紀(jì)榮榮

經(jīng)過(guò)30多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。在民主政治建設(shè)方面一個(gè)重要成就就是到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的更高的階段，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路邁出新的步伐。

一、撥亂反正，重建法律秩序，法治建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)和起步階段（1978年至1986年）

這一時(shí)期法治建設(shè)的重點(diǎn)是撥亂反正，正本清源，加強(qiáng)立法和健全法制。其基本發(fā)展軌跡正如鄧小平所指出的，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！保?］“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備。總之，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好。”［2］這些論述，為未來(lái)的法制建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用。這一時(shí)期，國(guó)家共制定了72件法律和42件法律問(wèn)題的決議，各省、市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)也相繼制定了一批地方性法規(guī)。不少法律諸如刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、地方組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、經(jīng)濟(jì)合同法、民法通則、義務(wù)教育法、外資企業(yè)法等在社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。尤其是1982年憲法的頒布和施行，是新時(shí)期法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系框架正在建設(shè)之中。

這一時(shí)期，雖然官方并沒(méi)有明確提出法律體系建設(shè)的目標(biāo)，但法制實(shí)踐和法制理論是朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系方向努力的。尤其是學(xué)術(shù)界，早在1983年春就在上海舉行了建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系學(xué)術(shù)討論會(huì)，1985年在國(guó)家教委主編的《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展——高校“七五”科研規(guī)劃咨詢報(bào)告》中建議將“建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”列入研究課題［3］。法學(xué)理論研究的深入也有力地推動(dòng)法制實(shí)踐的進(jìn)步。

二、明確法制建設(shè)新目標(biāo)，開始中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的探索（1987年至1992年）

這一時(shí)期立法上的一個(gè)重要成就就是通過(guò)了憲法修正案,明確規(guī)定允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。這對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、深化改革開放和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)提供了良好的社會(huì)法律環(huán)境。同時(shí)，新制定了一批重要的法律，如村民委員會(huì)組織法（試行）、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集會(huì)游行示威法、香港特別行政區(qū)基本法、著作權(quán)法、行政訴訟法等，這一時(shí)期通過(guò)法律55件，通過(guò)法律問(wèn)題決定45件。這一時(shí)期立法中一個(gè)重要特點(diǎn)是：注意把制定保障公民權(quán)利的法律放在重要位置，先后制定了保護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利的集會(huì)游行示威法、行政訴訟法、未成年人保護(hù)法、歸僑僑眷保護(hù)法、殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法和工會(huì)法等。

這一時(shí)期，穩(wěn)定壓倒一切成為各項(xiàng)工作的主軸。在經(jīng)濟(jì)上，從1989年起開始了大約3年時(shí)間的治理整頓和深化改革工作；在政治上，國(guó)內(nèi)政局趨于穩(wěn)定。到1991年底，我國(guó)的改革開放進(jìn)一步加快的呼聲漸起，面臨新的突破。1992年初，鄧小平先后南巡武昌、深圳、珠海和上海等地，就改革開放等一系列重大問(wèn)題，作了極為重要的闡述，并語(yǔ)重心長(zhǎng)地明確提出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］隨后，1992年10月召開的黨的十四大明確提出把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這對(duì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重大而深遠(yuǎn)的意義，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，也標(biāo)志著社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這次大會(huì)還具體提出了立法方面即法律體系建設(shè)方面的任務(wù)是：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求?！保?］

三、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系向形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系邁進(jìn)（1993年至2002年）

這一時(shí)期全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)法律152件，通過(guò)法律問(wèn)題決定69件。這一時(shí)期立法具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律和法律問(wèn)題的決定是立法的重點(diǎn)，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障制度、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)對(duì)外開放等方面，都制定了一些重要法律；其次，按照“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的要求，重點(diǎn)研究和制定了法律體系中起支撐作用的基本法律；再次，按照“把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合”的要求，抓緊制定修改了一批法律，為深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定提供有力的法律保障。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)入形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系新階段（2003年以來(lái)）

這一時(shí)期，是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的關(guān)鍵時(shí)期，也是在立法上勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難并取得豐碩成果的階段。如2004年，通過(guò)憲法修正案，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國(guó)家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑。2005年制定了反分裂國(guó)家法，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。2006年制定了監(jiān)督法，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。2007年制定了物權(quán)法，對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)法律制度；同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。2009年通過(guò)了侵權(quán)責(zé)任法，為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會(huì)矛盾，提供了強(qiáng)有力的法律保障。還有一些重要的基本的法律在這一時(shí)期出臺(tái)，如行政許可法、道路交通安全法、反洗錢法、可再生能源法、治安管理處罰法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、食品安全法、人民調(diào)解法等。截至2010年9月，這一時(shí)期共制定法律92件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定27件，一批在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺(tái)。這一時(shí)期全國(guó)人大常委會(huì)還集中開展法律清理工作，這是確保2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等８件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定；二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對(duì)59件法律的141個(gè)條文作出修改，并對(duì)清理中明確需要修改的其他法律，補(bǔ)充列入立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，抓緊進(jìn)行修改。

現(xiàn)在，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律235件，加上現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律及配套規(guī)定已經(jīng)制定出來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系即將形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。這是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所取得的歷史性成就，這對(duì)于我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有十分重要的意義。

注釋：

［1］［2］《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版，第146～147頁(yè)。

［3］國(guó)家教委高教一司編：《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展——高?！捌呶濉笨蒲幸?guī)劃咨詢報(bào)告》，北京大學(xué)出版社1985年7月版，第243頁(yè)

［4］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年第10版，第379頁(yè)。

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》，中央文獻(xiàn)出版社1997年10月版，第180頁(yè)。

（作者系安徽省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室主任）