李鐸奎

摘要：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速推進(jìn)，如何加強(qiáng)土儲檔案管理工作是檔案工作者要解決的新問題。本文以朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)土儲檔案工作為例，介紹了土儲檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，供同行借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 土儲檔案 檔案管理

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是北京市為推動首都經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展而部署的重點(diǎn)任務(wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地儲備，是朝陽區(qū)為落實(shí)中央和市委的宏觀戰(zhàn)略部署、加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐而采取的重要戰(zhàn)略抉擇。從這個意義上說，城鄉(xiāng)一體化暨土地儲備工作是擺在我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合地帶各黨委和政府面前的新事物和新任務(wù)，自然也對這些地區(qū)的檔案工作者提出了新課題和新要求。

一、超前謀劃，主動記錄城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地儲備是城鄉(xiāng)一體化工程中的一個難度最高的子工程，而土儲檔案，是記錄這段歷史、寫真這個時(shí)代、推動科學(xué)發(fā)展的重要載體，是基層黨委政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要基礎(chǔ)資料，是社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程具有十分重要的意義?；谶@樣的認(rèn)識，我們從大望京試點(diǎn)開始，就把土儲檔案工作納入到城鄉(xiāng)一體化暨土地儲備工程的總體構(gòu)架中，同步部署，同步檢查，同步考核。

我們在正式部署大望京試點(diǎn)工作的第一次會議上，鄉(xiāng)黨委政府就明確要求，凡是和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)相關(guān)的可以存檔的東西，包括上級文件、本級黨委政府的文件，各種會議的記錄、紀(jì)要，各種相關(guān)活動的影像材料，以及各臨時(shí)設(shè)立的土儲工作部門的數(shù)據(jù)、表格，各種相關(guān)的報(bào)紙專版、試點(diǎn)特刊、公開信、廣播稿、電視專題等宣傳材料，都要及時(shí)整理并歸檔。大望京之后5個村的騰退搬遷工程中，也是按照這樣的思路超前謀劃土儲檔案工作的。在具體實(shí)施騰退搬遷的過程中，我們按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的會議、聽取的匯報(bào)、進(jìn)行的檢查，土儲檔案都是其中的重要考核內(nèi)容之一。在騰退搬遷工作結(jié)束后總結(jié)表彰時(shí)，土儲檔案整理歸檔完成情況也是一項(xiàng)不可或缺的重要指標(biāo)。

為了提高重視程度和落實(shí)效率，黨委還專門確定1名領(lǐng)導(dǎo)主抓這項(xiàng)工作。由于認(rèn)識水平提升，工作部署超前，考核措施嚴(yán)格，土儲檔案工作的成果也很豐碩，僅大望京村從動議騰退到完成搬遷的4個月內(nèi)，我們就專門指派騰退搬遷指揮部下設(shè)的宣傳組、黨委信息科以及鄉(xiāng)報(bào)編輯部的多名同志，反復(fù)進(jìn)入大望京村，跟蹤大望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的全過程，全面、完整、真實(shí)地將北京市大望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)中各個方面的工作忠實(shí)地記錄了下來，共拍攝錄像資料帶30盤，拍攝照片資料8000余張，采寫新聞報(bào)道等30余萬字，為后人留下了珍貴的歷史資料。

二、加大投入力度，切實(shí)搞好土儲檔案的基礎(chǔ)建設(shè)

建筑領(lǐng)域有兩句話，一句叫做“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”；另一句叫做“萬丈高樓，起于平地”。我們知道，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，是做好所有工作的根本性前提。土儲檔案工作也是一樣，沒有先期堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)，就不會有后期理想的驕人成果。我們鄉(xiāng)黨委政府在主抓土儲檔案工作時(shí)，主要是從加大投入出發(fā)，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)重點(diǎn)做了三件事：

一是健全土儲檔案工作隊(duì)伍。要做好土儲檔案工作，說到底還是要靠素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人來實(shí)現(xiàn)。為此，我們不僅強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，選派黨委得力干部主抓這項(xiàng)工作，親自協(xié)調(diào)、切實(shí)解決土儲檔案工作中遇到的一些實(shí)際問題，而且根據(jù)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的要求，專門招聘了1名檔案學(xué)專業(yè)的大學(xué)生到鄉(xiāng)檔案室工作。同時(shí)，還分別在推動騰退搬遷工作的綜合辦公室及10個騰退搬遷專門的工作部，確定了1名土儲檔案責(zé)任人，實(shí)施騰退搬遷的6個村，也都明確了相關(guān)檔案收集整理的專門人選和村級主管領(lǐng)導(dǎo)。這樣，就健全了這個階段性檔案收集整理的隊(duì)伍，形成了一個鄉(xiāng)、村縱橫聯(lián)動的土儲檔案工作網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)土儲檔案任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人和無死角、無漏洞、全過程、全覆蓋的土儲檔案收集、整理、歸檔、檢查、提升目標(biāo)鋪平了道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接參與我鄉(xiāng)6個村土儲檔案整理工作的人員超過了30人。

二是改善土儲檔案工作硬件。配齊硬件設(shè)施，同樣是做好土儲檔案工作的必要條件。隨著土儲工作的全面展開，大量的新檔案集中涌進(jìn)，為解決檔案庫房緊張的狀況，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過協(xié)調(diào)，在主辦公樓騰出一間領(lǐng)導(dǎo)辦公室，作為鄉(xiāng)檔案室的新增庫房，并購買了22組檔案柜，為土儲檔案儲存創(chuàng)造了條件。此外，還更新了電腦，為提高檔案信息化的工作效率起到了良好的保障作用。

三是規(guī)范土儲檔案工作措施。要做好土儲檔案工作，硬件的設(shè)施配備是必要性條件，軟件的工作措施就是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。我們在健全土儲檔案工作隊(duì)伍，提升硬件設(shè)施水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在土儲檔案工作的具體內(nèi)容、程序規(guī)范、制度措施等基礎(chǔ)工作方面也進(jìn)行了探索。主要是根據(jù)本鄉(xiāng)和騰退村的自身特點(diǎn)，因地制宜地開展新領(lǐng)域建檔、規(guī)范化管理。一方面，收集整理城鄉(xiāng)一體化建設(shè)暨土儲進(jìn)程中形成的各種檔案資料，真實(shí)完整地記錄和服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展這一歷史進(jìn)程；另一方面，從制度上規(guī)范管理，從檔案收集范圍、管理規(guī)程、信息化建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)檔案制度建設(shè)。特別是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以朝陽區(qū)檔案局的工作安排為抓手，緊密圍繞鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府確定的中心工作，充分發(fā)揮檔案工作在騰退搬遷、安置上樓、社會保障、產(chǎn)權(quán)改革等進(jìn)程中的重要作用，贏得了全鄉(xiāng)干部群眾的認(rèn)可。

三、創(chuàng)新工作思路，致力發(fā)揮土儲檔案的服務(wù)功能

記錄歷史，寫真時(shí)代，這是長久以來人們認(rèn)可的檔案的主要功能；挖掘和發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)服務(wù)功能，則是新時(shí)期檔案工作的一個重要方向。目前，我們正在推動土地儲備，加速農(nóng)村城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是一個從農(nóng)村管理向城市管理的快速過渡時(shí)期，是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展民生大幅度改善的重要?dú)v史階段。隨著土儲工作暨拆遷騰退工作的全面展開，大量的利益沖突和矛盾糾紛，特別是一些歷史遺留問題都凸現(xiàn)了出來，作為鄉(xiāng)級黨委政府必須高度重視認(rèn)真解決這些難題，才能確保安定和諧的地區(qū)社會環(huán)境不被破壞，這時(shí)檔案工作的重要作用和功能又顯現(xiàn)了出來。2009年以來，隨著城鄉(xiāng)一體化暨土地儲備工作的推進(jìn)，進(jìn)入了政府部門和普通群眾的查檔高峰期。至2010年6月，接待檔案查閱使用526人次，提供利用檔案3688卷（件），復(fù)印檔案3236頁?？梢哉f，土儲及相關(guān)檔案為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中心工作及各項(xiàng)職能部門工作提供了大量依據(jù)，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一是為順利開展土儲拆遷工作提供準(zhǔn)確的宅基地依據(jù)。在城鄉(xiāng)一體化拆遷騰退進(jìn)程中，農(nóng)村宅基地檔案起到至關(guān)重要的作用。我們嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)檔案局關(guān)于宅基地檔案利用的規(guī)定，及時(shí)為騰退辦公室提供存在爭議宅基地的相關(guān)檔案，為盡快解決爭議、加快騰退步伐起到了關(guān)鍵作用。截至目前，在大望京城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，望京村拆遷檔案的收集整理工作順利完成，共收集檔案1445卷，為圓滿完成望京村拆遷工作劃上了一個圓滿的句號。這些整理好的檔案為日后的審計(jì)工作、法院判決糾紛提供了真實(shí)的數(shù)據(jù)，到目前為止，利用望京拆遷檔案2000余卷，其中為區(qū)審計(jì)局提供檔案1500余卷，為解決北皋、東營、索家村、善各莊、崔各莊村拆遷疑難問題提供望京拆遷檔案500余卷。同時(shí)，土儲相關(guān)檔案還為拆除違法建筑、接受上級相關(guān)部門的審計(jì)提供了權(quán)威的依據(jù)。

二是為土儲產(chǎn)權(quán)制度改革、機(jī)關(guān)管理等提供詳實(shí)資料。我們大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化過程中形成的檔案資源的收集工作，尤其是加強(qiáng)對城市化進(jìn)程中新產(chǎn)生的農(nóng)民就業(yè)、拆遷、社會保障、集體資產(chǎn)處置等重點(diǎn)檔案的收集，對依附農(nóng)村生產(chǎn)生活方式存在的地情資料、人文史料等進(jìn)行了搶救。同時(shí)，為機(jī)關(guān)管理等提供詳實(shí)的檔案極大地提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。其中通過調(diào)閱基建檔案為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)節(jié)約資金數(shù)十萬元，為核定在冊工作人員工資提供1984年至2008年會計(jì)憑證1千余卷。

三是發(fā)揮檔案在解決糾紛構(gòu)建和諧方面的重要作用。自2009年到2010年上半年，檔案室為大望京、北皋、東營、索家村、善各莊、崔各莊村拆遷解決戶口、購房等疑難問題，為公民解決房產(chǎn)本丟失、房產(chǎn)糾紛、遺產(chǎn)證明等實(shí)際問題，提供了權(quán)威的依據(jù)，促進(jìn)了許多難題的解決。

四是充分發(fā)揮好檔案留存歷史、傳承文化的作用。在拆遷騰退過程中形成的檔案無疑是城市化進(jìn)程的真實(shí)歷史記錄，一旦失去就永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)，因此拆遷騰退檔案的規(guī)范管理就顯得尤其迫切和重要。2009年以來，我鄉(xiāng)檔案室為撰寫村史、鄉(xiāng)志提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和權(quán)威的依據(jù)，提供利用檔案1800余卷。目前，東營、北皋、善各莊等涉及拆遷騰退的自然村的村志工作正有序開展。此外，針對村民騰退搬遷后對歷史的懷念，鄉(xiāng)檔案工作在這方面也有所加強(qiáng)。前段時(shí)間，就有望京村民來到檔案室希望要一些望京拆遷前的照片，準(zhǔn)備回遷上樓后把照片放大放在家里。我們還特別啟動了征集“老物件”的工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的共鳴和響應(yīng)。

作者單位：北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)政府