“倒菅風(fēng)波”加劇日本政治亂象

楊伯江

6月2日，日本首相菅直人施展政治手腕，成功破解了在野黨及執(zhí)政黨內(nèi)反對(duì)派聯(lián)合發(fā)起的倒閣攻勢(shì)，暫得“延命”。但是，“倒菅風(fēng)波”勢(shì)必愈演愈烈，日本政壇亂象進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)外交形勢(shì)雪上加霜，深層積弊暴露無(wú)遺。

菅直人冒險(xiǎn)過(guò)關(guān)

6月1日，日本在野的自民黨、公明黨和日本奮起黨聯(lián)合提出對(duì)菅直人內(nèi)閣的不信任案，該議案2日在眾議院進(jìn)行表決，結(jié)果以293票反對(duì)、152票贊成的票數(shù)被否決。背景是，菅直人趕在表決前先是與前首相鳩山由紀(jì)夫密談、后又緊急召開(kāi)民主黨眾議院議員會(huì)議表明辭意，稱將“在大地震重建工作和福島第一核電廠事故處理有一定結(jié)果后”辭職，交班給年輕人。民主黨內(nèi)反對(duì)派原本預(yù)計(jì)有百余人將伙同在野黨聯(lián)合倒閣，但在菅上述表態(tài)后，最終僅有31人對(duì)內(nèi)閣不信任案投了贊成票。

但在內(nèi)閣不信任案被否決后，菅又表示自己辭職將是在福島核泄漏得到完全控制之后，這意味著他將繼續(xù)執(zhí)政到2012年1月，這和鳩山的“6月說(shuō)”相去甚遠(yuǎn)，被鳩山痛斥為說(shuō)謊的政治“騙子”。由此，菅雖破解了內(nèi)閣不信任案，暫時(shí)躲過(guò)一劫，但卻引發(fā)了更猛烈的“倒菅浪潮”。

在執(zhí)政的民主黨內(nèi)，菅因“戀?！倍盁o(wú)操守”令黨內(nèi)反對(duì)派怒火攻心，包括鳩山派及舊民社黨集團(tuán)等在內(nèi)、聽(tīng)信菅事前表態(tài)而轉(zhuǎn)投反對(duì)票或缺席者倍感受了愚弄，原本對(duì)菅持同情或支持者開(kāi)始采取反菅立場(chǎng)。在此黨內(nèi)氣氛下，民主黨干事長(zhǎng)岡田克也、國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)安住淳及菅內(nèi)閣官房長(zhǎng)官枝野幸男等黨政要員，紛紛表態(tài)，或吁請(qǐng)菅“早做決斷”，或表態(tài)稱菅辭職“不會(huì)在太久之后”，以迎合黨內(nèi)氣氛，與菅切割，為下一步權(quán)力布局早做準(zhǔn)備。

在野黨方面，自民黨、公明黨達(dá)成一致，明確要求菅6月內(nèi)辭職，否則，繼在眾議院提出內(nèi)閣不信任案后，月底將在參議院提出內(nèi)閣問(wèn)責(zé)案。自民黨對(duì)民主黨提出的“朝野大聯(lián)合”建議最近開(kāi)始表現(xiàn)出積極態(tài)度，但同時(shí)明確表示，“朝野大聯(lián)合”的前提是菅辭職；在此之前，自民黨與民主黨的合作將只限于計(jì)劃6月之內(nèi)通過(guò)的復(fù)興基本法案。

執(zhí)政黨內(nèi)斗在野黨爭(zhēng)權(quán)

日本政壇此一輪風(fēng)波的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，它將直接加劇政治混亂局面。隨著菅政權(quán)大限臨近，與倒菅運(yùn)動(dòng)相同步，民主黨內(nèi)相位爭(zhēng)奪戰(zhàn)悄然展開(kāi)。從日本媒體列出的“下任首相候選人”看，前原誠(chéng)司、岡田克也、枝野幸男、原口一博、海江田萬(wàn)里等均榜上有名。此外，盡管菅念念不忘借“交班給年輕人”的表述突出黨內(nèi)新老矛盾、達(dá)到封殺小澤一郎的目的，但小澤最終走到前臺(tái)的概率也不能完全排除。然后，在被列出的諸多候選人中，幾乎每一位都存在明顯瑕疵，很難得到黨內(nèi)一致認(rèn)可，這預(yù)示著爭(zhēng)斗將格外激烈。

在野的自民黨將加緊“體制內(nèi)奪權(quán)”攻勢(shì)。自民黨策劃提出菅內(nèi)閣不信任案的目的有三：直接扳倒菅政權(quán)；縱然不能達(dá)到第一個(gè)目的，也能起到激化民主黨內(nèi)部矛盾的作用。而這兩點(diǎn)都是為了一個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即奪取政權(quán)。從這一角度看，自民黨的前兩項(xiàng)目標(biāo)已經(jīng)在相當(dāng)程度上達(dá)到，從而也就向總目標(biāo)邁進(jìn)了一步。但是，根據(jù)日本憲政，即使菅下臺(tái)也不必然導(dǎo)致民主黨下臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)奪權(quán)目標(biāo)，自民黨走出的另外一步棋是接過(guò)“朝野大聯(lián)合”的橄欖枝。

1993年自民黨曾一度下野，但短短10個(gè)月后即通過(guò)與夙敵社會(huì)黨聯(lián)手重掌政權(quán)，先是推舉社會(huì)黨黨首村山富市為首相，后逐步掌握主導(dǎo)。通過(guò)與民主黨協(xié)商“朝野大聯(lián)合”，成則為“體制內(nèi)奪權(quán)”布局，不成則至少能挑起民主黨內(nèi)部分歧、降低民主黨領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)救災(zāi)重建的集中度、進(jìn)一步弱化對(duì)手的執(zhí)政能力。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)層之所以對(duì)“朝野大聯(lián)合”念念不忘，是因?yàn)樗梢詼p少國(guó)會(huì)在野黨對(duì)民主黨執(zhí)政的羈絆，同時(shí)削弱黨內(nèi)反對(duì)派的籌碼，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)于民主黨一般議員特別是年輕議員而言，這樣可以避開(kāi)重新選舉而落選的風(fēng)險(xiǎn)，不必苦戰(zhàn)就能保住“朝臣”地位。而從普通民眾、經(jīng)濟(jì)界看，且不管這種聯(lián)合與兩黨各自的政治理念是否相符、是否標(biāo)志著日本政黨政治的退化，只要能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定進(jìn)而持續(xù)有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，就是好的。但是，朝野雙方也都知道，“朝野大聯(lián)合”之路困難重重，所以雙方既把它當(dāng)做一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)更當(dāng)做是一種手段，一種亂中取利、主導(dǎo)政局的手段。

自鳩山內(nèi)閣以來(lái)，民主黨政治先后奏出了外交、安全、救災(zāi)重建的主旋律，而面向“后菅時(shí)代”，政界重組的音符無(wú)疑正逐步趨強(qiáng)。目前災(zāi)后重建正處在關(guān)鍵時(shí)刻，而赤字國(guó)債發(fā)行法案、受災(zāi)賠償支援法案的審議及參加環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）的談判等重要議題已被迫擱置。而政治議題的突出，將分散民主黨的執(zhí)政資源，令迫在眉睫而進(jìn)展緩慢的救災(zāi)、控核雪上加霜。外交也同樣面臨池魚(yú)之災(zāi)，日本國(guó)內(nèi)最關(guān)注的是日美同盟，擔(dān)心菅原定于9月的訪美會(huì)因?yàn)椤懊婪秸J(rèn)為與一位已經(jīng)預(yù)告辭職的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談沒(méi)什么好處”而泡湯。同樣，原定于6月進(jìn)行的日美外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談也會(huì)因?yàn)椤暗馆扬L(fēng)波”而大幅推遲。

整個(gè)政壇“混沌一片”

從自民黨的安倍晉三、福田康夫、麻生太郎，到民主黨的鳩山由紀(jì)夫，2006年以來(lái)日本首相的任期均不滿一年，菅直人雖然聊勝于此，總算干滿了一年，但終難逃脫黯然下臺(tái)的命運(yùn)。“短命首相”現(xiàn)象，不僅是政治家個(gè)人的悲劇，更折射出當(dāng)今時(shí)代下日本體制的局限性。

“競(jìng)爭(zhēng)性政治”（competitive politics）不足?！?955年體制”為人所熟知，但實(shí)際上，對(duì)今天日本政治經(jīng)濟(jì)體制影響更為深遠(yuǎn)的是“1940年體制”，即1940 年開(kāi)始實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)體制。盡管戰(zhàn)后日本進(jìn)行了民主化、非軍事化改革, 但由于未對(duì)官僚體制進(jìn)行改革,加之美蘇冷戰(zhàn)的影響, 許多改革措施半途而廢,這一體制得以保留下來(lái)。這一體制的基本理念是否定競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)優(yōu)先，而且其影響絕不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的年代，在野黨由于缺乏執(zhí)政實(shí)踐，與執(zhí)政黨的對(duì)抗極不完整,更多地只是理念分歧,而非政策區(qū)隔。

民主黨初創(chuàng)于1996年，作為在自民黨一統(tǒng)天下破土而出的年輕政黨，直至上臺(tái)，并沒(méi)有形成自身特色的執(zhí)政理念與政策體系。當(dāng)然，如果從更高層面看，這也與近年日本整個(gè)戰(zhàn)略走向的飄移不無(wú)關(guān)聯(lián)。民主黨內(nèi)派系林立、成分復(fù)雜，新、老矛盾即資深政治家與少壯派之間的矛盾，左、右矛盾及左派與右派的矛盾是帶有根本性的兩對(duì)矛盾。但由于“競(jìng)爭(zhēng)性政治”的缺乏，這些矛盾往往最終蛻變?yōu)榕上瞪踔羵€(gè)人之間的權(quán)力之爭(zhēng)，如小澤與菅之間的矛盾，理念之爭(zhēng)往往成為缺乏政策對(duì)立點(diǎn)的“神學(xué)爭(zhēng)論”。再擴(kuò)大到朝野之間看，同屬執(zhí)政黨或在野黨的議員未必理念相同，而分屬朝野的議員有時(shí)會(huì)“同氣相求”，這使朝野力量按照理念區(qū)隔進(jìn)行重組成為可能，但由于缺乏實(shí)質(zhì)性的政策對(duì)立點(diǎn)，徹底重組實(shí)際上又很難實(shí)現(xiàn)。其結(jié)果，整個(gè)政壇“混沌一片”，而黨內(nèi)反對(duì)派的存在成為常態(tài)。1993年自民黨下臺(tái)、這次菅涉險(xiǎn)，都是執(zhí)政黨內(nèi)反對(duì)派“通敵謀反”的結(jié)果。

領(lǐng)導(dǎo)人選拔與決策機(jī)制的局限性。日本采取議會(huì)內(nèi)閣制，眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖經(jīng)眾議院議員選舉擔(dān)任首相，并非由選民直選，首相原本也是眾多議員中的一個(gè)，政權(quán)基礎(chǔ)較弱且易生變數(shù)。首相上臺(tái)后，評(píng)判其政績(jī)，國(guó)民投票產(chǎn)生的內(nèi)閣支持率是一項(xiàng)重要指標(biāo)，而真正能啟動(dòng)法律程序以通過(guò)內(nèi)閣不信任案方式迫其下臺(tái)的又是眾議院議員。如此，就難怪日本的首相常常給人“一仆二主”、難衷一是之感。

日本官僚隊(duì)伍在政權(quán)運(yùn)營(yíng)、政策實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。首相要決定政策，而保障政策的法律，往往又是官僚起草原案后、在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)的。有法必依、無(wú)法不行，是官僚文化的鐵律，這就導(dǎo)致日本政府的行動(dòng)力弱化。特別是在應(yīng)對(duì)3.11復(fù)合型災(zāi)難這樣的突發(fā)事件中，更顯遲緩而僵化。但由此造成的“失政”，最終是要算到政府、首先是首相頭上而不是官僚頭上。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

■責(zé)編/（見(jiàn)習(xí)）劉建 美編/葉銳