牟增芬，孫正林

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

人力資本 （Human capital）是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，亦稱(chēng)“非物力資本”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨明確提出，人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識(shí)投資在很大程度上決定了人類(lèi)未來(lái)的前景”。

當(dāng)前，我國(guó)新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。盡管與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)已有很大提升，但與城市里同代人相比，他們的人力資本存量仍然偏低。眾所周知，提高人力資本的主要途徑是在職場(chǎng)上持續(xù)的接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，進(jìn)一步探究新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題進(jìn)而不斷提升他們的人力資本存量，對(duì)新生代農(nóng)民工更好的融入城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新生代農(nóng)民工人力資本的現(xiàn)狀

1.1 文化程度

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在外出農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%[1]。從圖表中可以看出，低年齡段接受過(guò)高中及以上教育的比例明顯高于高年齡段。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均受教育年限為11年，基本接近于高中文化程度，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化程度和受教育水平有明顯提高。

1.2 年齡與工作經(jīng)驗(yàn)

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，不僅在年齡上呈現(xiàn)年輕化，且初次外出務(wù)工的年齡更低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右[2]。在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，絕大部分首次外出務(wù)工年齡是在16～18歲之間，這意味著他們一走出校門(mén)便踏上了外出務(wù)工的道路，因而普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)干農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，并且由于他們的平均年齡僅23歲，相對(duì)于已近中年的傳統(tǒng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈σ欢ǖ纳鐣?huì)閱歷與工作經(jīng)驗(yàn)。

1.3 性別與婚姻狀況

據(jù)深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中男性比例占62.1%，女性比例占37.9%，男性比例明顯高于女性[3]。此外，據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的 《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中80%以上的人已婚。由于新生代農(nóng)民工沒(méi)有家庭的束縛與負(fù)擔(dān)，他們就業(yè)的自主性與流動(dòng)性更強(qiáng)。

1.4 就業(yè)行業(yè)與就業(yè)崗位

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從表1可以看出，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。但從就業(yè)崗位的分布中不難發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工從事普工或后勤服務(wù)人員的比例有明顯下降，從事文員或質(zhì)檢員的比例有顯著提高，但是大多數(shù)的新生代農(nóng)民工所從事的依然是低層次的職業(yè)，新生代農(nóng)民工的職業(yè)層次與職業(yè)地位并沒(méi)有顯著地提升。

1.5 工資待遇與工作環(huán)境

據(jù)多項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前新生代農(nóng)民工的平均工資在1700～1800左右，而傳統(tǒng)農(nóng)民工的平均工資在2000左右，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的平均工資水平并沒(méi)有提高，反而有所降低。新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境總體水平一般偏差，中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的 “中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比”研究報(bào)告顯示，建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的工作環(huán)境都不容樂(lè)觀，其中尤其以建筑業(yè)和采掘業(yè)的工作環(huán)境最為惡劣，而且他們普遍存在加班現(xiàn)象。據(jù)深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告顯示，在新生代農(nóng)民工中，有89.2%的人需要加班，有56%的人加班時(shí)間超過(guò)法定時(shí)間。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工多數(shù)還是從事長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的工作，與傳統(tǒng)農(nóng)民工同屬勞動(dòng)密集型就業(yè)。

2 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

2.1 接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員比例較小

雖然新生代農(nóng)民工接受教育程度有顯著提高，但是仍缺乏足夠的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。沒(méi)有過(guò)硬的職業(yè)技能，新生代農(nóng)民工很難融入城市。

2.2 參加培訓(xùn)缺乏資金和時(shí)間的保證

新生代農(nóng)民工工資水平普遍偏低，加上多元化的開(kāi)支，扣除日常生活中的各項(xiàng)支出及寄回家里的補(bǔ)貼之后，所剩工資寥寥無(wú)幾，極其有限的工資若還要支付一部分用于學(xué)習(xí)的話，對(duì)他們來(lái)說(shuō)存在一定困難。新生代農(nóng)民工大多數(shù)從事工作屬勞動(dòng)密集型，工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)工作，平均每天的工作時(shí)間大大超過(guò)了國(guó)家法定八小時(shí)的工作時(shí)間，勞動(dòng)一天后很難再有精力與時(shí)間去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。時(shí)間與資金無(wú)法得到保障，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工即使有強(qiáng)烈的培訓(xùn)欲望，但真正實(shí)施起來(lái)卻是困難重重。

2.3 培訓(xùn)具有很大的盲目性

一些培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置或單一滯后或與實(shí)際就業(yè)需求脫節(jié)，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，參加培訓(xùn)往往不能帶來(lái)工作能力的提升。新生代農(nóng)民工數(shù)量大，從事的行業(yè)涉及面廣，文化程度層次不同，因此他們的需求也不盡相同，被動(dòng)接受政府提供的培訓(xùn)，可選擇空間不大，并且培訓(xùn)內(nèi)容多數(shù)側(cè)重于通用性低層次的技能培訓(xùn)，對(duì)提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的作用并不顯著。

2.4 對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足

一是缺乏針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的制度性保障，政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作落實(shí)不到位，對(duì)培訓(xùn)工作投入資金不足。盡管?chē)?guó)家早就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，但真正對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)引起高度重視是近幾年才開(kāi)始的。二是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性不高。盡管目前部分地區(qū)“民工荒”問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)缺乏擁有高技能的人才，但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的最終目標(biāo)，在雇傭關(guān)系不穩(wěn)定、農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的情況下，企業(yè)往往不愿意在農(nóng)民工培訓(xùn)方面支出過(guò)多的成本。三是農(nóng)民工自身對(duì)培訓(xùn)重視不足，缺乏對(duì)自身人力資本的投資意識(shí)，過(guò)多的關(guān)注眼前的利益，不愿意投入過(guò)多的資金和時(shí)間去接受培訓(xùn)和教育，缺少對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和打算。

3 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策與建議

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模

目前政府已開(kāi)始逐步加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年，中央政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元，省區(qū)市級(jí)政府部門(mén)也投入約12億元，但是由于農(nóng)民工群體龐大，數(shù)量較多，平均每位農(nóng)民工獲得的政府投入僅僅100多元，相對(duì)于國(guó)家對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的巨額投入顯得微不足道[4]。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，提高對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡可能多的提供免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工有機(jī)會(huì)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多功能培訓(xùn)基地建設(shè)，針對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)?；鸵?guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.2 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系就業(yè)市場(chǎng)需求，開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，并且依據(jù)新生代農(nóng)民工的不同文化層次提供個(gè)性化的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)民工的培訓(xùn)需要，整體提升農(nóng)民工的素質(zhì)。一是加強(qiáng)技術(shù)含量高的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工掌握一門(mén)或多門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使他們有能力進(jìn)入更高層次的工作領(lǐng)域。二是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的素質(zhì)教育，包括職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作、法律法規(guī)、心理健康等多方面內(nèi)容，從整體上提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。通過(guò)素質(zhì)教育可以讓新生代農(nóng)民工樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀，讓他們可以更好更快的融入城市生活。

3.3 加大培訓(xùn)力度，形成培訓(xùn)合力

國(guó)家應(yīng)高度重視新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，從宏觀上出臺(tái)相應(yīng)政策為農(nóng)民工的培訓(xùn)提供制度保障。鼓勵(lì)和支持企業(yè)及社會(huì)相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及政策支持的力度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展“訂單式”的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。企業(yè)應(yīng)通過(guò)提高農(nóng)民工待遇、簽訂勞動(dòng)合同等方式降低農(nóng)民工的流動(dòng)性。要加大宣傳教育力度，讓更多新生代農(nóng)民工清楚對(duì)自身人力資本的投資是獲取最大收益的投資，是自身融入城市過(guò)上體面生活的唯一途徑，激發(fā)他們接受培訓(xùn)的積極性；同時(shí)也要讓政府和企業(yè)明白，對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投資就是增加社會(huì)財(cái)富和企業(yè)效益的投資。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、資金引導(dǎo)、企業(yè)參與形成全社會(huì)共同推動(dòng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和體系。

3.4 創(chuàng)新非政府組織開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的模式

非政府組織（NGO）具有非盈利性、自治性、公益性和志愿性等特點(diǎn)，它既在體制上獨(dú)立于政府，又可以從政府獲得相當(dāng)?shù)馁Y金支持與其他方面的大力幫助，還可以面向社會(huì)募集部分經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又可以招募大量的志愿者，這些優(yōu)勢(shì)使它們能夠向農(nóng)民工提供免費(fèi)的或是收費(fèi)較低的培訓(xùn)[5]。并且，非政府組織由于擁有許多志愿者資源，可以在時(shí)間和地點(diǎn)上為培訓(xùn)提供便利，內(nèi)容也可以依據(jù)農(nóng)民工的需求及時(shí)做出調(diào)整，可以為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政府失靈與市場(chǎng)失靈同時(shí)出現(xiàn)的情況下，非政府組織開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的模式，恰好可以彌補(bǔ)政府和企業(yè)在這方面的不足。

3.5 建立多層次培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工終身教育

將農(nóng)民工培訓(xùn)納入終身教育體系，既是城市化發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)民工提高自身素質(zhì)的迫切愿望。目前，鑒于雇傭關(guān)系不穩(wěn)定等因素，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工不僅僅希望獲得培訓(xùn)，更希望獲得高層次的學(xué)歷教育。因此，構(gòu)建農(nóng)民工初等教育與高等教育相銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育培訓(xùn)體系，已經(jīng)成為農(nóng)民工培訓(xùn)體系建設(shè)的一個(gè)必然趨勢(shì)和發(fā)展方向。針對(duì)新生代農(nóng)民工可建立“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度，必須接受職業(yè)教育或相關(guān)技能培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的資格證書(shū)才可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[6]，以此督促引導(dǎo)農(nóng)民工自發(fā)主動(dòng)的進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。推廣遠(yuǎn)程教育，方便農(nóng)民工隨時(shí)隨地的進(jìn)行學(xué)習(xí)，解決農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)不靈活的問(wèn)題。遠(yuǎn)程教育不僅可以降低成本，最主要的是為農(nóng)民工的自主學(xué)習(xí)提供了便利，在農(nóng)民工終身教育體系的構(gòu)建中將起到重要作用。

解決好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和推進(jìn)，作好宏觀層面的頂層制度設(shè)計(jì)，也需要按照人才職業(yè)發(fā)展的規(guī)律發(fā)揮市場(chǎng)在培訓(xùn)資源的配置和整合中的基礎(chǔ)性作用，從而形成具有中國(guó)特色的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。這項(xiàng)任務(wù)雖然任重而道遠(yuǎn)，但對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2010-03-19）[2011 -01-12].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[2]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào),2010-06-21(1).

[3]深圳市總工會(huì)，深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所.深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報(bào)告 [EB/OL].(2010-07-15)[2011-01-07].http://acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

[4]吳嵐.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].中國(guó)成人教育,2009（23）：110-112.

[5]鄧集林,宗志勇.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)困境及解決途徑[J].科教文匯,2008（8）：196.

[6]曾一春.教育培訓(xùn)圓新生代農(nóng)民工職業(yè)夢(mèng)[N].中國(guó)教育報(bào),2010-07-05(2).