縣委書記如此多“焦”

◎ 文/周麗萍

縣委書記為何如此多“焦”，引萬千民眾競戳腰？

2010年以來，關(guān)于縣委書記的新聞，一波接一波，一浪高一浪。

先有重慶忠縣縣委書記朱晞顏客串電視劇，被網(wǎng)友質(zhì)疑不務(wù)正業(yè)；再有江蘇睢寧縣委書記王天琦推行政府為公民誠信評級，引發(fā)公權(quán)力是否越界之爭；接著湖南省雙牌縣縣委書記鄭柏順因不滿一政協(xié)委員的會上發(fā)言，一怒將其免職；還有因十七大歸來受到數(shù)十里“夾道歡迎”一舉成名的江蘇邳州（縣級市）市委書記李連玉低調(diào)去職后，當(dāng)?shù)氐臓幾h依然不休……

縣委書記為何如此多“焦”，引萬千民眾競戳腰？

被爭議是時代的宿命

對縣委書記來說，這是最好的時代，也是最壞的時代。

現(xiàn)在，一個縣委書記的權(quán)力有多大？他們主政一方，系一方發(fā)展興衰；他們“說一不二”，掌握著當(dāng)?shù)刈罡咴捳Z權(quán)。某種意義上，他們甚至可以隨心所欲，讓人質(zhì)疑一個縣委書記的權(quán)力邊界在哪里。

但這枚硬幣的另一面則是，他們處于政府競爭程度最激烈的層級，逆水行舟，不進(jìn)則退；他們面對當(dāng)下最直接、最糾結(jié)、最突出的利益矛盾沖突，一著不慎，滿盤皆輸。地方之間的發(fā)展競賽、社會穩(wěn)定的巨大壓力、民生問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，哪一項(xiàng)不都是千鈞壓頂？

對縣委書記們來說，不論出于“為官一任、造福一方”的政治責(zé)任，還是出于個人政治前景的考量，守攤子沒有出路，走老路沒有前途，唯有闖出一條新路，殺出一條血路，才有可能突出重圍，脫穎而出。正如一位縣委書記所言，“我們直接在這種競爭性的體制下生存和發(fā)展，是關(guān)鍵群體。無論是從當(dāng)?shù)匕l(fā)展還是從個人成長來看，我們都沒有其他選擇?！?/p>

因此區(qū)縣一級，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)、政治最活躍的地帶，成為各類改革的試驗(yàn)田；而被爭議的，很多都是有能力、有想法、有個性的縣委書記。他們思想活躍，敢為人先，作風(fēng)潑辣，雷厲風(fēng)行，但摸著石頭過河的風(fēng)險，缺乏制約的權(quán)力運(yùn)行，使得創(chuàng)新與試錯相伴相生，探索和爭議一路隨行。

今日不同于往日的是，30年前提倡“不爭論”，只管摸著石頭走路；而如今言路已開，民眾越來越習(xí)慣于從民主和權(quán)利的視角來觀察分析事物，自然對政府施政有更高的期待和標(biāo)準(zhǔn)，會對一些可能過去尋常但現(xiàn)在不合時宜的做法產(chǎn)生質(zhì)疑和爭議。媒體時代的來臨，則讓這種爭議被擴(kuò)散、被聚焦、被放大。

爭議多因強(qiáng)勢起

我們發(fā)現(xiàn)，眾多被爭議的縣委書記，多表現(xiàn)張揚(yáng)，以致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一個新的流行詞——強(qiáng)勢縣委書記。

縣委書記的強(qiáng)勢，是其獨(dú)特的地位決定的。對上，縣域事務(wù)相對獨(dú)立；對下，可以一竿子插到底；在班子中，可以一錘定音，“書記跟縣長就是不一樣”。宏觀微觀都能夠定，大事小事都可以抓，可以針對縣里的任何事、任何人說了算，又缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督?？梢哉f，目前縣委書記這個位子，強(qiáng)勢天成。

客觀上說，現(xiàn)在縣委書記們想干事、想干成事，強(qiáng)勢不可少也不能少。改革步入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，任何改革創(chuàng)新，既是對舊觀念、舊框框的束縛，也是對既有利益格局的重新調(diào)整，必然面臨著種種障礙和阻力，承受著有形無形的壓力，當(dāng)政者沒有足夠的意志和斗志，沒有強(qiáng)有力的辦法和舉措，推動不了，也發(fā)展不了。比如，對吏治的整頓，對社會環(huán)境的治理，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有強(qiáng)勢的推動，甚至是鐵腕的辦法，就不可能成功。

但強(qiáng)勢是個中性詞，可能辦好事，也可能辦壞事?，F(xiàn)在被爭議的，多為一些縣委書記的“霸道語錄”，或鐵腕強(qiáng)權(quán)的做法。比如湖南省望城縣縣委書記王武亮酒后駕車，被制止后毆打交警并狂言：“我是縣委書記，是一把手，老子不怕！”再有就像山西方山縣委書記張國彪強(qiáng)制關(guān)閉縣城全部網(wǎng)吧這樣的“一刀切”。

這兩種強(qiáng)勢表現(xiàn)，都與民主、權(quán)利的時代潮流相悖，卻不可相提并論。前者是在過度享受權(quán)力的快感，后者則出于強(qiáng)烈的干事欲望。前者從本質(zhì)上說，是權(quán)力的傲慢和張狂，開的是歷史倒車；而后者體現(xiàn)的是人治與法治的沖突，是前進(jìn)中的磕磕碰碰。但兩者又都是過去體制中殘留下來的缺陷產(chǎn)物：不再有計劃經(jīng)濟(jì)時代的一個大腦，權(quán)力卻依然唯我獨(dú)尊，即使經(jīng)歷過民主理念的熏陶，還是習(xí)慣于對權(quán)力的迷信。

我們還發(fā)現(xiàn)，不同的地域生長出不同類型的強(qiáng)勢。在一些遠(yuǎn)離中心城市的偏僻縣區(qū)，山高皇帝遠(yuǎn)，多是土皇帝似的作威作福、無法無天。如原遼寧西豐縣委書記張志國派警察進(jìn)京抓記者。而在經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和中心城市，社會文明程度高，公民權(quán)利意識崛起，則更多表現(xiàn)為仇和式的“以人治推動法治，以專制推動民主”之類。前者往往在一邊倒的抨擊聲中灰頭土臉、丟盔棄甲；后者則有褒有貶，一些做法在爭議中改進(jìn)，并在更大層面上得到推廣。

在網(wǎng)絡(luò)上的爭議中，縣委書記們無疑處于弱勢。根據(jù)媒體調(diào)查，縣委書記和宣傳部長是當(dāng)前最怕網(wǎng)絡(luò)的兩個群體。

有縣委書記深感委屈，“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有一種不良現(xiàn)象，黨政干部尤其是縣委書記只要有一點(diǎn)不妥，哪怕這只是謠傳的，就可能被網(wǎng)民群起攻之，無限放大，讓人受不了?！?/p>

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)上不乏夸張偏激、斷章取義之語，也多求全責(zé)備、紙上談兵之言，不過，相對現(xiàn)實(shí)中縣委書記過于強(qiáng)勢的地位和監(jiān)督無力的現(xiàn)狀，有爭議實(shí)在是一件好事。因此有評論一針見血，“（縣委書記）現(xiàn)實(shí)中太強(qiáng)勢也許才覺網(wǎng)上‘弱勢’”。

被爭議不見得是壞事

開爭議縣委書記風(fēng)氣之先的，當(dāng)屬當(dāng)年的沭陽縣委書記仇和，他也是目前走得最遠(yuǎn)的爭議縣委書記。

仇和為后來的縣委書記們立下了一個標(biāo)尺，雖然后來者不一定能達(dá)到他的高度，但他試出了新時期官場能承受的溫度——低調(diào)行事固然是傳統(tǒng)，但被爭議也不一定是壞事，關(guān)鍵是看辦不辦得成事。

同樣的例證是江蘇省盱眙縣原縣委書記王友富。2004年，《焦點(diǎn)訪談》以《誰為“龍蝦節(jié)”買單？》為題，對當(dāng)?shù)亍俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”的現(xiàn)象進(jìn)行了曝光。但王友富并不因中央媒體的質(zhì)疑而放棄自己的做法，也沒有因?yàn)闋幾h被罷官，相反因其招商引資業(yè)績突出，很快得到晉升。

不過，對縣委書記們來說，還是選擇盡量避免爭議。被媒體冠以“高調(diào)縣委書記”的王天琦就認(rèn)為，“我很喜歡高調(diào)的人，高調(diào)的人一定是有本事的人。高調(diào)不壞，問題是在中國，有時候高調(diào)風(fēng)險太大。我們有許多成本沒必要付出?！?/p>

其實(shí)當(dāng)今中國，無論是社會還是官場，都相當(dāng)寬容。只要不觸及高壓線，一個縣委書記很少因幾句簡單爭議就怎么怎么了。像西豐張志國這樣鬧大了被羞答答“下課”的特例，過段時間也又靜悄悄地復(fù)出了，當(dāng)然這又引起了一番爭議。

正視我國處于一個轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)實(shí)，一個地區(qū)在民主、法治條件還沒有完善成熟的情況下加快發(fā)展，有一些出格之舉，實(shí)屬正常；能夠公開爭議，堪稱進(jìn)步。因此我們看到，被爭議的縣委書記們，其實(shí)也并不太在意，該干嘛干嘛。

對縣委書記來說高調(diào)不壞，問題是在中國，有時候高調(diào)風(fēng)險太大。

我們有許多成本沒必要付出。