北大博士講述：一個(gè)縣的官場生態(tài)

◎ 文/本刊記者 王非

北大博士馮軍旗掛職某縣縣長助理。2010年6月，馮軍旗著述25萬字的《中縣干部》論文通過了答辯。這份深刻描述某縣官場政治生態(tài)的著作，同時(shí)也揭示了形成這種畸形生態(tài)的深層原因。

最近一段時(shí)間，媒體紛紛摘引報(bào)道《中縣干部》，在今年這次全國性大換屆中，一定能起到深遠(yuǎn)的警示作用。

有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點(diǎn)的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本。

收集官員造假證據(jù)

2008年，在北大社會(huì)學(xué)系攻讀博士的馮軍旗來到某省中縣（化名）掛職兩年，先后擔(dān)任副鄉(xiāng)長和縣長助理。掛職期間，他從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，通過大量訪談，細(xì)致地從內(nèi)部深入記錄了一個(gè)縣級(jí)政權(quán)的政治生態(tài)，完成了25萬字的博士學(xué)位論文《中縣干部》。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；披露該縣改革開放以來的虛假政績工程；甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”縣委書記林慶生曾經(jīng)皺著眉頭提醒他，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說?！?/p>

馮軍旗揭露中縣官場生態(tài)的考察并未因此而停下來。兩年時(shí)間里，馮軍旗先后訪談了這個(gè)農(nóng)業(yè)縣里160個(gè)副科級(jí)及以上的干部，提醒他的這位縣委書記，則是他的第161個(gè)訪談對象，也是最后一個(gè)。馮軍旗離開了這個(gè)縣城后，2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價(jià)。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情?！眳⑴c答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實(shí)”。依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。

事實(shí)上，這個(gè)位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個(gè)縣中普通的一個(gè)，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個(gè)每800人便會(huì)產(chǎn)生一個(gè)副科級(jí)及以上干部的縣里，他根據(jù)一個(gè)家族“出干部”的多少，統(tǒng)計(jì)出了21個(gè)政治“大家族”(副科級(jí)及以上超過5人)和140個(gè)政治“小家族”(副科級(jí)及以上2-5人)。

近日，隨著《中縣干部》部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點(diǎn)的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本。

縣級(jí)政權(quán)的家族譜系

1.張家+張家

張?zhí)┛凳菑埣业暮诵娜宋?，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動(dòng)局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮?，曾任中縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。

張?zhí)┛涤?個(gè)子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關(guān)關(guān)長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。

張?zhí)┛荡笈鰪埍１虻募彝コ蓡T也組成另一個(gè)政治家族。他的父親曾任中縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財(cái)政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀(jì)委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會(huì)欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會(huì)欣妹妹張會(huì)麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會(huì)麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會(huì)欣哥哥為省某銀行投資處處長。

2.王家

王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會(huì)副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記。

王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運(yùn)局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務(wù)局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀(jì)檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。

3.盧家+陳家+馮家

盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強(qiáng)現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮國強(qiáng)哥哥馮國華曾任城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計(jì)生委主任，馮國華內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強(qiáng)現(xiàn)任檢察院副檢察長。

4.吳家+蔣家

吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。

其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財(cái)政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財(cái)政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀(jì)委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。

而兩人以上四人以下的“小家族”，馮軍旗統(tǒng)計(jì)出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內(nèi)各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。

人在官場 身不由己？——對話北大博士馮軍旗

我比較關(guān)心政治人物，省部級(jí)以上的官員都被國內(nèi)外專家研究透了，而縣鄉(xiāng)干部則較少涉及。所以當(dāng)時(shí)就想研究一下縣鄉(xiāng)干部。

西部大開發(fā)：您在北大讀博士時(shí)，怎么會(huì)想到寫這樣一篇論文？您是為了寫論文去掛職，還是在掛職期間發(fā)現(xiàn)了論文題目？

馮軍旗：其實(shí)我當(dāng)時(shí)只有一個(gè)大概方向。平時(shí)我比較關(guān)心政治人物，省部級(jí)以上的官員都被國內(nèi)外專家研究透了，而縣鄉(xiāng)干部則較少涉及。所以當(dāng)時(shí)就想研究一下縣鄉(xiāng)干部，但是具體怎么寫我并沒有一個(gè)具體的框架。我是經(jīng)過一段時(shí)間的掛職調(diào)研后，才決定以干部晉升為主題。

西部大開發(fā)：您到中縣掛職鍛煉，是不是屬于學(xué)校安排？

馮軍旗：我們學(xué)校每年都會(huì)選派一些同學(xué)到各省去掛職調(diào)研，還有一些同學(xué)是自己聯(lián)系的。我呢，介于兩者之間，有一次經(jīng)人推薦，我認(rèn)識(shí)了中縣的縣委書記，向他表達(dá)了我的想法，他很支持，但是他說要走學(xué)校的程序，所以我又到學(xué)校去申請，辦理了掛職手續(xù)之后去的中縣。

西部大開發(fā)：當(dāng)時(shí)中縣的縣委書記知道您的論文題目嗎？

馮軍旗：當(dāng)時(shí)我的論文題目都還沒具體定，縣委書記還建議我可以調(diào)研一下信訪，因?yàn)檫@是他們最頭疼的問題。

西部大開發(fā)：我看您調(diào)研的內(nèi)容涉及到不少敏感內(nèi)容，您是怎么讓他們敞開心扉地向您透露一些他們的“游戲規(guī)則”？他們是否知道您要寫博士論文，要發(fā)表？

馮軍旗：首先當(dāng)時(shí)我是有職務(wù)的，對于“體制”內(nèi)的人他們還是很樂意交流的；其次我都會(huì)提前告訴他們，我們搞學(xué)術(shù)研究，按照慣例我們都會(huì)隱去他們的真實(shí)姓名，所以大部分人都愿意談。另外這一代的縣鄉(xiāng)干部開放心態(tài)還是有的，他們也經(jīng)常思考一些深層次的問題。當(dāng)然也有不愿談的，一些在職干部忌諱些，退休老干部比較能談。當(dāng)時(shí)一位公安局局長就說：“你怎么老問人家隱私啊？”縣委書記也說我這個(gè)題目不好，我掛職結(jié)束給我送行的時(shí)候他還說，“有些事情只能做不能說?！?/p>

西部大開發(fā)：那遇到不愿談的您怎么辦？

馮軍旗：我就找他周邊的人啊，找和他矛盾對立面的人啊?？h城不大，誰和誰有矛盾，誰和誰關(guān)系好，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大家基本上都心知肚明。

西部大開發(fā)：您覺得，中縣干部們對這種政治生態(tài)環(huán)境有什么看法？

馮軍旗：在這個(gè)官場規(guī)則里，大家都身不由己。有的人感覺很累，不愿意拿著健康去拼酒，不愿意低三下四去求人，但是你不運(yùn)作有人運(yùn)作，除非你自己不想進(jìn)步。而有的人就如魚得水，充滿了活力。有得意者也有失意者。