新政豐滿務(wù)實(shí)切中核心問題——中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才談“國(guó)八條”

文/本刊記者 李冰漪

新政豐滿務(wù)實(shí)切中核心問題
——中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才談“國(guó)八條”

文/本刊記者 李冰漪

“國(guó)八條”點(diǎn)燃物流人心中的希望，也為破解物流業(yè)頑癥下了一劑猛藥。為了更多地了解“國(guó)八條”出臺(tái)背景以及最新進(jìn)展，本刊記者采訪了中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才，請(qǐng)他對(duì)“國(guó)八條”進(jìn)行深度剖析。

“國(guó)八條”是“國(guó)八號(hào)”的繼續(xù)

賀登才認(rèn)為，談到“國(guó)八條”就不能不說當(dāng)前時(shí)代背景，“國(guó)八條”是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的重要組成部分。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要特點(diǎn)是：第一，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，今年連續(xù)三個(gè)月趨于下降速度。2011年二季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.5%，增速比一季度小幅放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)。第二，最近一段時(shí)間，CPI居高不下，比如5月份CPI同比上漲5.5%，6月份CPI 同比上漲6.4%,全年CPI預(yù)計(jì)在5%左右。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不小。第四，節(jié)能減排壓力較大。在這種形勢(shì)下，需要物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣就出現(xiàn)“國(guó)八條”利好政策。

同時(shí)，“國(guó)八條”也是物流業(yè)發(fā)展的客觀需要。2009年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。兩年多來，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，這相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟(jì)效益。

但是，隨著《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

賀登才認(rèn)為，“國(guó)八條”是2009年的“國(guó)八號(hào)”文件（即《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》）細(xì)化和延伸。“國(guó)八號(hào)”曾經(jīng)提出：在貫徹落實(shí)好現(xiàn)有推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題。但兩年多來，“國(guó)八號(hào)”政策出臺(tái)后，業(yè)界一直期盼的“實(shí)施細(xì)則”遲遲未能出臺(tái)。從這個(gè)意義上來說，“國(guó)八條”就是“國(guó)八號(hào)”的細(xì)化與延伸。

稅收、交通成為核心問題

賀登才認(rèn)為“國(guó)八條”中講了三個(gè)方面的內(nèi)容：第一方面，完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣。通過這幾年工作，由國(guó)家發(fā)改委審核，由國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)，共有六批、593家企業(yè)納入了試點(diǎn)單位，總體來看推進(jìn)速度慢，推進(jìn)過程中還有很多問題，希望讓更多企業(yè)享受試點(diǎn)范圍。國(guó)八條提出要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣，會(huì)使更多的物流企業(yè)得到實(shí)惠。

第二方面，研究解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題，這是多年來強(qiáng)烈反應(yīng)的問題。比如，運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅率3%。其他的環(huán)節(jié)稅率都是5%。這就不利于物流業(yè)的一體化運(yùn)作。這個(gè)問題也一直是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃提出來進(jìn)行增值稅改革，希望能夠把物流業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。賀登才分析認(rèn)為，他希望這次改革能夠成為綜合物流業(yè)的改革，只要是這個(gè)環(huán)節(jié)里面的，不要分類，一個(gè)稅率、一票到底、一站式服務(wù)；而在這里面，人們特別關(guān)心的是一個(gè)稅率，因此建議可以進(jìn)行增值稅改革，但是要給物流業(yè)或者整個(gè)服務(wù)業(yè)一個(gè)相對(duì)合理的稅率。希望稅率按照最低標(biāo)準(zhǔn)征收，其他的環(huán)節(jié)也和運(yùn)輸一樣，按照3%來征收，這也是業(yè)界所期盼的。

第三方面，完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國(guó)務(wù)院2006年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。建議恢復(fù)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的低檔、下限征收，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問題，還有網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計(jì)算與繳納等。

妥善解決物流用地問題，對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個(gè)方面。對(duì)此，“國(guó)八條”提出，要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度?？茖W(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

賀登才稱，2009年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》后的一個(gè)月，中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)上書國(guó)家發(fā)改委等部門，提出60條建議。其中，在減輕過路過橋費(fèi)的建議中提出，對(duì)于已回收貸款的公路，取消路橋費(fèi);對(duì)于即將收回貸款的，政府有實(shí)力能贖回的就贖回。6月8日，被業(yè)界稱為物流業(yè)的“國(guó)八條”正式出臺(tái)，其中第三條明確指出要降低過路過橋收費(fèi)。此后不久，6月14日頒布由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門發(fā)布《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，明確指出，對(duì)于違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的收費(fèi)公路（含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道，下同）項(xiàng)目，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站（點(diǎn)）。

賀登才建議，現(xiàn)有收費(fèi)站應(yīng)“縮水”。如果想降低過路過橋總費(fèi)用，對(duì)于那些不合理和亂收費(fèi)用，水分要擰干，該取消的就應(yīng)全部取消。對(duì)于亂罰款、亂收費(fèi)、亂設(shè)卡這樣的物流行業(yè)的頑癥也要加緊解決。賀登才認(rèn)為，對(duì)于車輛越加越長(zhǎng)的現(xiàn)象，主要是罰款造成的，如果這樣下去就會(huì)形成惡性循環(huán)，因此建議不該罰款的絕對(duì)不能罰款，而且不能讓罰款的人直接接觸現(xiàn)金。