地方官員政績(jī)追求八宗“最”

中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，一直都銘刻著深厚的行政烙??；地方官員的政績(jī)追求，常常左右著一方福祉興衰。誠(chéng)然，政績(jī)的優(yōu)劣沒(méi)有唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但由此衍生出來(lái)的政績(jī)觀卻指引著執(zhí)政者的施政內(nèi)容和效果，也在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的列車輕快或負(fù)重前行。為此，本刊記者梳理列舉了當(dāng)下官員政績(jī)觀的8種正負(fù)極表現(xiàn)，力求將事實(shí)還原給讀者，把思考留給各位市縣長(zhǎng)。

最剛性的政績(jī)——招商引資

“招商引資是牽動(dòng)全局的工作、最硬的政績(jī)，其成效如何是檢驗(yàn)我們?nèi)旯ぷ鞯淖钪匾獌?nèi)容……必須將其作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，堅(jiān)持作為最硬的‘一票否決’，從而促進(jìn)各級(jí)干部把主要精力放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上……”這是西部某縣今年的一份政府工作報(bào)告。值得注意的是，該報(bào)告通篇寫滿了“招商引資”4個(gè)字。該縣某廣場(chǎng)上還打著一條橫幅，“建立以招商引資論工作好壞、干部實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)體系”。

綜觀改革開(kāi)放30多年來(lái)，招商引資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中可謂功不可沒(méi)。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，招商引資是繞不開(kāi)的一環(huán)。這些年來(lái)，地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)的是招商引資的實(shí)力；官員之間的政績(jī)比拼，主要拼的也是招商引資的本事。人們批判的是惡性競(jìng)爭(zhēng)，反感的是弄虛作假，諷刺的是盲目受騙，質(zhì)疑的是招商成“招傷”。“項(xiàng)目上，干部上；項(xiàng)目下，干部下”。招商之殤，根子上源于對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不科學(xué)、不健全。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快政府職能轉(zhuǎn)變的今天，招商引資在政績(jī)考核中的“一枝獨(dú)秀”，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。

最沖動(dòng)的政績(jī)——大拆大建

1.修一棟樓要花50萬(wàn)，產(chǎn)生出的GDP就是50萬(wàn)；2.因?yàn)樵谛薜倪^(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，炸掉它則要10萬(wàn)，再在原址上修同樣一座樓花80萬(wàn)，產(chǎn)生的GDP是多少？答案是140萬(wàn)。“不拆不建不發(fā)展，小拆小建小發(fā)展，大拆大建大發(fā)展，快拆快建快發(fā)展”。這幅杭州市火車東站附近掛出的標(biāo)語(yǔ)，被一些地方視為城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之談，也說(shuō)出了許多地方執(zhí)政者的心里話。

武漢市委書記阮成發(fā)因大搞城市建設(shè)被戲謔為“滿城挖”，全市5000多個(gè)建設(shè)工地遍地開(kāi)花。贊同的人認(rèn)為，阮書記“罵名”背后是百姓明天的幸福生活；反對(duì)派則認(rèn)為“滿城挖”背后是畸形的政績(jī)觀。而關(guān)于“滿城挖”的是非，最終還是要在歷史中得到定論和檢驗(yàn)。大拆大建的橫行，源于在政績(jī)工程和GDP崇拜的驅(qū)動(dòng)下，不少地方官員的政績(jī)沖動(dòng)。他們除了將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有力的手段外，更視其為樹(shù)政績(jī)的捷徑。

最扎實(shí)的政績(jī)——基礎(chǔ)建設(shè)

前不久，長(zhǎng)江流域持續(xù)強(qiáng)降雨，有地方防汛堤決堤，水淹全城。武漢全城交通幾近癱瘓，坐落在珞珈山的武漢大學(xué)居然泡在水中。在咸寧，有些居民劃著皮劃艇去買菜。人們只得自我解嘲為“看?！?。

一些城市忙著進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就未必是真“基礎(chǔ)”了，而多是面子工程、形象工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括多個(gè)方面，但不少官員熱衷顯性的那些高樓、道路、橋梁、地鐵，對(duì)埋在地下的供熱、供水、排水、排污這些管線工程卻重視不夠。他們心中，搞城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“只見(jiàn)投入，不見(jiàn)產(chǎn)出”的活。但路越修越寬，卻越來(lái)越堵；房子越修越多，價(jià)格卻越來(lái)越高，誰(shuí)之過(guò)？

更嚴(yán)重的是，由于工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至有未批準(zhǔn)先開(kāi)工、完工未驗(yàn)收等眾多問(wèn)題，錢江三橋垮了、動(dòng)車追尾了、高樓倒塌了……國(guó)內(nèi)不少大城市都提出口號(hào)要建國(guó)際大都市，從隨處可見(jiàn)的起吊機(jī)可見(jiàn)這場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)運(yùn)動(dòng)正在爭(zhēng)分奪秒，但區(qū)區(qū)一場(chǎng)暴雨襲來(lái)，一些城市的現(xiàn)代化面貌就被戳穿了。

最艱難的政績(jī)——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

河南林州在飄雪中迎來(lái)了由國(guó)家發(fā)改委牽頭的三級(jí)調(diào)查組，接受調(diào)查的將是那座已被關(guān)停了兩年多卻仍在發(fā)電的優(yōu)創(chuàng)電廠和停熱事件。據(jù)知情人士透露，優(yōu)創(chuàng)電廠關(guān)停后仍在發(fā)電不是秘密，一直在向林州官莊220千伏變電站聯(lián)網(wǎng)供電。這種行為，除了涉嫌套取中央財(cái)政落后產(chǎn)能補(bǔ)貼款，更是地方上對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略的一次挑釁。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)取得的成就舉世矚目，但同時(shí)一些深層次的問(wèn)題逐漸暴露，最明顯的莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)技術(shù)沒(méi)有得到完全合理的利用。中央政府多次將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放到顯著位置，要求不再實(shí)施粗放型的發(fā)展模式，擬轉(zhuǎn)向節(jié)能環(huán)保型、綠色科技型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來(lái)。

轉(zhuǎn)型的難度比發(fā)展還大，因?yàn)檫@需要打破利益，重新分配，很可能會(huì)讓推動(dòng)者在短時(shí)間內(nèi)不見(jiàn)政績(jī)、甚至只見(jiàn)“敗績(jī)”的事，這恐怕也是一些地方在此一直畏首畏尾的原因。若說(shuō)從早期的關(guān)閉“五小”僅僅是試探政府的決心有多大，那么到關(guān)停小電廠、重組煤礦、鋼廠那可就是要揮淚斬馬謖了，誰(shuí)不心疼？但現(xiàn)實(shí)要求我們做出改變。

最期盼的政績(jī)——食品安全

三鹿奶粉、毒火腿、絕育黃瓜、牛肉膏、染色饅頭、膨大西瓜……它們正在傷害著國(guó)人，而監(jiān)管它們的人呢？民以食為天，食品安全是老百姓第一關(guān)心的重大問(wèn)題，也是中國(guó)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、食品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，但“食品安全”已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注度頗高的詞匯，原因是近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事故。

最新被打翻神壇的是山西的醋壇子，“勾兌”、“防腐劑”這樣的字眼挑動(dòng)了公眾的敏感神經(jīng)。社會(huì)上每次談?wù)撌称钒踩鹿蕰r(shí)，“監(jiān)管不力”是必然會(huì)碰觸到的話題，而問(wèn)責(zé)疲軟是其重要因素之一。

在很多食品質(zhì)量事件中，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門相互踢皮球不是一天兩天的事了，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)最后不了了之。而在具體的地方上，對(duì)暴露出來(lái)的造假行為，除了直接造成死亡的以外，多數(shù)置若罔聞，漠視其長(zhǎng)期存在——用川南某市一名質(zhì)監(jiān)局辦公室主任的話來(lái)講，就是“曝光什么抓什么，沒(méi)有曝光的繼續(xù)做”。食品安全關(guān)乎一個(gè)民族能否健康發(fā)展，這是民眾心里最期盼官員能出的政績(jī)。

最優(yōu)質(zhì)的政績(jī)——改善民生

民生連著民心，民生是最大的政治，而改善民生則是最大的政績(jī)，也涵蓋了民眾需求的方方面面。教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。本刊報(bào)道過(guò)的陜西省神木民生實(shí)驗(yàn)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域率先大膽突破，推行了12年免費(fèi)教育、全民免費(fèi)醫(yī)療、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)等“十大民生工程”，這也是當(dāng)?shù)毓賳T們一份優(yōu)質(zhì)的政績(jī)。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺認(rèn)為照神木模式推廣，“大概1/5的縣都可以做起來(lái)”。原民政部官員王振耀也算過(guò)一筆賬，全國(guó)按照神木的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，4300億元就可以實(shí)現(xiàn)了。反觀經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的寧夏首創(chuàng)高齡老人津貼，廣西防城港率先落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，海南昌江黎族自治縣實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育。今年8月，身為國(guó)家級(jí)貧困縣的湖南省桑植縣進(jìn)行了醫(yī)改，34.2萬(wàn)該縣農(nóng)民只要交150元，就能在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受住院全報(bào)銷政策……這些說(shuō)明，錢不是最大問(wèn)題，政府的決心比財(cái)力更重要。

最前沿的政績(jī)——幸福指數(shù)

我有一個(gè)夢(mèng)想，希望身在農(nóng)村的家鄉(xiāng)被建設(shè)得更美，環(huán)境更好。首先要改造房子，再把道路修建成一條條寬闊的柏油路，兩邊裝上明亮的路燈，還要把醫(yī)院改造一下。然后，我還要改造學(xué)校、菜場(chǎng)、通信……

2011年，“十二五”規(guī)劃開(kāi)局，“幸福指數(shù)”成為熱詞。部分省區(qū)市將其置于重要位置，并提出要“GDP減速，幸福提速”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歸根結(jié)底體現(xiàn)在國(guó)民幸福的提升上，廣州市政府參事室主任張嘉極認(rèn)為，“幸福指數(shù)”應(yīng)該囊括收入、保障、物價(jià)、住房、教育、環(huán)境、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)內(nèi)容。從這個(gè)意義上，有人把“幸福指數(shù)”比喻成轉(zhuǎn)型時(shí)期那把擺脫“GDP崇拜”的鑰匙，再恰當(dāng)不過(guò)。但幸福本是個(gè)龐大復(fù)雜的話題，不同人對(duì)幸福的理解是不同的，更遑論量化。

幸福感其實(shí)更多來(lái)自對(duì)“明天幸?！钡你裤?，溫家寶總理與網(wǎng)民交流時(shí)有關(guān)“幸?！钡谋硎鲅元q在耳，讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心。強(qiáng)調(diào)民眾幸福，這對(duì)政府執(zhí)政提出了更高要求，希望地方政府做一些實(shí)實(shí)在在的事情，特別是關(guān)注弱勢(shì)群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

最長(zhǎng)遠(yuǎn)的政績(jī)——環(huán)境保護(hù)

廣西來(lái)賓市從2008年開(kāi)始就對(duì)金秀瑤族自治縣不再考核GDP，鼓勵(lì)其搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。最終交出的成績(jī)單卻出人意料的漂亮，該縣的GDP比去年同比增長(zhǎng)12.6%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)38%，比全廣西的增幅高18個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下歷年增幅之最，同時(shí)各類環(huán)保指標(biāo)全面上升。之后，來(lái)賓市又將這種考核方式應(yīng)用在了忻城縣，并準(zhǔn)備在合山市繼續(xù)推廣。

優(yōu)美的環(huán)境，一直是大連最靚麗的一張城市名片。但這樣的美麗不是憑空得來(lái)的，大連人對(duì)環(huán)境一直充滿著抗?fàn)幒瓦M(jìn)取，其積極應(yīng)對(duì)PX項(xiàng)目的勇氣和做法尤其值得稱道。當(dāng)?shù)卣诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)后，宣布PX項(xiàng)目停產(chǎn)，也開(kāi)始更加成熟。

廈門市政府則是在民意之下更早終結(jié)PX項(xiàng)目的。今年5月，廈門將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系，結(jié)果將作為各區(qū)政府年度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)之一。

在去年的全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰感嘆，盡管近年來(lái)從中央到地方做了大量工作，但礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的速度，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)破壞速度。環(huán)保部高官這樣的聲音意味深長(zhǎng)，部分地方政府“犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的沖動(dòng)，看似是有著提高地方經(jīng)濟(jì)收入的壓力，但根本前提還是在以GDP為核心考核政府官員政績(jī)的指標(biāo)體系。萬(wàn)源歸宗，這不僅是環(huán)保部門面臨的一項(xiàng)困難，也是本文探討所有問(wèn)題的命門。