姻魯蓉程黎

進口關稅稅率下調的利與弊

姻魯蓉程黎

在國際經(jīng)濟合作逐漸加強的今天，關稅作為國家宏觀經(jīng)濟調控的稅收政策，在調控國家宏觀經(jīng)濟的政策中占據(jù)著越來越重要的地位。我國自2011年初對600多種商品實施較低進口暫定關稅后，從7月1日起，又大幅下調了汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關稅，其中車用汽油及航空汽油的稅率從5%將下調為1%；5-7號燃料油的稅率從6%下調為1%；航空煤油和輕柴油的稅率分別從9%和6%調整為零。此次降稅共涉及33個稅目商品，以能源、原材料為主。

具體來說，下調關稅稅率首先會表現(xiàn)為進口商品價格的下降，而其對整個宏觀經(jīng)濟的影響可以說是一把雙刃劍，對經(jīng)濟發(fā)展既會帶來有利作用，又會產(chǎn)生消極影響。筆者認為，此次降低稅率，就有利作用而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.選擇部分商品降稅，促進能源結構改善。雖然我國目前成品油進口量有限，但并不能因此小看此次稅率調整的意義。成品油進口關稅的下調將會起到調整能源結構的作用，意義深遠。我國進口輕質油少，重質油多，能源結構存在突出問題，下調成品油關稅，將有效改變當前不合理的能源結構。

2.降低原材料價格，減輕輸入型通脹壓力。進口關稅的大幅下降，將使得成品油進口成本降低，從而使得國內(nèi)成品油價格上漲壓力減緩，同時，降低關稅促進貿(mào)易順差減少，可使外匯儲備增加減緩，減輕央行被動發(fā)行貨幣的壓力，這也有利于緩解通脹。國際能源署前不久宣布將釋放6000萬桶的儲備原油，這顯示出西方國家降低油價的迫切心理，未來全球油價松動的可能性增加，有利于緩解我國通脹局面。

3.滿足內(nèi)需，促進內(nèi)部需求與內(nèi)部供給的平衡。目前，我國內(nèi)部需求在品種上呈現(xiàn)出多樣化、數(shù)量上呈現(xiàn)出上升的趨勢。這就使得在一些商品出現(xiàn)了供不應求的局面。我國對成品油進口關稅的下調，不僅會使國內(nèi)成品油供應更加寬松，進一步?jīng)_擊銷售市場，同時由于國內(nèi)成品油主要來自于中石油、中石化，未來也不排除其降價的可能性。下調進口關稅稅率，對于穩(wěn)定油價具有重要意義，顯現(xiàn)出國家保障成品油供應平衡的決心和態(tài)度。降低進口關稅，可以有效降低進口商品的價格，是讓消費者的消費需求回歸國內(nèi)的重要手段。在增加內(nèi)需的同時，還可以帶動其他行業(yè)的發(fā)展。例如成品油進口關稅大幅下降，能使國內(nèi)成品油價格下降或趨于穩(wěn)定，有利于促進汽車消費，從而帶動許多相關行業(yè)的發(fā)展。另外還可以增加就業(yè)，在維持社會安定方面有一定的積極作用。

4.降低國內(nèi)企業(yè)成本，提升國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力。

這次我國下調進口關稅稅率以原材料和能源為主，這就大大降低了國內(nèi)制造業(yè)的成本，使得國內(nèi)生產(chǎn)的商品在國際市場上更具有競爭力。成品油稅率的調整，將會波及到其他相關行業(yè)。專家認為，航空、物流等行業(yè)直接受益。2010年 1月，中國航空煤油進口關稅從1%增加到6%，導致航空煤油進口成本增加。而這次下調為零，對航空業(yè)而言，直接降低了其成本。另外，航空煤油進口關稅是一個基礎，增值稅、消費稅等其他稅種都是在此基礎上進一步計算。隨著航空煤油關稅的下調，增值稅、消費稅也會調整，經(jīng)過乘數(shù)效應的放大，航空業(yè)運營成本將大大降低。

5.減少貿(mào)易順差，促進對外貿(mào)易平衡。根據(jù)海關的統(tǒng)計，7月份中國外貿(mào)出口規(guī)模刷新歷史紀錄，達到1751.3億美元，貿(mào)易順差達314.8億美元。而在美債信用評級下調、經(jīng)濟復蘇乏力以及為應對當前危機而可能提前釋放的第三輪量化寬松政策下，美元可能長期持續(xù)貶值，美元資產(chǎn)嚴重“縮水”。所以，在這種經(jīng)濟背景下，我們應該采取適當?shù)拇胧┛s小貿(mào)易順差。而下調進口關稅稅率，無疑可以在一定程度上促進進口，從而縮小貿(mào)易順差。此次下調表明了中國在降低關稅方面的態(tài)度。成品油只是一系列進口關稅下調的開始，據(jù)報道，化妝品、高檔奢侈品等進口關稅在下半年都會陸陸續(xù)續(xù)地作出調整。降低進口關稅是中國外匯儲備戰(zhàn)略調整的需要。

眾所周知，關稅作為國家宏觀調控的重要手段，在帶來這些積極作用的同時，也會對我國的宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生一定的消極影響。筆者認為消極影響主要表現(xiàn)為：

1.對高能源消耗產(chǎn)業(yè)的變相鼓勵。這次對進口關稅的調整政策中，對成品油和原材料的進口關稅下調力度加大，這使得原材料的價格下降，原先在高成本下不得不尋找綠色能源替代品的企業(yè)，又可以繼續(xù)走回以前的高能源消耗的路子，不利于發(fā)展綠色經(jīng)濟。

2.成品油關稅下調，也對部分行業(yè)造成一定沖擊，例如煉油業(yè)。其中，作為燃油替代品的甲苯和二甲苯的生產(chǎn)企業(yè)，因成品油關稅下調可能會受到一定沖擊。而下調紡織品的進口關稅使得紡織品進口增加，也會在一定程度上對我國紡織行業(yè)造成沖擊。

從下調奢侈品關稅的預測來分析，一般來說，下調進口關稅的主要目的，是為了把經(jīng)常出國買名牌的消費者的購買力留在國內(nèi)市場，以便刺激內(nèi)需，其得益者是內(nèi)地的百貨零售公司及國外名牌公司。但是這樣一來，國產(chǎn)名牌就會受到?jīng)_擊，影響國產(chǎn)名牌公司的長遠發(fā)展，導致它們很難成長為國際名牌。

3.對通脹的緩解效果不太明顯。拿油價來說，今年以來我國石油價格一路狂漲，盡管政府有關部門也采取了相應的措施來解決這個問題，例如下放定價權和下調進口關稅，但是措施對于緩解通脹的效果令人質疑：一是我國成品油進口量和龐大的原油進口量相比根本不起眼。2010年，中國進口原油達到創(chuàng)紀錄的2.393億噸，對外依存度超過55%。與此同時，我國成品油進口只有3688萬噸。不少專家認為，這樣的進口量不會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生實質影響，國內(nèi)通脹形勢和此次進口稅率的調整聯(lián)系并不密切。二是由于當前我國成品油市場處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)當中，市場幾乎被兩大石油巨頭全部壟斷，在此基礎上，消費者由于缺乏選擇權，很難以對成品油定價形成有效的制約。

對于關稅這把“雙刃劍”，要想最大化發(fā)揮其積極效應，就必須將降低進口關稅的利益?zhèn)鬟f到終端消費商品價格上，讓廣大消費者受益。在這次進口關稅稅率調整的政策中，成品油進口關稅的下調幅度相當大，這部分進口關稅下降帶來的利益不應讓油企吞掉。只有把國家減少的這部分關稅收益讓渡給消費者而不是被壟斷企業(yè)獨占，才能真正使國家的政策發(fā)揮利國利民的作用。

作者單位：中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院

（責編/趙哲）