□ 周文水

集美：民生就是生產(chǎn)力

□ 周文水

集美城區(qū)新貌

位于福建省東南沿海的廈門市集美區(qū)是個讓人流連忘返的地方，四季青蔥的樹木，干凈的街道，溫潤的空氣中混合的海洋氣息，讓初到此處的人都會有一種親切感。這種親切感不僅來自宜人的自然環(huán)境，也來自集美區(qū)周到細(xì)致的民生服務(wù)。

在這里，政府想民所想、憂民所憂，民生理念貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)班子，在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，時刻不忘讓百姓分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

民生也是硬道理

集美區(qū)是廈門市的“西大門”，也是進(jìn)出廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要門戶。

在過去幾年中，集美區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，2010年底，集美區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值285.3億元，比2005年翻了近一番，工業(yè)總產(chǎn)值從358億元增至670.47億元，增長近一倍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不忘百姓，集美區(qū)委、區(qū)政府一直有一個思路，那就是“城市發(fā)展，最終受益的要是老百姓”。

在區(qū)委書記黃錦坤看來，把民生做好是各級黨委政府應(yīng)盡的職責(zé)?！爸赃^去在民生方面相對來說比較弱，歸根到底還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題。如今經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，就要為百姓辦實(shí)事，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”黃錦坤表示。

集美區(qū)政府將想法落到實(shí)處，將民生理念貫徹到實(shí)際工作中。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十五”末，集美區(qū)可用財(cái)力為7.4億，其中用于民生2.9億，占總數(shù)的40%。到2010年，可用財(cái)力達(dá)到18億多，用于民生7.9億，占到44%，投入到民生的資金比例一直呈遞增態(tài)勢。

“我們很愿意把錢花到民生方面，我反復(fù)與職能部門講，讓他們制定政策，解決老百姓需要我們解決而我們又力所能及的事情。每個部門都要想辦法，幫老百姓做些事情，錢花到這上面我們不心疼的?！奔绤^(qū)區(qū)長倪超說。

民生問題在于細(xì)節(jié)

在集美區(qū)工作和生活的老百姓是幸福的，從就業(yè)、子女教育、就醫(yī)到養(yǎng)老，政府都為他們提供了完善的保障，讓他們在集美區(qū)能夠安居樂業(yè)，而這與集美區(qū)服務(wù)型政府的定位密不可分。

“我們這個班子的理念是要真心真意替老百姓做些事情，所以我們要求細(xì)節(jié)上一定要做到位?！秉S錦坤坦言。

集美區(qū)區(qū)長倪超講述了這樣一則故事。有一次，他們到基層貧困家庭走訪，發(fā)現(xiàn)盡管貧困家庭的孩子在義務(wù)教育階段順利完成了學(xué)業(yè)，卻因無法支付大學(xué)學(xué)費(fèi)而放棄繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會。于是，集美區(qū)政府出臺了補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的政策。但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在后來走訪中發(fā)現(xiàn)，由于政策要求先交款后報(bào)銷，很多孩子因前期籌不到錢干脆放棄了機(jī)會。了解情況后的區(qū)政府馬上根據(jù)實(shí)際情況修改了政策，貧困家庭的孩子憑大學(xué)錄取通知書就享受到政府補(bǔ)貼，從根本上減輕了他們負(fù)擔(dān)。

區(qū)委書記黃錦坤說，“現(xiàn)在我們講政策的兌現(xiàn)，這些政策要看能不能讓老百姓領(lǐng)到錢，如果錢花得出去說明沒問題，如果花不出去說明有問題。”

好政策 緊貼民心

在集美區(qū)，政府出臺了一項(xiàng)針對戶籍屬轄區(qū)內(nèi)所有年滿90到99歲老人的政策，即每位達(dá)到要求的老人每月可領(lǐng)取100元的高齡補(bǔ)貼，并打到專門的醫(yī)?？?。但因老人們年齡太大，行動不便，領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼存在困難，這讓區(qū)長倪超心感愧疚。

“老人家七老八十怎么方便拿這個錢，我們正在考慮這個事情。我們是這方的領(lǐng)導(dǎo)，就要讓這方百姓有尊嚴(yán)地生活。所以我們必須幫他們，這是我們的義務(wù)?！蹦叱瑒忧榈卣f。

根據(jù)上述實(shí)驗(yàn)可知，一是通過安全、高產(chǎn)、高效栽培的應(yīng)用效果可看安全、高產(chǎn)、高效栽培栽培處理可以提高單位面積水稻有效穗數(shù)、結(jié)實(shí)率及每穗實(shí)粒數(shù)，可極大增加產(chǎn)量，增產(chǎn)幅度可達(dá)30%左右。二是在2014年氣象情況下處理1、處理2、處理3、處理4均有較好表現(xiàn)，作為栽模式具有通用性；從品種的抗倒、耐肥能力看龍粳38強(qiáng)于龍粳40。三是在確保農(nóng)時的前提下即壯苗適期早插的條件下，安全高產(chǎn)高效栽培在勝利農(nóng)場是可行的。

2009年，集美區(qū)出臺了一項(xiàng)“關(guān)愛行動進(jìn)基層、千名公務(wù)員一幫一”的關(guān)愛行動，以此進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，把關(guān)愛群眾、服務(wù)群眾工作落到實(shí)處。區(qū)長倪超說，此次行動的主要目的不只是讓公務(wù)員幫助一戶困難家庭，而是讓他們更了解百姓在想什么，有什么需要政府幫他來做。

“綠洲計(jì)劃”普惠民生

2009年，集美區(qū)出臺了社會救助一攬子計(jì)劃——“綠洲計(jì)劃”。

“‘綠洲’是沙漠中的希望，老百姓每每陷入困境之時猶如困在沙漠之中，我們希望‘綠洲計(jì)劃’帶給老百姓希望，讓他們生活的更好?！狈止苊裆ぷ鞯母眳^(qū)長江根云說。

“綠洲計(jì)劃”計(jì)劃有效整合分散的救助資源，形成了以政府救助為主導(dǎo)，以社會互助為補(bǔ)充、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。

49歲的灌口鎮(zhèn)浦林村村民林彩花至今說到“綠洲計(jì)劃”時感激之情溢于言表，“政府對我們真的很好”，林彩花感慨道。

林彩花四歲患上小兒麻痹癥，現(xiàn)在行走全要依靠一雙拐杖。丈夫在外打零工，每月不過四五百的收入，家中還有一個上大學(xué)的兒子，一家三口日子過得并不輕松。

林彩花所住的房子因年久失修，每到下雨天屋頂都會漏雨，連地板也出現(xiàn)了不同程度的破損，但修繕房子算下來需要18000多元，這對于收入并不高的林彩花一家算是不小的負(fù)擔(dān)。

正在林彩花一籌莫展之時，2010年區(qū)政府出臺的《集美區(qū)農(nóng)村困難家庭住房救助辦法》幫了她的大忙。根據(jù)該政策，按每平米150元的補(bǔ)助，林彩花一家拿到了12000元的住房救助。此外，針對林彩花的個人情況，區(qū)殘聯(lián)還提供了4000元的無障礙改造費(fèi)用，解決了林彩花一家的后顧之憂。

除了林彩花這樣的本地人能享受到社會救助，外來務(wù)工人員在社會保險(xiǎn)、子女教育以及醫(yī)療等方面幾乎與本地人享受相同的待遇。

你養(yǎng)老 我買單

61歲的杏林街道曾營社區(qū)的林基丁在說到“老無憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)時，臉上笑開了花，這位因征地而失去土地的老人怎么也沒想到，政府竟然全部買單為自己養(yǎng)老。

1979年被征收土地后的林基丁以每畝地60多元的價(jià)格拿到了四五千元的勞力安置費(fèi)，并被安排到當(dāng)時區(qū)政府所辦的集體企業(yè)。之后他又自謀職業(yè)，但每月收入不過40幾元，除了養(yǎng)家還要自己建房子。上有老下有小的情況，讓林基丁背負(fù)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

隨著城市化進(jìn)程以的加快，如林基丁一樣的失地農(nóng)民成為集美區(qū)一個日漸龐大的群體，怎樣讓喪失了基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民老有所養(yǎng)也成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題。

2005年6月，集美區(qū)政府率先實(shí)行了被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助辦法，起初每人補(bǔ)助1萬，后來隨著被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的不斷提高，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1萬元調(diào)整為參?？偨痤~的26.7%，即每個參保對象補(bǔ)助可達(dá)15307元，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲后，就可以按月領(lǐng)取750多元到800多元不等的養(yǎng)老金。

然而，在政策執(zhí)行的過程中，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民無力繳付自籌部分，從而致使好的政策“難以落地”，失地農(nóng)民老有所養(yǎng)的目的難以真正實(shí)現(xiàn)。

2009年，針對此種情況，區(qū)政府作出了一項(xiàng)讓人意想不到的決定，推出了“老無憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款參保方案，即現(xiàn)在一次性補(bǔ)繳15年社保費(fèi)57332元，即可在規(guī)定年齡后領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中除去政府補(bǔ)助的26.7%之外，其余參保金由區(qū)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行信用社向符合退休條件的失地農(nóng)民按基準(zhǔn)利率提供最長8年期限的貸款。這樣辦理退休手續(xù)后的次月，每月800多元退休金部分用于償還貸款本息，參保人每月還可領(lǐng)取200多元的退休金，8年還清貸款后，參保人每月將可望領(lǐng)1000元以上的養(yǎng)老金。

2010年10月，林基丁也參加了“老無憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)開始拿到每月200多元的養(yǎng)老金。據(jù)集美區(qū)人事勞動和社保區(qū)局長鐘志隆介紹，集美區(qū)已經(jīng)有16777人參加了“老無憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中12100人已經(jīng)開始領(lǐng)取退休金。

在談到政府在“老無憂”養(yǎng)老保險(xiǎn)中可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)時，區(qū)委書記黃錦坤笑稱“政府就是兜底的，好事就要辦好?！?/p>

優(yōu)美的環(huán)境、完善的社會保障、優(yōu)質(zhì)的教育資源，集美聚集了人氣，不但讓本地居民生活的更幸福，還讓更多來自外地的務(wù)工人員愿意留下來。集美區(qū)副區(qū)長江根云說，未來用工荒可能是一種常態(tài)，我們要營造一個好的大環(huán)境，把外來務(wù)工人員留下來，企業(yè)用工問題解決了，這是一個良性循環(huán)。對于我們來說，民生就是我們的生產(chǎn)力。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪