葉茂

2011年4月20日15點(diǎn)28分，金堂縣幸福橫路縣婦幼保健院。一個(gè)7斤重的胖小子呱呱墜地。即使過(guò)了10多天，李躍強(qiáng)夫婦仍然掩飾不住興奮。

今天是5月份的第二個(gè)星期五，一個(gè)雨洗過(guò)后、充滿陽(yáng)光的日子，記者陪伴兩夫婦到土橋鎮(zhèn)派出所，為家里添的新丁進(jìn)行人口登記。隨后，記者在登記表上看到，“戶別”一欄清楚地寫著“居民家庭戶口”。

“我們的戶口和城里面都沒(méi)啥區(qū)別了！我們的身份都一樣了！”——李家人的變化，在成都城鄉(xiāng)之間早已不再讓人覺得訝異。 從生活和心理上，“農(nóng)民”標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛睒?biāo)識(shí)。而李家的小孩只是千萬(wàn)個(gè)新生兒之一——他們是新的一代，城市的新“居民”。

如今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的成都正在歷經(jīng)著一場(chǎng)巨變，其意義在于將來(lái)。對(duì)于新生的未來(lái)成都人而言，眼下，正是這場(chǎng)震撼人心的歷史。

2010年11月16日，作為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的成都市對(duì)外正式宣布：計(jì)劃到2012年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將全面改變，戶籍背后的身份差異也將隨之消除。

從2003年到2011年，8年經(jīng)營(yíng)，成都實(shí)現(xiàn)了“最徹底”的戶籍改革。其背后，政府在民生上又下了哪些功夫？與身份轉(zhuǎn)變配套的均等化在填補(bǔ)多大的鴻溝？祖祖輩輩都是農(nóng)民，又如何在身份、居所、生產(chǎn)生活方式上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精神文明層面上的升華？記者深入到成都市多個(gè)區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了觀察。

成都的“拐點(diǎn)”

快5點(diǎn)了——老余看了下表，9歲的女兒差不多該放學(xué)了。他囑咐著妻子在洗衣店里繼續(xù)忙活，他得動(dòng)身了。去年，這對(duì)夫婦從溫江區(qū)八里村搬到天香路社區(qū)的安置小區(qū)“大同上郡”里居住，兩口子在附近開起了洗衣店。

不遠(yuǎn)處的街口，是一棟由幾塊具有童趣的色彩所包裹的三層樓房，上面寫著“4:30社區(qū)學(xué)校”。三三兩兩的小學(xué)生正跳著蹦著進(jìn)了校門?！拔医裉烊ヅ闩畠焊慊顒?dòng)！”老余一臉興奮。

當(dāng)記者和老余走進(jìn)“4:30社區(qū)學(xué)?！?，置身在一個(gè)五彩斑斕的活動(dòng)室里時(shí)，小朋友們已經(jīng)沸騰起來(lái)，在學(xué)校社工的指導(dǎo)下，幾個(gè)小孩和家長(zhǎng)開始了“親子溝通”的活動(dòng)?！坝H子溝通？我們以前根本懂不起?！崩嫌辔嬷煨?，“這次還是跟孩子一起來(lái)學(xué)習(xí)。以前農(nóng)村里面哪有這個(gè)條件？娃娃放學(xué)了也沒(méi)管?，F(xiàn)在在這里就可以像城里娃娃一樣，學(xué)點(diǎn)唱歌跳舞，娃娃喜歡！”

4:30社區(qū)學(xué)?！斑@類豐富小孩業(yè)余生活的學(xué)校，在涉農(nóng)社區(qū)已經(jīng)紅火了多年?！比f(wàn)春鎮(zhèn)黨委書記袁順明告訴記者，“這是區(qū)委區(qū)政府出資支持的，為小孩們提供免費(fèi)服務(wù)?！?/p>

從前可能只會(huì)出現(xiàn)在城市的“玩意兒”，如今農(nóng)民一樣在自己的社區(qū)里享受。而教育還只是其中一個(gè)部分。農(nóng)民搬進(jìn)新型社區(qū)后，還有哪些與民生有關(guān)的配套設(shè)施在進(jìn)行著城鄉(xiāng)“均衡化”？

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)政策法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人向記者介紹了“1+13工程”——“1個(gè)鎮(zhèn)有13項(xiàng)具體的配套設(shè)施，先落地再開花，最后實(shí)現(xiàn)‘全覆蓋?！彼o記者展示了一份標(biāo)準(zhǔn)配備表，包含學(xué)校、衛(wèi)生院、勞動(dòng)保障站、日用品放心店、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、給排水系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交站點(diǎn)甚至停車場(chǎng)在內(nèi)的公共設(shè)施如同“清單”一樣被開列出來(lái)，其中規(guī)模大小、功能標(biāo)準(zhǔn)皆有要求。重點(diǎn)安置的鎮(zhèn)還要按“1+17”來(lái)落實(shí)。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)均衡化的“起跑線”曾經(jīng)很不樂(lè)觀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33:1倍，如果加上各種福利保障及其他公共服務(wù)，這個(gè)差距達(dá)到6:1。以教育為例，城市小學(xué)的校均固定資產(chǎn)總額是農(nóng)村小學(xué)的8.3倍，更不用說(shuō)教育質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間的巨大差距了。而在醫(yī)療領(lǐng)域，成都有近10％的行政村沒(méi)有衛(wèi)生室。

從2003年開始，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有了20萬(wàn)元的公共服務(wù)資金，7年間，鴻溝在一點(diǎn)點(diǎn)地消弭。特別在2007年6月，成都市正式提出 “全域成都”的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整盤棋之后，均衡化的步伐更在加大。

當(dāng)記者走訪了多個(gè)村鎮(zhèn)的新型社區(qū)，總結(jié)幾天的感性體會(huì)，就是一句話：農(nóng)民生活環(huán)境已高度集成化，與都市小區(qū)別無(wú)二致。當(dāng)你隨意選擇一個(gè)社區(qū)，在一個(gè)普通業(yè)主的帶領(lǐng)下，進(jìn)屋參觀他雅致的客廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)，然后坐在他家舒適的沙發(fā)上和他聊天，你就能得到這種驗(yàn)證。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，這次成都市徹底的戶籍改革給他帶來(lái)的訝異，其實(shí)并不大。

“‘水到渠成—— 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，為天下先的勇氣是來(lái)源于多年積累的氣候。正是成都多年來(lái)在民生建設(shè)上的努力才最后讓戶籍改革這樣徹底?！鄙鲜瞿俏怀啥际薪y(tǒng)籌委的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“戶籍，也是民生的一種?！?/p>

最早始于《管子》記載的“戶籍”二字，在今天看來(lái)，更有著特殊意義。戶籍上消除“鴻溝”，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于取消門戶之別、人人平等權(quán)力、共享社會(huì)繁榮的文明新象。它是一場(chǎng)更深刻的民生改善。

而“農(nóng)民”變“居民”，這使得社保、養(yǎng)老這樣的“軟民生”在成都的“全域化”有了根基。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素有了自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，2011年2月，成都市再進(jìn)一步宣布取消“農(nóng)民工”稱呼，將城鄉(xiāng)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了并軌。

“拐點(diǎn)”，四川省委書記劉奇葆用這個(gè)詞來(lái)形容成都市城鄉(xiāng)差距的由大到小，“成都經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，已經(jīng)走到拐點(diǎn)，遏制住了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距開始縮小。”

從“形聚”到“神聚”

“第3期的住戶搬進(jìn)去了，又要去忙了！”彭州市蒙陽(yáng)鎮(zhèn)三灣村村鎮(zhèn)辦主任王治勇和幾個(gè)同事抬著一個(gè)大紙箱，往社區(qū)里趕。

三灣社區(qū)，是彭州建制較早的農(nóng)村社區(qū)，目前集中居住著原來(lái)分散在7個(gè)村的群眾?？吹酵踔斡?，正在搬家的居民們停下了手里的活，圍攏過(guò)來(lái)。王治勇打開箱子，向每戶人家發(fā)了3套牙膏牙刷、一張文明行為用語(yǔ)宣傳畫，和一冊(cè)參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的漫畫書。

“別小看這幾樣小東西，對(duì)我們宣傳倡導(dǎo)文明生活很重要！”王治勇笑著對(duì)記者說(shuō)，“住慣了農(nóng)村，許多住戶生活習(xí)慣還是跟以前一樣，那怎么行？每一期住戶進(jìn)來(lái)，我們都要強(qiáng)調(diào)，是居民了，就要有個(gè)居民的樣?！?/p>

王治勇面臨的問(wèn)題，或許是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。“農(nóng)民”的身份變成了“居民”，從自家小院集中居住到了嶄新的社區(qū)大樓，他們的身份和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“物理上”的全面轉(zhuǎn)變；但是，對(duì)城市文明的“精神融入”，則將是一個(gè)復(fù)雜的“化學(xué)過(guò)程”。

“政府引導(dǎo)尤其重要！”彭州市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任羅明富如此認(rèn)為，政府哪怕在一件小事、一個(gè)小活動(dòng)里帶領(lǐng)大家，都可能起到“以小見大”的效果。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行 “三新”活動(dòng)，正是著力于此：讓新居民們意識(shí)到，要建設(shè)新家園、培育新風(fēng)尚、創(chuàng)造新生活，才和自己享有的身份和民生福利相匹配。

社區(qū)干部甚至一戶一戶地進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，而有的社區(qū)則形成了一套自我監(jiān)督制度，文明習(xí)慣評(píng)比結(jié)果不合格的，將受到村民自治議事會(huì)的罰款?！斑@是權(quán)利與責(zé)任的結(jié)合。”羅明富強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

對(duì)于“過(guò)渡期”思維，成都大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展中心吳建瓴教授認(rèn)為，許多新型社區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，那么它的過(guò)渡性特征就更為明顯。政府在管理模式上需要貫徹這種“過(guò)渡”思想，讓社區(qū)文明習(xí)慣在一種自然的方式中形成。雖然，也許有些地方目前收效甚微，但這是個(gè)積累過(guò)程，沒(méi)法快起來(lái)。

身份轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，背后更多承載的是精神上與文明層面的巨變。由“農(nóng)民”變“居民”，由“形聚”到“神聚”，從可見到不可見，這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程也許是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中貫穿“以人為本”主線的長(zhǎng)期工程。

可持續(xù)，路在何方？

在金堂縣人力資源和社會(huì)保障局，記者遇到了前來(lái)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的李玉琴，陪她來(lái)的，還有她的妹妹玉貞，兩個(gè)老人都已經(jīng)年過(guò)花甲了。她們今天趕了個(gè)早，從三星鎮(zhèn)趕了過(guò)來(lái)。

為什么這把年紀(jì)了，會(huì)想到來(lái)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)？面對(duì)記者的疑問(wèn)，李玉琴一臉笑容：“你看看玉貞的存折，每月都有165元呢！” 原來(lái)是妹妹李玉貞讓她下了決心。

“我們以前都不相信，我們農(nóng)民也能辦養(yǎng)老保險(xiǎn)？”兩個(gè)老人回憶起2007年，“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上的宣傳員挨家挨戶地來(lái)向我們宣傳政策，但大家心里都很矛盾！”

“養(yǎng)兒防老嘛，這是在我們農(nóng)村祖祖輩輩的想法！” 去年底，考慮了許久的李玉貞終于決定一次性繳清了15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，除去政府的補(bǔ)貼，實(shí)際上只花了7920塊錢。

“我都是第一次看到存折上的錢，才真正心里踏實(shí)了！”如今李玉貞已過(guò)65歲，保險(xiǎn)金也從110元漲到了165元，姐姐李玉琴在她的說(shuō)服下也動(dòng)了心。

2009年11月，金堂縣的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被推薦為全國(guó)試點(diǎn)。截至2010年底，已有40.9萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)保，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已達(dá)7.3萬(wàn)。

記者了解到，盡管成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已越七年，而市政府關(guān)于各項(xiàng)福利的落實(shí)都還在摸底，要篩查和挖掘出未參加或享受社會(huì)福利的人員。但如何延續(xù)？如何使這些民生工程實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”？這成為成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下一步深化的問(wèn)題之一。

2011年5月，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林深入成都各地調(diào)研，他對(duì)于“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)完成災(zāi)后重建目標(biāo)”的思路做出了高度評(píng)價(jià)。而隨著災(zāi)后重建逐漸“收官”，成都借勢(shì)災(zāi)后重建，整合利用重建資源與資金進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的方式，在“后重建時(shí)期”必須持續(xù)下去。

“我們關(guān)注可持續(xù)問(wèn)題，要把整個(gè)‘民生的解決作為一項(xiàng)可循環(huán)的系統(tǒng)工程。”成都市社科院副院長(zhǎng)陳家澤認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)考慮，解決好宜居和投資環(huán)境后，就有利于引入投資、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)又可以將農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納進(jìn)去，這符合了科學(xué)發(fā)展觀的要求，將“人”作為了最活躍的因素。

陳家澤說(shuō)，產(chǎn)業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良性的互動(dòng)與循環(huán)，整個(gè)系統(tǒng)工程才能持續(xù)。集中居住的農(nóng)民成為了“產(chǎn)業(yè)工人”后，既解決了地方政府注入民生的資金問(wèn)題，又完善了農(nóng)民的“居民”標(biāo)識(shí)，讓他們從生產(chǎn)方式上真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛薄?/p>

2008年11月，成都給出的承諾是，在2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面均等。這個(gè)承諾是對(duì)“人”的承諾，也是對(duì)民生建設(shè)的承諾。正如陳家澤所言，這不僅是城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)成果的理想，也是“工業(yè)反哺”的民生課題。

鏈接：成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌紀(jì)事

2003年3月

由龍泉驛區(qū)、都江堰市、雙流縣、郫縣、大邑縣試點(diǎn)為開端，拉開成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的序幕；

2007年6月

成都正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；

2008年1月1日

成都市委出臺(tái)2008年“1號(hào)文件”——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，明確提出土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略；

2008年10月13日

全國(guó)首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都誕生；

2009年1月

在全國(guó)范圍內(nèi)率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)均等化；

2009年5月

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革駛?cè)肟燔嚨溃?/p>

2010年11月16日

成都市出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，推行最徹底“戶改”，計(jì)劃于2012年實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，民眾可自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利；

2011年2月22日

成都市宣布，自今年4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況，在成都成為歷史。