“敢”字當(dāng)頭 安邦富民
——王效力開(kāi)創(chuàng)橫山發(fā)展新局面

◎ 文/本刊記者 衛(wèi)思宇 李承明

橫山縣，地處陜北國(guó)家能源化工基地核心地帶，多年來(lái)走的是一條高消耗、低效益的發(fā)展路子，給縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重壓力。一段時(shí)期里，遺留問(wèn)題種種，縣轄“村”“礦”關(guān)系緊張，社會(huì)管理混亂，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，雖為資源大縣卻是經(jīng)濟(jì)弱縣。

2011年5月底，王效力臨危受命，由府谷縣縣長(zhǎng)調(diào)任橫山縣委書(shū)記。短短幾個(gè)月時(shí)間，他以敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的魄力，團(tuán)結(jié)新一屆橫山縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子從全國(guó)和全省的大局出發(fā)，維護(hù)橫山的大穩(wěn)定、大和諧，謀劃?rùn)M山的大發(fā)展、大繁榮，開(kāi)創(chuàng)了橫山工作的新局面。

王效力在10月底召開(kāi)的橫山縣第十六次黨代會(huì)上全票當(dāng)選縣委書(shū)記。11月8日在延安干部管理學(xué)院，記者就橫山安邦富民、跨越轉(zhuǎn)型，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣等發(fā)展方略專(zhuān)訪了縣委書(shū)記王效力。

穩(wěn)定發(fā)展才是硬道理

西部大開(kāi)發(fā)：胡錦濤總書(shū)記指出，“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定?！边@標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新時(shí)期，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化提出的一個(gè)重要而緊迫的課題。橫山縣是否用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新思路、新辦法來(lái)解決當(dāng)前的社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧橫山？

王效力：按照橫山總體發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民這一奮斗目標(biāo)，必須正確處理好穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持民生率先，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)民生大眾化。

穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事也干不成，甚至已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們深刻反思，認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好事關(guān)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，以抓好信訪維穩(wěn)工作、平安橫山建設(shè)、安全生產(chǎn)工作為突破口，加強(qiáng)形勢(shì)政策和民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾正確看待社會(huì)生活中的各種現(xiàn)象和問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，不斷增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)履行法定義務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，全面推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”管理體制，解決好脫管、漏管問(wèn)題。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，強(qiáng)化特殊人群幫教管理，幫助融入社會(huì)，嚴(yán)控重新違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)無(wú)職青少年、農(nóng)村留守兒童等弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)工作。高度重視互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)的管控，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)管。

西部大開(kāi)發(fā)：能源產(chǎn)業(yè)是橫山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，而村礦和諧是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越的根本，在解決村礦糾紛這一突出矛盾中，您有哪些具體措施？

王效力：橫山縣加快建設(shè)和諧礦區(qū)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，采取領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、責(zé)任部門(mén)包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)、企地密切合作的有效措施，促進(jìn)廠礦企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)共建、共治、共享。在共建方面，廠礦優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)；積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)；采取多種方式加快利益共享機(jī)制建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娮杂X(jué)關(guān)心、支持廠礦建設(shè)和發(fā)展。在共治方面，廣泛建立村企聯(lián)合黨建、矛盾協(xié)調(diào)化解和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告三項(xiàng)機(jī)制，形成村企共治長(zhǎng)效機(jī)制。在共享方面，要重點(diǎn)落實(shí)、分配、利用好噸煤10元的利益共享基金，監(jiān)督企業(yè)在兼顧自身發(fā)展的同時(shí)，著力解決廠礦區(qū)群眾在行路、上學(xué)、飲水、用電、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)以及環(huán)境治理等方面的實(shí)際問(wèn)題。“十二五”期間，要通過(guò)共建、共治、共享三種途徑，形成企地、村礦之間和諧相處、互利雙贏、共同發(fā)展的良性循環(huán)，讓廠礦區(qū)群眾人均純收入在全縣率先突破1萬(wàn)元大關(guān)。

采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，堅(jiān)持不懈開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的利益導(dǎo)向、責(zé)任意識(shí)和是非觀念，自覺(jué)從集體利益出發(fā)，從全縣發(fā)展大局出發(fā)，形成和睦相處、共同致富的和諧鄰里關(guān)系。

打造民富縣強(qiáng)新橫山

西部大開(kāi)發(fā)：橫山縣作為國(guó)家能源化工基地的核心區(qū)域，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、發(fā)展能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)上有哪些重大戰(zhàn)略部署？

惠民小區(qū)廉租房圓了困難居民的住房夢(mèng)

王效力：今后一個(gè)時(shí)期，橫山縣總的發(fā)展戰(zhàn)略是大區(qū)域布局、大板塊發(fā)展，就是在無(wú)定河以北推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，無(wú)定河以南推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化，無(wú)定河流域打造文化旅游業(yè)、水稻漁副業(yè)規(guī)模化、集約化。

堅(jiān)持“強(qiáng)抓煤、拉動(dòng)油、轉(zhuǎn)化氣、帶動(dòng)鹽、開(kāi)發(fā)土”的資源大轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。一抓項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、就是抓發(fā)展理念，以“三區(qū)一園”為核心區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)、用重大項(xiàng)目推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。到2015年，固定資產(chǎn)投資累計(jì)要突破600億元。二抓資源開(kāi)發(fā)。規(guī)劃建設(shè)以波羅鎮(zhèn)為中心的煤炭產(chǎn)能園區(qū)、以石灣鎮(zhèn)為中心的油氣產(chǎn)能園區(qū)、以黨岔鎮(zhèn)為中心的巖鹽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快煤炭資源整合，規(guī)范油氣資源開(kāi)發(fā)，逐步開(kāi)發(fā)巖鹽、高嶺土等非煤資源，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。到2015年，要形成年產(chǎn)4000萬(wàn)噸煤炭、20萬(wàn)噸原油、40億方天然氣、300萬(wàn)噸制鹽、600萬(wàn)噸甲醇、120萬(wàn)噸醋酸、500萬(wàn)噸水泥、5000兆瓦電力生產(chǎn)能力。三要抓能源轉(zhuǎn)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深度轉(zhuǎn)化能源資源，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤電載能、油氣化工、巖鹽化工產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)煤、油、氣、鹽資源產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度提高資源開(kāi)發(fā)附加值和綜合利用水平，減少能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)利用的能源化工基地，打造全省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

西部大開(kāi)發(fā)：農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)是橫山縣的又一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)縣富民戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，橫山縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有哪些新亮點(diǎn)？

王效力：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓生態(tài)、抓收入。一是抓特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞羊、豆、薯三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好羊、豆、薯等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快地理產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)“橫山羊肉、大明綠豆”等名優(yōu)品牌保護(hù)，帶動(dòng)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。到2015年，羊子飼養(yǎng)量要達(dá)到180萬(wàn)只，豆類(lèi)種植面積要達(dá)到50萬(wàn)畝以上，年均出口創(chuàng)匯保持在2000萬(wàn)美元以上；薯類(lèi)種植面積要達(dá)到30萬(wàn)畝以上。二抓生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)示范區(qū)為目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧相處的友好環(huán)境。到2015年林草覆蓋率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境大改善。三抓農(nóng)民增收。堅(jiān)持富民與強(qiáng)縣并重，優(yōu)先謀劃富民工程，逐年提高財(cái)政投入比例，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)；拓寬農(nóng)民增收渠道；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，積極推廣“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”模式，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g，農(nóng)民收入要由種植、養(yǎng)殖、務(wù)工三大支柱向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化渠道延伸。

西部大開(kāi)發(fā)：以十大民生建設(shè)為目標(biāo)，提高群眾幸福指數(shù)有哪些具體措施？

大漠蔬菜生產(chǎn)基地建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室700座

溝壑坡峁鑄就綠色豐碑

向老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼

王效力：民生是目的、是追求。要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在首位，讓36萬(wàn)人民人人享受發(fā)展成果，不斷提升人民群眾生活幸福指數(shù)。一是教育工程。到2013年“雙高普九”通過(guò)省上驗(yàn)收， 2015年力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)十五年義務(wù)教育。二是就業(yè)工程。從明年起，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力三大群體就業(yè)問(wèn)題。三是健康工程。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%以上。四是文體工程。倡導(dǎo)開(kāi)展講誠(chéng)信真情感恩、講品德謹(jǐn)慎言行、講正義明辨是非、講文明樹(shù)立新風(fēng)“四講”活動(dòng)，實(shí)施“一張報(bào)紙、一套節(jié)目、一個(gè)網(wǎng)站、一場(chǎng)說(shuō)書(shū)、一首民歌、一面腰鼓、一臺(tái)好戲”的“七個(gè)一”文化精品工程。五是社保工程。抓緊實(shí)施白于山區(qū)移民搬遷工程，城鄉(xiāng)低收入家庭和“五保戶(hù)”做到應(yīng)保盡保，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全縣各項(xiàng)社會(huì)保障全覆蓋。六是安居工程?！笆濉逼陂g，全縣新建經(jīng)濟(jì)適用房2000套20萬(wàn)平方米、廉租房2800套14萬(wàn)平方米、限價(jià)商品房5000套67萬(wàn)平方米、公租房3000套24萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)低收入家庭人均住房保障面積達(dá)到15平方米以上。七是交通工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)懷遠(yuǎn)大道和204省道橫山段改線工程，形成“四縱三橫二環(huán)城一通道”大交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣公路網(wǎng)絡(luò)化、縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、鄉(xiāng)村公路通暢化、村組公路通達(dá)化、客運(yùn)線路輻射化。八是飲水工程。按照先急后緩、先易后難、突出重點(diǎn)、集中連片的原則，全部解決剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不安全飲水問(wèn)題。到“十二五”末，城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率達(dá)到76%。九是清潔工程。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，大力推廣清潔能源，加快實(shí)施城區(qū)集中供熱、大氣污染治理、節(jié)能減排、污水垃圾處理和農(nóng)村改水改廁改圈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境清潔化。十是信息工程。啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字橫山”，逐步實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。

“十二五”躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣

西部大開(kāi)發(fā)：談?wù)劷窈笪迥耆h工作的總體思路。

王效力：剛剛結(jié)束的橫山縣第十六次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞富民強(qiáng)縣的總目標(biāo)，突出和諧穩(wěn)定、跨越發(fā)展兩大主題，采取抓干部作風(fēng)、抓制度執(zhí)行、抓工作落實(shí)三大措施，實(shí)施能源大轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民生大眾化四大戰(zhàn)略，推進(jìn)平安橫山、富裕橫山、綠色橫山、文明橫山、幸福橫山五大建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)橫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大跨越。

西部大開(kāi)發(fā)：“十二五”橫山縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提出了怎樣的奮斗目標(biāo)？

王效力：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，生態(tài)環(huán)境極大改善，各項(xiàng)事業(yè)更加發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)大局更加穩(wěn)定和諧，黨的建設(shè)更加富有成效，人民生活更加富裕幸福。到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值突破600億元，財(cái)政總收入達(dá)到100億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元；建成全省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)示范區(qū)，2013年進(jìn)入全省十強(qiáng)、西部百?gòu)?qiáng)縣，2015年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。