石勇

維護(hù)一個(gè)社會(huì)的秩序穩(wěn)定，不僅僅是政府的本能，也是“社會(huì)”本身的先驗(yàn)渴望。

故自有社會(huì)始，即有“社會(huì)管理”。自治，或政府以權(quán)力、制度、法律、政策等建構(gòu)、維護(hù)一個(gè)社會(huì)秩序，輔以自身的改革消除社會(huì)穩(wěn)定的隱患。它們共同的特征，就是給社會(huì)內(nèi)部的矛盾和沖突，設(shè)置一個(gè)不可逾越的邊界。在邊界內(nèi)，是安全的。

從1949年始，一直到20世紀(jì)90年代，政治或經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)，具有社會(huì)整合的強(qiáng)大功能，因此，直到21世紀(jì)初，政治、經(jīng)濟(jì)牢牢占據(jù)舞臺(tái)中央，“社會(huì)管理”則相對(duì)落寞。

直到意識(shí)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了一定的道義資源，而社會(huì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中已顯出一定的畸變，它才被視為消除“政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”結(jié)構(gòu)所內(nèi)蘊(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的重大命題，登上歷史的前臺(tái)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新”；2007年，十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2011年2月19日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

除了還不具政治以及道德的巨大優(yōu)勢(shì)，“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一概念，已經(jīng)具備“改革”這一概念在語(yǔ)言能指上的強(qiáng)大功能，像政府機(jī)構(gòu)改革、理順權(quán)力層次、提供公共服務(wù)、信訪改革，甚至重構(gòu)階層關(guān)系，都屬于“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一范疇。原因不言自明：和“改革”一樣，“社會(huì)管理創(chuàng)新”回應(yīng)的，一樣是執(zhí)政所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2011年，“社會(huì)管理創(chuàng)新”引發(fā)廣東、海南等多個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整和資源重組，以及中央綜治委轉(zhuǎn)型，同時(shí)成為諸多地方政府進(jìn)行改革的壓力驅(qū)動(dòng)模式。以后，肯定仍將如此。

本期所刊3篇文章，旨在通過(guò)對(duì)“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一命題在現(xiàn)實(shí)展開(kāi)的觀察，梳理其內(nèi)在的邏輯。同時(shí)，鑒于當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度復(fù)雜，管理時(shí)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，來(lái)自自然的風(fēng)險(xiǎn)，往往和來(lái)自社會(huì)，以及權(quán)力濫用（或不作為）所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)纏繞在一起，對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高的要求，因此需要澄清一個(gè)在焦慮中或許會(huì)日漸模糊的方向：哪些人來(lái)管理社會(huì)？如何管？

答案已寫(xiě)在十七大的報(bào)告上——在黨委、政府之外，公眾被明確為參與管理的主體。進(jìn)一步的辯護(hù)性解釋是：如果一個(gè)社會(huì)的主體，在涉及與自己權(quán)益相關(guān)的公共事務(wù)時(shí)只是被“管理”的客體，就不可能有和諧和穩(wěn)定。也因此，“社會(huì)管理創(chuàng)新”，召喚著體制的相應(yīng)變革。