秦廣才

（湘潭市農(nóng)業(yè)局，湘潭 411100）

湘潭是雙季水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻的單產(chǎn)和品質(zhì)位居全省前列，湘潭縣和湘鄉(xiāng)市都是國家產(chǎn)糧大縣，以水稻為主的糧食生產(chǎn)是湘潭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，湘潭市通過推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，提高了水稻單產(chǎn)和生產(chǎn)效率，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)增收。但在國內(nèi)外糧食安全問題日益凸顯的嚴(yán)峻形勢下，如何進(jìn)一步加快發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保國家糧食安全，已成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。

1 湘潭市糧食規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，湘潭市認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞推廣新品種、新技術(shù)，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建，培育扶持種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織等方面做文章，積極發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，并取得了一定成效。

1.1 糧食生產(chǎn)水平提高

2010年，湘潭市糧食播種面積達(dá) 22.02萬hm2，比2009年增加 0.503萬 hm2，糧食總產(chǎn)達(dá) 153.02萬 t，比2009年增加3.06萬t，湘潭市糧食播種面積、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年穩(wěn)定增長。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市齊獲 “2010年全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，湘潭縣連續(xù)8年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣 （標(biāo)兵縣），為保持湘潭市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了支撐，為確保國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 政策扶持力度加大

為了充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，國家從2004年開始就實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，后來連續(xù)5年對種糧補(bǔ)貼制度進(jìn)行了不斷完善，并加大了對農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的力度，同時對種糧大戶也加大了獎勵。2011年，湘潭市對糧食生產(chǎn)的投入也是大幅增加，湘潭市本級農(nóng)業(yè)切塊經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)對糧食生產(chǎn)進(jìn)行了傾斜。湘潭縣從產(chǎn)糧大縣獎勵資金中拿出不少于20%的資金 （1 300萬元以上）用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，其中按照6元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提雙季稻獎勵資金，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織和糧食加工龍頭企業(yè)；湘鄉(xiāng)市從國家糧食大縣轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中，拿出20%用于糧食生產(chǎn)，其中用于糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)示范推廣的經(jīng)費(fèi)不少于200萬元，同時整合支農(nóng)資金1 500萬元以上用于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，而且對糧食生產(chǎn)獎勵資金也已由上年的10萬元增加到了100萬元。

1.3 種糧大戶發(fā)展壯大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年湘潭市糧食規(guī)模種植戶 （承包耕地面積2hm2以上）共計(jì)760戶，比2009年增加102戶，總承包耕地面積達(dá)0.26萬hm2，占全市耕地面積的2.2%。其中：種植面積 2～3.34 hm2的 646戶，3.34～6.67 hm2的84戶，6.67～33.34 hm2的 26戶， 33.34～66.7 hm2的 3戶，66.7hm2以上的1戶。

1.4 土地流轉(zhuǎn)初見成效

近年來，湘潭市堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶集中，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)。2010年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.67萬hm2，涉及近10萬戶農(nóng)戶，分別占全市耕地總面積和農(nóng)戶總數(shù)的22.37%和16.70%。全市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如河口、譚家山、茶恩寺、龍洞、毛田等，土地連片流轉(zhuǎn)都在66.67 hm2以上。

1.5 合作組織異軍突起

在推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)過程中，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展較快。目前，全市在農(nóng)經(jīng)部門備案的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作組有21家，尚未備案的也有將近20家，涉及水田面積在1萬hm2以上。如湘潭縣 “軍明水稻種植專業(yè)合作社”連片規(guī)?；?jīng)營水田333.34 hm2，湘潭縣茶恩寺 “湘田水稻種植專業(yè)合作社”承包水田106.67hm2，全部實(shí)行雙季種植。

1.6 龍頭企業(yè)積極參與

聚寶、華龍、新皇糧等省級糧食加工龍頭企業(yè)采取與專業(yè)合作組織、種植大戶簽訂合同的方式進(jìn)行糧食收購、補(bǔ)貼生產(chǎn)投入和種植技術(shù)支持；通過這種 “公司+合作組織 （種植大戶）”的新型模式，2011年全市共簽訂優(yōu)質(zhì)稻訂單面積達(dá)到4.67萬hm2以上。此外，聚寶米業(yè)還在107國道沿線承包了200hm2水田作為優(yōu)質(zhì)稻基地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。

2 發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的意義

2.1 有利于穩(wěn)定糧食播種面積

種糧大戶在減少季節(jié)性拋荒、穩(wěn)定糧食面積方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。如茶恩寺鎮(zhèn)曉花村種糧大戶黃云軍，承包上豐、曉花、金坪、柏塘、復(fù)興等村水田66.7hm2，全部種植雙季稻，扭轉(zhuǎn)了這幾個村 “雙改單”的局面，提高了復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大了雙季稻播種面積。

2.2 有利于提升種糧效益

由于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，加上應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)，種糧大戶 （合作組織）的生產(chǎn)效率、效益均明顯高于普通種植戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種糧大戶每畝生產(chǎn)成本比普通種植戶要低110元左右，凈利潤則比普通種植戶高223元左右，具體情況見抽樣調(diào)查表1。

表1 2010年種糧大戶與普通種植戶收益對比

2.3 有利于推廣先進(jìn)技術(shù)

與普通種植戶相比，從事規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶 （合作組織）更易接受新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)經(jīng)營上更注重經(jīng)濟(jì)效益。從調(diào)查的信息看，種糧大戶 （合作組織）的科技素質(zhì)要高于一般農(nóng)戶。他們基本都選用優(yōu)良品種，采用機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了 “統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一拋插密度、統(tǒng)一防控病蟲”的 “六統(tǒng)一”，帶動了新品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣傳播。

2.4 有利于勞動力資源配置

種糧大戶 （合作組織）實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)離不開社會化服務(wù)，由于規(guī)模較大，百畝以上的種糧大戶單靠自家勞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)的需要。大戶常年要雇傭臨時工，吸納了不少農(nóng)村富余勞動力，帶動了農(nóng)民增收。通過規(guī)模經(jīng)營，又可使一部分農(nóng)民從土地上解放出來，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時簽訂的轉(zhuǎn)包合同又維護(hù)了他們的土地權(quán)益，解決了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。

3 制約進(jìn)一步發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的因素

3.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢、種糧大戶租賃的耕地不連片、租賃年限不穩(wěn)定等因素增加了種糧大戶的經(jīng)營成本，制約了糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，無法發(fā)揮種糧的規(guī)模效益。糧食規(guī)?；a(chǎn)者想簽訂較長期限的合同，但出租土地的農(nóng)戶認(rèn)為簽訂長期合同擔(dān)心以后經(jīng)濟(jì)上會有損失，因此要求一年一簽。由于承包時間較短，具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致種糧大戶在承包期內(nèi)不敢進(jìn)行大量投入，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)田水利設(shè)施改造、土壤改良等需要長期性投資。另外，有的種糧大戶與轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶之間僅僅是通過口頭協(xié)議達(dá)成轉(zhuǎn)包，沒有書面合同，生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生糾紛。

3.2 資金缺乏貸款難

在糧食規(guī)?；a(chǎn)中，種糧大戶 （合作組織）不僅需要繳納為數(shù)不少的轉(zhuǎn)包租金，還需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要雇傭勞力，發(fā)放工資等，投入資金大，資金常顯不足。雖然目前不僅有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，而且還有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，但缺乏一個綜合統(tǒng)籌的組合平臺，補(bǔ)貼分散現(xiàn)象比較突出，重點(diǎn)扶持種糧大戶的政策導(dǎo)向還不突出。如農(nóng)資綜合直補(bǔ)采取一卡通方式，而一卡通的實(shí)名制卻是承包農(nóng)戶，而不是實(shí)際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)種糧大戶難以享受直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。而且現(xiàn)在農(nóng)村信用社信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款比較困難，且貸款金額小，難以滿足生產(chǎn)需要。

3.3 硬件設(shè)備缺乏

目前，安陸市不論是種糧大戶還是合作組織都缺乏烘干、倉儲設(shè)等施，無法對剛收獲糧食進(jìn)行較長時間保存，一般只有將稻谷立即出售，否則易造成霉變等損失。目前隨著糧食市場全面放開，價格趨升，銷售順暢，糧食不易出現(xiàn)滯銷積壓，但是種糧大戶的糧食銷售渠道僅靠個體經(jīng)營戶收購，存在不同程度的壓級壓價現(xiàn)象，上門收購糧食的商販往往抓住大戶沒有倉儲條件，急于出售的心理壓低了糧食收購價格，降低了大戶收益，也制約了大戶的規(guī)模。

3.4 糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，這直接影響著種糧大戶的收益，一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險(xiǎn)。大戶普遍都有對糧食生產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)的意愿，但由于安陸市水稻政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于剛剛起步階段，在參保和理賠方面還不完善。

3.5 農(nóng)田水利設(shè)施還有待改善

由于種糧大戶大都和零散農(nóng)戶簽訂承包合同，承包的土地大都分散，穿插在其他農(nóng)戶的田中，大戶不便統(tǒng)一布局和集中管理。一些種糧大戶田塊周邊的水田種經(jīng)濟(jì)作物或種植一季稻，給大戶的生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲防治、機(jī)械作業(yè)等帶來了一定的難度，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在溝渠不暢、機(jī)耕道不通現(xiàn)象，影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)。

3.6 政策扶持、技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)

長期以來，大多數(shù)種糧大戶沒有得到和養(yǎng)殖大戶同樣的關(guān)注與政策扶助服務(wù)，而種糧大戶對科技要求迫切但自身素質(zhì)不高，這對各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。種糧大戶迫切要求各級政府農(nóng)業(yè)部門加大扶持和農(nóng)技服務(wù)力度，尤其是在政府扶持、政策傾斜、資金幫助、技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、防病治蟲、配方施肥等方面，真正把技術(shù)交給他們，把服務(wù)延伸到田頭。

4 加快發(fā)展安陸市糧食規(guī)模化生產(chǎn)的建議

推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的必由之路。針對當(dāng)前糧食規(guī)模化生產(chǎn)中存在的困難問題與制約因素，必須注重制度創(chuàng)新、強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，在增強(qiáng)動力激勵、消除阻力障礙上下功夫。

4.1 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

要盡快建立健全耕地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，提高耕地的有效利用，切實(shí)搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，具體就是要做好三個方面工作：一是要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識；二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，使土地流轉(zhuǎn)順利、健康有序地進(jìn)行。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解放土地對農(nóng)業(yè)勞動力的過度承載，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，讓農(nóng)民有條件、有保障地流出承包土地。

4.2 加大資金支持力度

各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社通過小額貸款幫助種糧大戶解決生產(chǎn)資金，增設(shè)種糧大戶專項(xiàng)貸款基金，并積極推行農(nóng)民土地抵押貸款試點(diǎn)工作，讓 “死”資產(chǎn)變成“活”資金，緩解種糧大戶貸款壓力。此外，要嚴(yán)格將良補(bǔ)以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金按 “誰種田，誰受益”的原則發(fā)放到種糧大戶手中，既真正貫徹落實(shí)了政策精神，又在一定程度上解決了資金不足的問題。同時，要整合各類支農(nóng)資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，重點(diǎn)解決糧食規(guī)模化生產(chǎn)中急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的問題。 “撒胡椒面”式的項(xiàng)目資金，往往導(dǎo)致錢用完了，問題依然沒有解決。

4.3 引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與

糧食規(guī)模化生產(chǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)化的前提條件，是為糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的。糧食加工龍頭企業(yè)要參與到糧食規(guī)?；a(chǎn)中來，采取訂單生產(chǎn)、建設(shè)基地、發(fā)展專業(yè)合作組織等形式，充分利用自身資金、信息、設(shè)備、倉儲以及運(yùn)輸優(yōu)勢，切實(shí)解決種糧大戶的品種、烘干、倉儲、收購等難題，變被動收糧為主動產(chǎn)糧，既保證了糧源，又保證了質(zhì)量。全市要重點(diǎn)扶持1～2家糧食加工龍頭企業(yè)，開發(fā)適銷的糧食深加工系列產(chǎn)品，并且引導(dǎo)種糧大戶逐步改變 “賣原糧”的單一經(jīng)營方式，依托龍頭企業(yè)，積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)技部門應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式方法，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系，突出服務(wù)重點(diǎn)，將服務(wù)對象向種糧大戶延伸，真正為規(guī)模化生產(chǎn)提供有效的技術(shù)服務(wù)。一是抓好技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場營銷等方面知識，提高他們的素質(zhì)；二是開展農(nóng)資服務(wù)，以統(tǒng)一供種為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)資連鎖經(jīng)營，及時將質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)到田間地頭；三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)技人員與種糧大戶結(jié)對子，幫助解決生產(chǎn)上技術(shù)難題，重點(diǎn)是幫助種糧大戶進(jìn)行有效的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與配方施肥；四是信息入戶。把農(nóng)技、土肥、植保信息和農(nóng)作物病蟲預(yù)報(bào)等信息通過廣播電視以及利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)予以發(fā)布，指導(dǎo)種糧大戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

良好的生產(chǎn)條件是糧食規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)增收的重要保證。要按照中央一號文件要求，確保各級一定比例的國有土地出讓金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并向種糧大戶傾斜。要將糧食規(guī)模化生產(chǎn)者承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。新建曬場和倉貯設(shè)施，滿足種糧大戶需要。

4.6 研究制定配套扶持政策

種糧大戶以及合作組織類型較多、情況各不相同，不同階段面臨的問題也各有側(cè)重。必須開展調(diào)查研究，摸清摸準(zhǔn)現(xiàn)狀，建立檔案，實(shí)行動態(tài)管理，并有針對性制定配套扶持政策并加以落實(shí)。根據(jù)中央一號文件精神，當(dāng)前或近階段應(yīng)就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)技服務(wù)、競標(biāo)承包與標(biāo)價控制、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量與價格監(jiān)管等方面，開展專題調(diào)研，制定新政策、新辦法，為種糧大戶的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

4.7 提高專業(yè)化生產(chǎn)程度

從長遠(yuǎn)看，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，強(qiáng)化大戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，大力發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會，是加快糧食規(guī)?；a(chǎn)的重要手段。將種糧大戶、專業(yè)技術(shù)人員吸收為會員成立糧食專業(yè)協(xié)會，實(shí)行民辦、民管、民受益，同時依靠協(xié)會產(chǎn)業(yè)帶動力，切實(shí)在技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資連鎖、基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品貯運(yùn)加工、品牌創(chuàng)建和市場營銷等方面發(fā)揮作用，提高專業(yè)化程度，為種糧大戶提供有效的產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，將糧食規(guī)?；a(chǎn)與市場有效對接，指導(dǎo)和鼓勵種糧大戶創(chuàng)建糧食品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。