外輻射流通服務(wù)的功能，是市場和流通部門相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。大量商流、物流、人流和信息流以城市為中心，向外輻射，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

助推開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

實證分析表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低反映一個地區(qū)的發(fā)達(dá)程度，體現(xiàn)一個城市的發(fā)展活力。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理論分析要求把握好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，走融合化、集聚化、集群化的發(fā)展模式，處理好城市發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助推國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

提高認(rèn)識抓機(jī)遇。作為國家級開發(fā)區(qū)，杭州開發(fā)區(qū)必須抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一發(fā)展機(jī)遇，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)由“制造轉(zhuǎn)移”向“服務(wù)轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變的趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拿出抓工業(yè)的決心、恒心和力度，采取有力措施，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、健全考評激勵辦法、完善政策服務(wù)體系、科學(xué)編制規(guī)劃、強(qiáng)化載體建設(shè)、實施產(chǎn)業(yè)集聚、培育市場主體，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

明確方向抓規(guī)劃。一是研究分析杭州開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及運行趨勢，確定改造提升以及重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。著力抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。二是結(jié)合城市建設(shè)，編制開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為載體，以園區(qū)為基地，以專業(yè)化、功能性集聚區(qū)為重點，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，明確具體的發(fā)展目標(biāo)和重點，擬定空間布局和發(fā)展路徑，以規(guī)劃為催生項目建設(shè)的內(nèi)動力，推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把握重點抓集聚。以項目引進(jìn)為抓手，加快服務(wù)業(yè)平臺載體建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。圍繞杭州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，構(gòu)建三個體系的若干集聚平臺。（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺，如科技服務(wù)園（以新加坡科技園和高科技孵化器為中心）、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（以大學(xué)科創(chuàng)園及和達(dá)創(chuàng)意園為重點）、服務(wù)外包及物流服務(wù)園（以省軍區(qū)物流園、出口加工區(qū)為重點）；（2）傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)集聚平臺，如商貿(mào)服務(wù)園（以福雷德廣場、高沙商業(yè)街和四號路商圈為重點）、商務(wù)服務(wù)園（以金沙湖為核心）；（3）休閑文化和公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的集聚平臺，如沿江休閑觀光帶（引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)態(tài)、配套休閑娛樂設(shè)施）、動漫產(chǎn)業(yè)園（依托區(qū)內(nèi)高校動漫專業(yè)，建設(shè)集創(chuàng)作生產(chǎn)、展品展示、產(chǎn)品銷售、影視演藝、媒體廣告、出版發(fā)行及動漫、攝影、繪畫素材基地等為一體的多功能產(chǎn)業(yè)園）以及興建文化藝術(shù)中心、展覽館等文化設(shè)施。

制定政策抓環(huán)境。學(xué)習(xí)蘇州等先行地區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)的政策扶持。在已出臺的《關(guān)于鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的獎勵政策（2011年度）》、《關(guān)于鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（2011年度）》、《關(guān)于鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（2011年度）》等政策基礎(chǔ)上，深入研究并出臺相關(guān)政策。一是研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策需求，如充分利用省、市關(guān)于服務(wù)類高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加大投入。二是解決好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的共性問題，如研究和開發(fā)現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)平臺。三是合法并適當(dāng)降低相關(guān)服務(wù)業(yè)用地成本，主要是為工業(yè)園區(qū)配套的便利性服務(wù)業(yè)項目用地成本。四是設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，積極開發(fā)本地人才，鼓勵吸引更多外部人才，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供有利條件。

沿著“開發(fā)區(qū)——新區(qū)——新城”這一國家級開發(fā)區(qū)城市建設(shè)的路徑，尋找以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手這一國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的脈絡(luò)，得到兩點啟示：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的速度，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展必將加快新城建設(shè)的步伐。