關(guān)于營(yíng)林工作的探討

李慧林

摘?要文章對(duì)營(yíng)林工作中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行分析，并對(duì)此提出一些建議，以作交流。

關(guān)鍵詞林業(yè)；營(yíng)林；問題；建議

中圖分類號(hào)S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2011)071-0212-01

大力發(fā)展林業(yè)，是改善生態(tài)環(huán)境，提高國(guó)民生產(chǎn)力的重要途徑之一。幾十年來，我國(guó)的林業(yè)工作取得了豐碩成果，中國(guó)人工林保存面積占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長(zhǎng)”。在世界森林資源總體減少的情況下，中國(guó)的森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，并成為世界上增長(zhǎng)最快的國(guó)家。但是，由于受自然地理?xiàng)l件的制約，加上現(xiàn)有營(yíng)林機(jī)構(gòu)的職能、經(jīng)營(yíng)管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)林隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的限制，導(dǎo)致當(dāng)前大部分人工林尚不能主伐利用，出現(xiàn)了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。

1營(yíng)林工作出現(xiàn)的問題

1）營(yíng)林機(jī)構(gòu)不健全，營(yíng)林隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱且不穩(wěn)定。營(yíng)林事業(yè)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求很高和對(duì)營(yíng)林工作責(zé)任心要求很強(qiáng)的工作，從事營(yíng)林工作多年且具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線營(yíng)林工作者，多數(shù)因山上工作環(huán)境艱苦和地位低下而紛紛調(diào)離原崗位?，F(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)員、工區(qū)長(zhǎng)、營(yíng)林技術(shù)員、甚至主管場(chǎng)長(zhǎng)多數(shù)是半路出家，很少受過專業(yè)培訓(xùn)。營(yíng)林隊(duì)伍的嚴(yán)重?cái)鄼n，根本滿足不了營(yíng)林工作的需要。

2）缺乏有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。營(yíng)林工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強(qiáng)的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。全森工系統(tǒng)每年更新造林200多萬畝，僅靠上級(jí)營(yíng)林主管部門的檢查驗(yàn)收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有些林業(yè)局，營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)不健全或有名無實(shí)，沒有局營(yíng)林質(zhì)量檢查驗(yàn)收隊(duì)，營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì)不認(rèn)真，先干活后補(bǔ)設(shè)計(jì)，甚至有的根本沒有設(shè)計(jì)。同時(shí)，也不排除因擠占挪用育林費(fèi)而植“數(shù)”“造”“零”的現(xiàn)象。本位顛倒，不知道對(duì)誰負(fù)責(zé)，出現(xiàn)弄虛造假，找?guī)灼瑯影辶謶?yīng)付上級(jí)的檢查。領(lǐng)導(dǎo)的任免、升遷與營(yíng)林工作效果無多大關(guān)系。

3）營(yíng)林的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)定。受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)影響，重采輕育，以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針沒能充分體現(xiàn)。營(yíng)林業(yè)條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業(yè)條件十分艱苦，定額高，工資低，質(zhì)量要求又很嚴(yán)，職工積極性不高。

4）科技含量低。新中國(guó)成立以來，我國(guó)林業(yè)已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應(yīng)用的不足10%，林業(yè)的科技進(jìn)步水平很低，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為27.2%，低于我國(guó)農(nóng)業(yè)35%的水平，更低于世界60%~80%的水平。營(yíng)林工作技術(shù)很強(qiáng)，在國(guó)家林業(yè)局推廣的科技項(xiàng)目中，有關(guān)營(yíng)林方面的很少。隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的改變，規(guī)程本身要不斷完善?？捎行┝謽I(yè)局，苗圃生產(chǎn)造林撫育等營(yíng)林作業(yè)仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據(jù)本局的具體情況，因時(shí)因地制定適合本局的一套辦法，被動(dòng)地執(zhí)行規(guī)程。

5）林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，營(yíng)林事業(yè)基礎(chǔ)工作下滑。近些年，隨木材產(chǎn)量的調(diào)減，育林基金的提取減少，造林任務(wù)也隨之減少，相應(yīng)的營(yíng)林經(jīng)費(fèi)不斷降低，營(yíng)林基礎(chǔ)工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫(kù)基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業(yè)局更是為了眼前的利益，盲目擴(kuò)大造林面積，增加任務(wù)量，苗木嚴(yán)重不足，只好外調(diào)，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質(zhì)量，造林質(zhì)量很難保證。

6）集約經(jīng)營(yíng)水平低，經(jīng)營(yíng)粗放，林分質(zhì)量低。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量低。近年來，雖然成活成林的問題已經(jīng)基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質(zhì)量大幅下降。

2相關(guān)建議

1）科學(xué)育林、造林。我國(guó)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的一個(gè)關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在營(yíng)造林中的作用。近代科技的進(jìn)步，育林技術(shù)可以采用遺傳學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物工程、數(shù)學(xué)模擬及計(jì)算機(jī)技術(shù)。如選用經(jīng)過遺傳改良的造林材料造林，使人工林具有優(yōu)良、符合培育目標(biāo)遺傳成分。又如使用針葉造林樹種優(yōu)樹子代遺傳測(cè)定技術(shù)，為實(shí)際工作提供質(zhì)量更優(yōu)的樹種。

2）加大資金投入，增加科技含量，重視營(yíng)林苗圃病、蟲、草害防治工作。苗圃是營(yíng)林的基礎(chǔ)工作，苗木質(zhì)量的高低直接影響造林的成敗和林分的生產(chǎn)力。做好營(yíng)林苗圃病、蟲、草害的防治工作，是培育健壯、優(yōu)良苗木的重要保證。病、蟲、草害的防治工作應(yīng)以預(yù)防為主，使病、蟲、草害減少、或不發(fā)生。一旦發(fā)生及時(shí)采取措施，把危害降低到最低程度。病蟲害防治，防治病蟲害，要以預(yù)防為主，采取綜合防治的措施。要加強(qiáng)對(duì)苗木或林木的撫育管理措施，提高抗病蟲的能力。利用益鳥、益蟲的天敵作用，掌握病蟲發(fā)生的規(guī)律，及時(shí)采用適宜的藥物進(jìn)行治療。

3）完善和制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理辦法。結(jié)合天然林保護(hù)工程的實(shí)施，按照分類經(jīng)營(yíng)的原則，在摸清現(xiàn)有森林資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，克服短期行為和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，合理劃分森林類型。尤其是重點(diǎn)公益林的劃分，決不能考慮現(xiàn)有可采資源的多少和分布位置。同時(shí)，分別制定生態(tài)公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理辦法。把營(yíng)林工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

4）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善檢查監(jiān)督機(jī)制。森林培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的被澤子孫的近期經(jīng)濟(jì)效益不高的基礎(chǔ)工作，因此，營(yíng)林工作者責(zé)任心的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作效果的好壞。在提高對(duì)營(yíng)林基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，利用行政手段，加大對(duì)營(yíng)林工作質(zhì)量的檢查驗(yàn)收和監(jiān)督。將森林資源消長(zhǎng)、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、業(yè)績(jī)考核，并作為升遷的重要依據(jù)。各級(jí)營(yíng)林主管部門都要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員組建和充實(shí)營(yíng)林驗(yàn)收隊(duì)，提高驗(yàn)收隊(duì)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作效果。尤其要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì)，森林撫育的檢查驗(yàn)收。

5）提高認(rèn)識(shí)，鞏固營(yíng)林基礎(chǔ)地位。《森林法》第五條明確規(guī)定：林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，鞏固營(yíng)林的基礎(chǔ)地位。各林業(yè)局要有保證天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)，對(duì)營(yíng)林半全能機(jī)構(gòu)不健全的林業(yè)局的限期整改。要保證營(yíng)林經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤妥泐~到位，充分調(diào)動(dòng)廣大職工造林的積性。

6）加強(qiáng)營(yíng)林管理。①嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作，加大營(yíng)林驗(yàn)收工作的力度，確保以“質(zhì)為先”的準(zhǔn)則，進(jìn)行最后評(píng)估。②加快生態(tài)林、公益林補(bǔ)償金發(fā)放管理工作。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽(yù)，社會(huì)的關(guān)注度很高，因此，更應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待，加強(qiáng)督導(dǎo)。③克服重造輕管思想，加強(qiáng)撫育管理。當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在中項(xiàng)目造林輕一般造林現(xiàn)象。幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。應(yīng)改變思想，加強(qiáng)撫育管理。④搞好調(diào)查，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制。各地要集中力量，以因采伐、火燒呵病蟲害形成的連片一公里以上的跡地，進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。早動(dòng)手，認(rèn)真做好造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早做安排、早落實(shí)，同時(shí)，要積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目。

3結(jié)束語

營(yíng)林工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜而艱巨的工程。森林生態(tài)系統(tǒng)的完全恢復(fù)，不是一朝一夕能夠完成的，至少需要幾十年甚至上百年時(shí)間。不僅要增加森林面積，還要注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)，這就對(duì)營(yíng)林工作提出了更高更嚴(yán)的要求。作為營(yíng)林工作者，深深的知道自己工作的職責(zé)。要補(bǔ)充的還很多，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，掌握足夠的信息，修煉內(nèi)功，對(duì)林木要內(nèi)修于心、外修于形。曾經(jīng)灑下我們汗水的地方，是我們珍惜的土地，要保證我們的家園青山常在。