彭 念

7月10日，白宮辦公廳主任威廉·戴利稱，美國(guó)將扣住曾許諾向巴基斯坦軍方提供的8億美元援助。這意味著在美國(guó)每年向巴軍方提供的20億美元援助中，超過(guò)1/3將暫停。翌日，巴軍方發(fā)言人阿巴斯少將綿里藏針地表示，美國(guó)此舉不會(huì)影響巴方打擊伊斯蘭激進(jìn)分子，但“基地”和其他活躍在巴境內(nèi)的恐怖組織不只對(duì)巴構(gòu)成威脅，對(duì)其他利益攸關(guān)方也是威脅。

早在2009年，巴美就曾因美援巴的《克里·盧格法案》產(chǎn)生過(guò)不小的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)，該法案規(guī)定，如果巴方未能就反恐取得進(jìn)展，美國(guó)務(wù)卿又未能就此做出說(shuō)明，美國(guó)便可停止對(duì)巴援助。巴方認(rèn)為這是侵犯巴國(guó)主權(quán)，后來(lái)雙方擱置爭(zhēng)議。今年5月，美越境到巴國(guó)擊斃本·拉丹后，雙方矛盾再次爆發(fā)。巴政府中斷了與美情報(bào)人員的合作，不再共享情報(bào)，且暗示將不為美軍在巴阿邊境地區(qū)的無(wú)人機(jī)行動(dòng)提供便利。美政府則對(duì)本·拉丹藏身伊斯蘭堡北部山城阿伯塔巴德一事公開(kāi)發(fā)泄不滿?！都~約時(shí)報(bào)》甚至稱，華盛頓懷疑巴在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演雙重角色，“巴美雙方在9·11事件之后建立的同盟關(guān)系的最主要原因已經(jīng)消失，或?qū)⒂绊懨缹?duì)巴援助”。該報(bào)道一出，即引起巴資本市場(chǎng)波動(dòng)，并導(dǎo)致卡拉奇證交所KSE-100指數(shù)大跌。

此后，雙方圍繞反恐代價(jià)的辯論升級(jí)。巴《新聞報(bào)》刊文稱，2002~2011年期間，支持美反恐戰(zhàn)爭(zhēng)給巴國(guó)經(jīng)濟(jì)造成累計(jì)680億美元損失，而巴獲得的援助僅為150億~170億美元，其中還包括“旨在償還巴反恐戰(zhàn)爭(zhēng)支出”的聯(lián)合支持基金（CSF）名下的82億美元。而6月2日美國(guó)出臺(tái)的2011-2012年國(guó)防預(yù)算報(bào)告顯示，國(guó)防預(yù)算中的11億美元直接提供給巴政府用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美將對(duì)上述資金的發(fā)放增加新的條件。同日，位于華盛頓的獨(dú)立智庫(kù)“全球發(fā)展中心”發(fā)布研究報(bào)告稱，美應(yīng)推遲對(duì)巴巨額援助，直到其實(shí)行教育、能源和財(cái)政等領(lǐng)域的改革為止，否則援助將導(dǎo)致巴政府不作為和民怨滋生。巴方反駁道，如何實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革、采取何種行動(dòng)反恐，都屬巴內(nèi)政，美無(wú)權(quán)干涉；巴為反恐做出了巨大犧牲，美卻視而不見(jiàn)。

“斷援”風(fēng)波的爆發(fā)，一方面是美對(duì)巴近期強(qiáng)硬舉動(dòng)的回應(yīng)，旨在平息美國(guó)內(nèi)的不滿之聲。美巴“嘴仗”打響后，巴開(kāi)始大規(guī)模驅(qū)逐在巴境內(nèi)的美軍事顧問(wèn)，并對(duì)美方人員的簽證加以限制，還逮捕了向美國(guó)提供情報(bào)的線人。這些舉動(dòng)明顯惹惱了美國(guó)會(huì)議員，國(guó)會(huì)中要求減少對(duì)巴援助的聲浪不斷上升。前美國(guó)國(guó)務(wù)院政策策劃人尼爾·馬爾基就表示，奧巴馬的“斷援”決定或許是出于國(guó)會(huì)的期待。另一方面，美方也想逼迫巴采取具體措施打擊恐怖主義。一個(gè)大背景是，美國(guó)正計(jì)劃從阿富汗南部撤軍，其下一步反恐重點(diǎn)就在巴阿邊境地區(qū)。由于巴阿邊區(qū)管理混亂、地勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)的無(wú)人機(jī)攻擊力有未逮，因此，美國(guó)需要巴方軍事打擊該地區(qū)的恐怖分子。為此，6月初，美中央司令部司令馬蒂斯曾與巴軍方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，討論美初步撤軍計(jì)劃及雙方聯(lián)合反恐行動(dòng)的細(xì)節(jié)。但巴軍方采取拖延戰(zhàn)術(shù)，并沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模軍事行動(dòng)的跡象，美方對(duì)此極為不滿，認(rèn)為是在給基地組織以喘息之機(jī)，因此決定暫停軍援。

暫停軍援是美國(guó)的豪賭，抑或美國(guó)對(duì)巴新政的先兆？美陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的拉里·古德森教授認(rèn)為，這是一場(chǎng)賭博，對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵盟友采取如此做法有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。他指出，去年10月及今年5月，駐阿美軍及北約部隊(duì)經(jīng)由巴基斯坦的物資運(yùn)輸線就曾因恐襲而中斷，給聯(lián)軍的后勤供應(yīng)造成了嚴(yán)重影響。如果巴軍方現(xiàn)在放松對(duì)該線的安全警戒，后果不堪設(shè)想。

而從更深層次看，近期美國(guó)推動(dòng)“大中亞計(jì)劃”，積極同與阿富汗相鄰的中亞國(guó)家商談開(kāi)放軍事基地，試圖提高中亞在駐阿美軍后勤供應(yīng)線中的地位，在“必要時(shí)繞過(guò)巴基斯坦”，即經(jīng)由哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)。目前，經(jīng)地面運(yùn)輸至阿富汗的美軍物資已有四成通過(guò)中亞，美軍希望在今年年底使比例提高到超過(guò)七成。同時(shí)，美軍還增加了自波斯灣港口向阿富汗運(yùn)送物資的空中運(yùn)輸。這表明，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手采取措施，減輕對(duì)巴的反恐依賴。

種種跡象表明，在本·拉丹被擊斃、美撤軍阿富汗已啟動(dòng)的情況下，巴在美反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位不可避免地要削弱。而隨著巴美反恐同盟的基礎(chǔ)被日消月磨，兩國(guó)關(guān)系也將漸行漸遠(yuǎn)。