章劍鋒

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部10日證實(shí)，今年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程1000萬套目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，但齊驥副部長同時(shí)也承認(rèn)，其中有1/3是挖坑待建的，已經(jīng)下發(fā)通知要求這些項(xiàng)目于年底前完成地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的施工。

說起來，住建部所坦承的事實(shí)本不出逆料。1000萬套計(jì)劃自年初鳴鑼開場以來，一直就為路人戳點(diǎn)不止，舉凡躍進(jìn)、浮夸等諸種泥沙俱下情形，早被猜想一遍。雖也算言之有預(yù)，但究竟這樣一個(gè)龐大工程，頭緒浩繁，沒有高超的統(tǒng)馭，萬難做到滴水不漏。

管理能力決定過程，亦左右結(jié)果。任何政策的出臺(tái)，都是為著奔向某些效用和意圖而去，當(dāng)前的政策雖也不乏具體指向，但是要避免目標(biāo)管理上的混亂、被動(dòng)、不透明乃至放任，不然就容易步前轍之失。

比如，去年保障房的建設(shè)總量是580萬套，實(shí)際完成了370萬套，還有210萬套不知所蹤。若要進(jìn)行目標(biāo)管理，將有益于我們追問一下：為什么會(huì)有210萬套不能完成？誰的責(zé)任？又將會(huì)采取何種后續(xù)措施以保證這210萬套不會(huì)變成一張空頭支票？或者它與今年的1000萬套目標(biāo)預(yù)設(shè)有沒有關(guān)系？會(huì)不會(huì)被納入到這1000萬套之中？這個(gè)問題至今無解。

那么今年的1000萬套，我們更須了解，它是一個(gè)什么樣的分布與構(gòu)成？它的布局、位置、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、建設(shè)進(jìn)度是否可以精確到具體的時(shí)間與空間坐標(biāo)上去，并且準(zhǔn)備通過何種方式來分配？這類目標(biāo)管理，可以最大限度地改善懷揣一本糊涂賬的狀況，也易于多方監(jiān)視。

好的方式是，在不等我們提出上述問題的時(shí)候，負(fù)責(zé)調(diào)控的執(zhí)行部門就應(yīng)該主動(dòng)拿出一個(gè)完整翔實(shí)的監(jiān)測報(bào)告出來，并告訴我們這些保障房增量將有或已經(jīng)產(chǎn)生了怎樣的效益？還存在什么問題？只有這樣，才能更好地判定調(diào)控的實(shí)際反應(yīng)與進(jìn)度，繼之確定是推進(jìn)還是修正調(diào)控。

因此，住建部除了昭彰“挖坑待建”劣跡，實(shí)有必要陸續(xù)公布更為詳盡透明的一攬子進(jìn)度報(bào)告，消除晦暗莫辨形勢。進(jìn)而設(shè)定一個(gè)評估模型，借助這一工具來衡量和檢視各地的調(diào)控執(zhí)行程度及是否真正恪盡職守，就要好辦很多。對于那些實(shí)效差距過大或全不見效的地方和部門，問責(zé)制就有足夠的貫徹空間。由于不具備這種管理，目前幾乎難以確證一地調(diào)控之得失成敗，也就不存在一個(gè)對應(yīng)的責(zé)任關(guān)系了。