國有林場收入現(xiàn)狀及影響因素分析——以湖北太子山國有林場為例

○黃 彥 （北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 北京 100083）

一、研究區(qū)域概況

1、自然地理概況

湖北省太子山林場管理局位于京山縣西南部，林場管理局總面積113475畝，森林覆蓋率85%，其中有林地面積77430畝，活立木蓄積393940立方米?，F(xiàn)有林地面積99315畝，其中公益林面積55860畝，占林地面積72.14%，商品林面積57615畝，占林地面積27.86%。具體到各林場，石龍林場2736.4公頃，仙女林場2357.19公頃，雁門林場1641公頃，玉玲林場830公頃?？傂罘e：石龍149861立方米，仙女156341立方米，雁門45684立方米，玉玲39360立方米。太子山林場管理局北倚大洪山，南接江漢平原，位于兩者的交接地帶，其地貌分為低山、低山丘陵、丘陵、崗地和溪谷等五種類型，地理位置特殊，有明顯的噶斯特地貌，其海拔40.3—467.4米，地勢由東北向西南逐漸降低。太子山林場管理局屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，年平均氣溫16.4攝氏度，年均降雨量1094.8mm，相對濕度為70%。降雨主要集中到4—8月，一般是夏秋多雨，冬春干旱。在局部地區(qū)受森林影響已形成了略有差異的小氣候。太子山林場管理局氣候條件適宜，植物資源豐富，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有喬灌藤等植物138科204屬，天然植被以殼斗科的櫟類為主，人工植被主要有山木林、松林、柏木林、經(jīng)濟果樹林、混交林以及多種闊葉林。用材林樹種有杉木、馬尾松、泡桐等；綠化樹種有白玉蘭、樟樹、石楠等；經(jīng)濟林樹種有板栗、柑桔、桃、李、梨等。

2、社會經(jīng)濟概況

太子山林管局始建于1957年11月，原稱國營太子山林場，1963年10月更名為湖北省太子山林場管理局?，F(xiàn)直屬湖北省林業(yè)局，系正處級的國營事業(yè)單位。太子山林管局現(xiàn)轄有石龍、仙女、雁門、王嶺4個林場和林科所、子弟學(xué)校、職工醫(yī)院、派出所、制藥廠、機械廠、木材經(jīng)營管理中心、后勤服務(wù)中心等19個單位，其中林業(yè)單位有6個、企事業(yè)單位4個、事業(yè)及服務(wù)管理單位9個。太子山林管局總?cè)丝?211人，其中在職職工750人，退休職工432人。太子山林場管理局地處漢宜公路南北兩側(cè)，交通以陸地運輸為主。林區(qū)內(nèi)有自修公路73公里，社會公路50公里，簡易公路可通達各生產(chǎn)隊，道路四通八達。2010年太子山林場管理局總收入9019.7萬元，其中銷售收入6972.7萬元，自營經(jīng)濟收入2047，利潤331.5576萬元。其中第一產(chǎn)業(yè)收入1311.8萬元，占總收入的14.54%；第二產(chǎn)業(yè)收入5989.1萬元，占總收入的66.4%；第三產(chǎn)業(yè)總收入1718.8，占總收入的19.06%。

二、國有林場收入現(xiàn)狀分析

1、國有林場收入構(gòu)成指標分析

通過查閱太子山林管局編制的林業(yè)、森工統(tǒng)計報表，并通過對當?shù)亓謭鲞M行實地考察，本文認為，構(gòu)成太子山地區(qū)國有林場收入結(jié)構(gòu)的指標主要有銷售收入、自營經(jīng)濟收入、政府撥款和承包收入（其中承包收入在2001年以后沒有統(tǒng)計），具體情況見表1。此外，本文分析的國有林場收入對象不光指林場本身，也指作為林場重要部分的林場職工。

表1 太子山國有林場收入指標結(jié)構(gòu)表

所謂林場銷售收入是指林場發(fā)生在商品產(chǎn)品、自制半成品或提供勞務(wù)之中，使商品產(chǎn)品所有權(quán)轉(zhuǎn)移并收到貨款、勞務(wù)價款或取得索取價款憑證而認定的收入。具體到太子山國有林場三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表2所示。

表2 太子山林場三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)實際情況，銷售收入中第一產(chǎn)業(yè)分為木質(zhì)林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品收入，其中木質(zhì)林產(chǎn)品主要是木材的生產(chǎn)銷售凈額（排除上繳上級的一部分等，一般為總銷售額的70%～80%）；非木質(zhì)林產(chǎn)品包括苗木產(chǎn)品、水果（主要是柑橘、梨、桃）、糧食作物（主要是稻谷）、經(jīng)濟作物（主要是花生、芝麻）、養(yǎng)殖業(yè)（主要是豬、牛、羊、雞）、松脂。第二產(chǎn)業(yè)隨著轉(zhuǎn)制在國有林場基本沒體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)主要是運輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)旅游業(yè)。

與銷售收入相比，自營經(jīng)濟出現(xiàn)于80年代以后，部分職工利用家庭小院或從林場承包土地辦小菜園、小養(yǎng)殖場和小加工廠等，逐步形成了較大的商品生產(chǎn)能力。由于庭院經(jīng)濟在生產(chǎn)上具有早晚能管，老少能干，規(guī)模小、投資少、見效快、容易操作，對市場需求反映靈敏等特點，很快成為發(fā)展商品生產(chǎn)、繁榮城鄉(xiāng)市場、活躍場所經(jīng)濟的一種新形式。

在收入的構(gòu)成中還有一部分就是來自政府的撥款，主要包括項目款、政府財政撥款和補貼（如公益林補償?shù)龋?/p>

2、國有林場收入變化情況及現(xiàn)狀分析

各國有林場產(chǎn)業(yè)收入（自營經(jīng)濟和銷售收入）與太子山林管局總收入對比如圖1所示。

圖1各國有林場產(chǎn)業(yè)收入（自營經(jīng)濟和銷售收入）與太子山林管局總收入總收入對比

從圖1中可以看出林管局總收入逐年增加，除王嶺林場外，其余三個林場的產(chǎn)業(yè)收入呈現(xiàn)增加后又下降的趨勢。隨著年份的增長，國有林場收入占整個太子山林管局總收入的比例越來越少。究其原因，可能是由于林管局工業(yè)企業(yè)逐漸從無到有并發(fā)展壯大，先后建立了機械、制藥、建材、化工、木材加工等20多家企業(yè)，其中有很多企業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)，為林管局的經(jīng)濟建設(shè)作出的貢獻越來越大。

圖2 2000—2010年石龍林場三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖3 2000—2010年仙女林場三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖4 2000—2010年雁門林場三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

圖5 2000—2010年王嶺林場三大產(chǎn)業(yè)收入變化情況

從四大國有林場收入構(gòu)成來看，銷售收入和自營經(jīng)濟收入是林場的主要收入來源。本文將銷售收入和自營經(jīng)濟收入以三大產(chǎn)業(yè)劃分，圖2—5可以看出，四大林場的產(chǎn)業(yè)收入主要來自于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)帶來的收入基本在2004年處逐漸變?yōu)?，排除數(shù)據(jù)自身統(tǒng)計方面的問題，本文認為，這是由于國有林場一直在經(jīng)營管理上存在很大問題，資金技術(shù)上也存在短缺，內(nèi)憂外患等各種因素嚴重制約了國有林場的有序運營，所以國有林場不得不通過轉(zhuǎn)制將自身一部分承包出去，從而轉(zhuǎn)變危困局面。經(jīng)轉(zhuǎn)制變?yōu)樗接谢娜覇挝弧由剿帍S、太子山機械廠和宏太木業(yè)公司已基本支撐了整個第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入隨年份增加變動較大。具體來看，石龍林場和雁門林場第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在銷售收入構(gòu)成的主導(dǎo)地位一直不定，出現(xiàn)二者相互交叉現(xiàn)象；而仙女林場和王嶺林場第一產(chǎn)業(yè)收入一直與第三產(chǎn)業(yè)收入同比例變化，且第一產(chǎn)業(yè)收入一直是銷售收入的主要來源。

具體比較一下各年各林場之間銷售收入和自營經(jīng)濟收入比例大小關(guān)系，以及各林場內(nèi)部銷售收入和自營經(jīng)濟收入11年來的變化情況，如圖6所示。

圖6 四個林場銷售收入和自營經(jīng)濟收入比例及變化趨勢

由圖6可以看出，四個林場銷售收入一直基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，在2004年和2005年有略微的下降。具體到各林場，11年來仙女林場和石龍林場一直是總銷售收入的主要來源，2000年至2003年仙女林場的銷售收入占總林場銷售收入的比例最大，但從2004年至2010年，石龍林場飛速發(fā)展，其銷售收入反超仙女林場，并一直占據(jù)最大比例。與這兩個林場相比，雁門林場和王嶺林場的銷售收入較少，一方面是因為二者規(guī)模相對較小，另一方面也因林場自身管理、經(jīng)營能力不足。在自營經(jīng)濟方面，石龍林場處領(lǐng)先地位，2000年至2010年其占自營經(jīng)濟收入的比例一直最大，且遠遠高于其他林場。其次是仙女林場和雁門林場。雖然仙女林場大多數(shù)年份自營經(jīng)濟收入都高于雁門林場，但根據(jù)其人數(shù)規(guī)模和創(chuàng)造總收入情況來看，雁門林場自營經(jīng)濟帶來的收益相對較高。這一點可從2008年太子山國有林場自營經(jīng)濟收入調(diào)查中看出（見表3）。

表3 2008年太子山國有林場自營經(jīng)濟收入調(diào)查匯總表

從各林場自身銷售收入和自營經(jīng)濟收入的比例角度來看，石龍林場的產(chǎn)業(yè)總收入一直以自營經(jīng)濟為主，且自營經(jīng)濟的比例呈先增加后略微降低的趨勢。其他三個林場自營經(jīng)濟收入與銷售收入變化趨勢不明顯，呈上下波動狀態(tài)。雁門林場產(chǎn)業(yè)總收入也基本是以自營經(jīng)濟為主，而王嶺林場以銷售收入為主，仙女林場在不同年分變現(xiàn)不同。

從銷售收入的結(jié)構(gòu)來看，主要是第一產(chǎn)業(yè)，木質(zhì)產(chǎn)品即木材的帶來的銷售收入最多，其次是苗木產(chǎn)品?？梢娏謽I(yè)苗圃的培育及其所帶來的收入、利潤已漸漸被林場所認可，且發(fā)展迅速。從自營經(jīng)濟收入的結(jié)構(gòu)來看，主要是第一產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、苗木生產(chǎn)占收入比例較高，尤其是畜牧業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)占收入比例較高（見表4、圖7、圖8）。

表4 四林場總的銷售收入與自營經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)對比

圖7 2010年四大林場銷售收入構(gòu)成之間比例關(guān)系

圖8 2010年四大林場自營經(jīng)濟收入構(gòu)成之間比例關(guān)系

三、國有林場總收入影響的回歸分析

1、影響國有林場總收入指標的選取

本文通過對現(xiàn)有研究的分析、結(jié)合國有林場本身的實際情況及所收集數(shù)據(jù)的有限性，選取了三個指標來考察國有林場的影響因素，分別為采伐蓄積量、總產(chǎn)值和是否劃分公益林（設(shè)為0-1變量，從2005年劃分）。

（1）采伐蓄積量。其是指采伐木材中各種活立木的材積總量。木材采伐的數(shù)量及質(zhì)量，排除林價的變動因素，對木材銷售收入產(chǎn)生很大影響。國有林場是我國木材生產(chǎn)的重要基地，木材銷售收入作為林場第一產(chǎn)業(yè)收入的重要來源，對林場總收入有一定影響。此外，國有林場改革提出了對木材采伐限額的要求，所以此指標可以在一定程度上反映國有林場改革對收入的影響。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。其是指以貨幣表現(xiàn)林業(yè)全部產(chǎn)品的總量，從生產(chǎn)角度反映經(jīng)營單位一年內(nèi)進行各項物質(zhì)生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的產(chǎn)品價值總量。它反映一定時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，產(chǎn)值的變化根據(jù)實際情況必然會帶來總收入的變化，可作為林場本身特征考慮。

（3）是否劃分公益林。國有林場是我國生態(tài)安全的重要屏障，它經(jīng)營很多生態(tài)公益林，隨著國家對林業(yè)生態(tài)效益重視程度的加深，國家一直在加強生態(tài)公益林劃分政策。根據(jù)資料顯示，2005年林管局抽調(diào)專人在全局森林分類經(jīng)營調(diào)查的基礎(chǔ)上進行補充調(diào)整，對全局省級生態(tài)公益林進行界定。2005年審核落實太子山林管局國家重點公益林面積為36233畝，其中石龍林場13709畝，仙女林場11451畝，雁門林場7756畝，王嶺林場3317畝。太子山公益林主要以人工林為主，公益林面積占林地總面積的52.3%。本文認為有必要分析劃分公益林對國有林場收入帶來的影響，其原因為：第一，公益林的劃分可能會為木材采伐帶來一定的限制，致使木材產(chǎn)出量減少，排除價格變動因素，可能會對第一產(chǎn)業(yè)中木材銷售收入帶來影響；第二，公益林的劃分有利于林場發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)旅游業(yè)，從而影響林場第三產(chǎn)業(yè)收入；第三，公益林的劃分涉及國家制定的公益林林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策和生態(tài)效益補償金政策，會得到國家長期投入的相應(yīng)資金和補貼。

2、模型的建立和數(shù)據(jù)的選取

（1）劃分公益林對國有林場收入的回歸分析。首先，回歸分析。本文選取了三個自變量即X 1采伐蓄積量、X 2總產(chǎn)值、X 3是否已劃分公益林，并用其來考察對因變量Y國有林場總收入的影響。其中X 1視為林場改革因素、X 2可看作林場自身特征，X 3為公益林劃分的影響。建立多元回歸模型如下：

選取40個樣本數(shù)據(jù)，做多元回歸分析結(jié)果如表5所示。

表5 對國有林場收入的回歸結(jié)果

經(jīng)回歸分析可發(fā)現(xiàn)只有劃分公益林對國有林場的收入影響不大，三個自變量中，X1采伐蓄積量、X2國有林場總產(chǎn)值的t值均大于2，變量顯著，對因變量Y產(chǎn)生影響，且產(chǎn)生正面影響，為正比例關(guān)系。

其次，統(tǒng)計檢驗。該模型R-squared=0.956206909，模型的擬合程度較好，整體的影響比較顯著。變量中只有X3是否已劃分公益林的t值大于2，沒有顯著的影響，應(yīng)剔除。

再次，優(yōu)化模型。剔除不顯著因素后再進行回歸，結(jié)果如表6所示。

表6 剔除不顯著因素后回歸結(jié)果

最后，影響總收入影響因素的多元回歸方程：

由該模型得出，采伐蓄積量每增加1萬立方米，林場總收入就增加0.0.26萬元?？偖a(chǎn)值每增加1萬元，林場總收入就增加0.887萬元。

（2）結(jié)果分析。采伐蓄積量和總產(chǎn)值對國有林場收入都成正比關(guān)系，比較符合實際情況，而劃分公益林對國有林場的收入影響不大，結(jié)果與之前預(yù)期相反。結(jié)合調(diào)查實際情況分析其原因為：第一，生態(tài)公益林的建設(shè)和經(jīng)營是一種公益事業(yè)，其所帶來的經(jīng)濟效益本身就不是很高，最突出的還是它的生態(tài)效益。第二，現(xiàn)階段生態(tài)補償政策不健全，存在很多問題。首先，補償?shù)臉藴蕟我?，就目前的行政主?dǎo)體制下，補償標準確定的主要依據(jù)是補償主體的承受能力，而沒有導(dǎo)入市場運作的機制，目前國家補助標準為75元/hm2，但是這個標準沒有客觀的科學(xué)依據(jù)，而且據(jù)現(xiàn)場調(diào)查訪問的結(jié)果，目前太子山林管局國有生態(tài)公益林的補助標準僅僅為10元/hm2，遠遠不足以支付生態(tài)公益林的管護費用；其次，補償資金渠道單一，目前補償資金幾乎全部來源于中央或地方的政策性的財政撥款，籌資渠道過于單一，且造成地方財政負擔過重，不利于地方政府生態(tài)公益林管護工作的開展，所以依靠公益林帶來的補貼收入對總收入影響不大，而且太子山林場由于收入途經(jīng)較多，所以可從另一方面說明補償?shù)亩嗌賹κ杖氘a(chǎn)生的影響不會很大。第三，林場本身經(jīng)營面積也在不斷擴大，所以公益林的增加可能對木材采伐方面的影響或限制不大。

四、國有林場經(jīng)濟效益發(fā)展對策

1、健全政策，完善生態(tài)效益補償機制

國家應(yīng)加強特殊用途生態(tài)效益補償金政策；一方面，國家長期投入適量的資金；另一方面，制定比較系統(tǒng)、完善的生態(tài)效益評價體系。同時，應(yīng)對生態(tài)公益林補償制定相應(yīng)的補償標準，分別按森林權(quán)屬、森林類型、生態(tài)位置、林分質(zhì)量等指標確定生態(tài)補償標準，針對不同標準的生態(tài)林進行不同的補償力度。

注重發(fā)展生態(tài)公益林林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對于生態(tài)公益林，應(yīng)積極調(diào)動經(jīng)營者開發(fā)林下種植業(yè)，保證并提高經(jīng)營收入，以彌補公益林的經(jīng)營成本。

2、加強森林資源綜合管理，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

加強森林資源的綜合管理即對公益林的管理，嚴禁盜砍盜伐現(xiàn)象，進一步加強生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，從而提高林場第三產(chǎn)業(yè)的收入。

3、充分利用森林木質(zhì)資源，增加經(jīng)濟效益

（1）合理進行木材采伐，增加收入。太子山各林場對早期營造的人工林撫育間伐，生產(chǎn)小徑材，對成熟林及過熟林進行小面積間伐。1969年至2006年，林管局各林場共生產(chǎn)銷售規(guī)格材120111.9立方米，小徑材93227.4立方米，薪炭材3253184噸，竹31299根（見表7）。

表7 2001—2006年林管局木材生產(chǎn)銷售明細統(tǒng)計

（2）建立并完善經(jīng)營管理制度，保障木材經(jīng)營規(guī)范性。森林經(jīng)營方案是實施森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認證的核心部分。擬定森林經(jīng)營方案有利于森林經(jīng)營者從短期經(jīng)營轉(zhuǎn)向長期的森林可持續(xù)經(jīng)營。因此，經(jīng)營者需要完善森林經(jīng)營方案，加強實施力度，根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，并將森林經(jīng)營方案落實到年度計劃，拓展森林經(jīng)營方案的內(nèi)容。同時，森林作業(yè)也是森林經(jīng)營的重要內(nèi)容，應(yīng)當建立相關(guān)檔案體系，對作業(yè)設(shè)計及其調(diào)整內(nèi)容進行備案，方便查閱。

雖然木材采伐量的增加會使林場總收入增加，但是考慮到林業(yè)生態(tài)效益和森林可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該控制木材采伐量，提高木材采伐蓄積量，即采伐木材的質(zhì)量。

（3）發(fā)展種苗花卉業(yè)，節(jié)省造林成本，提高經(jīng)濟收入。目前太子山林管局下屬的四個林場都在積極培育綠化苗木及花卉，引進綠化苗木品種，建立苗圃基地。1979—2006年，四個林場共銷售苗木4592.49千株，共創(chuàng)產(chǎn)值1645.96萬元，由此可以看出，發(fā)展種苗花卉業(yè)具有很大的空間（見表8）。

表8 歷年苗木銷售情況統(tǒng)計表

（4）開發(fā)林特產(chǎn)品，改善經(jīng)濟狀況。林特產(chǎn)品加工業(yè)是林場創(chuàng)收的特色產(chǎn)業(yè)。依托自身生態(tài)和林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色加工業(yè)，可降低成本，增加收益。從目前太子山國有林場現(xiàn)狀看，松脂是制造松香和松節(jié)油的原料，作為太子山的特色林產(chǎn)品，應(yīng)注重松脂的開發(fā)利用，保證質(zhì)量的同時創(chuàng)立自身品牌，找準時機推向市場，拓寬銷售渠道，增加經(jīng)濟收益。

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