建設(shè)工程安全作業(yè)管理初 探

文/張志英 顧建達(dá)

建設(shè)工程項(xiàng)目存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素。安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是第一位的。安全生產(chǎn)管理關(guān)系到人員生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)安定。尤其是現(xiàn)代工程項(xiàng)目具有規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)的要求越來(lái)越高，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，承建單位分包層次復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等特點(diǎn)，這些都增加了工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的難度。寶鋼以生產(chǎn)為主，同時(shí)經(jīng)歷了百億工程的建設(shè)，對(duì)如何加強(qiáng)建設(shè)工程安全作業(yè)管理積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、寶鋼建設(shè)工程現(xiàn)狀

寶鋼的建設(shè)工程呈下面幾個(gè)特點(diǎn)。

首先是投資規(guī)模大。2001年投資155.2億元人民幣，新建了國(guó)內(nèi)第一條不銹鋼、碳鋼聯(lián)合生產(chǎn)線。2006年4月26日，又破土興建不銹鋼冷軋工程，投資80多億；

其次是建設(shè)隊(duì)伍雜。從企業(yè)開始大規(guī)?；窘ㄔO(shè)后，先后實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的大型施工單位有八家，由他們進(jìn)行的分包、再分包的單位至2008年底，先后累計(jì)已達(dá)234家，施工人員先后累計(jì)26 000多人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)的基本職工數(shù)；

最后是安全管理難。企業(yè)在2007～2008年兩年內(nèi)由安全管理職能部門在建設(shè)工程工地上查處的安全隱患見表1。由于技術(shù)原因，對(duì)一些隱蔽的或技術(shù)要求高的安全隱患發(fā)現(xiàn)概率較低，造成隱患漏網(wǎng)。2009年，企業(yè)與監(jiān)理單位建立起溝通平臺(tái)，在監(jiān)理單位的配合下，查處安全隱患的能力有一定的提高，具體表現(xiàn)在復(fù)雜的高空作業(yè)、違章指揮、違章作業(yè)上。2008～2009年共查處各類違章作業(yè)、違章指揮800余次。其中被查處數(shù)超過(guò)20次的56家，超過(guò)30次的有17家，可見生產(chǎn)企業(yè)搞建設(shè)工程的安全管理難度的確很大。

表1 安全隱患

二、原因分析

1.建設(shè)單位（業(yè)主）

在進(jìn)行工程建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)單位的主體生產(chǎn)流水線照常生產(chǎn)，維持企業(yè)正常的嬴利能力，保證企業(yè)的后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。這就使得建設(shè)單位必須將大部分的安全生產(chǎn)管理人員和精力配置在生產(chǎn)流水線，維持并確保生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

生產(chǎn)企業(yè)的安全管理人員掌握的安全知識(shí)和技能對(duì)生產(chǎn)流水線是充分且適用的，但對(duì)建設(shè)工程中的安全知識(shí)和技能明顯缺乏，對(duì)工程的施工安全管理顯得力不從心。由于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的原因，建設(shè)單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管質(zhì)量不高。

2.施工單位

①低價(jià)競(jìng)標(biāo)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分總包方往往采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，中標(biāo)后再實(shí)施分包。分包方為降低各項(xiàng)施工成本，大幅壓低安全技術(shù)費(fèi)用，造成各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施投入嚴(yán)重不足。

②作業(yè)人員安全意識(shí)、技能差。施工單位在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員占大多數(shù)的一線員工為農(nóng)民工，而且是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。農(nóng)民工的安全意識(shí)淡薄，安全技能缺乏。

施工單位的安全管理人員除大型單位外，其自身綜合素質(zhì)基本不適應(yīng)大型建設(shè)工程的需要，與建設(shè)工程所必須遵守的安全管理要求差距很遠(yuǎn)。

施工作業(yè)人員綜合素質(zhì)差是目前工程建設(shè)中最大危險(xiǎn)源之一。

③設(shè)備工器具老化。低價(jià)競(jìng)標(biāo)的后果之一，就是施工單位獲取的利潤(rùn)相對(duì)降低，后續(xù)再生產(chǎn)能力下降。部分老化、淘汰和該退役的設(shè)備在施工現(xiàn)場(chǎng)仍在使用。

④以包代管?？偘鼏挝浑m是國(guó)企，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，也大幅精簡(jiǎn)人員，大量實(shí)施分包，往往對(duì)分包單位包而不管。

3.監(jiān)理單位

由于未在建設(shè)工程中的相關(guān)安全管理制度中明確監(jiān)理單位安全管理職責(zé)和操作流程、要求，監(jiān)理單位雖然也組織專項(xiàng)安全檢查，提出改進(jìn)建議。但未發(fā)揮出懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)特長(zhǎng)。

監(jiān)理單位作為建設(shè)單位聘請(qǐng)的建設(shè)工程第三方，承擔(dān)為建設(shè)單位把好質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)管職責(zé)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，容易受到施工單位的干擾；另由于受法規(guī)規(guī)定的影響，監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工程師的引進(jìn)和培訓(xùn)則有不足，造成安全監(jiān)理工程師相對(duì)缺乏，并且部分安全監(jiān)理師的安全管理技能和知識(shí)也不能適應(yīng)大型建設(shè)工程的需要。

三、建設(shè)工程主要危險(xiǎn)源

建筑施工的特點(diǎn)是：工人流動(dòng)大，工期長(zhǎng)，露天作業(yè)多，手工操作多，體力勞動(dòng)繁重，施工過(guò)程中施工計(jì)劃變化大，不安全因素隨工程進(jìn)度的變化而改變。這些特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)呈安全事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，屬國(guó)家較高危險(xiǎn)行業(yè)，其主要危險(xiǎn)源有：

1.觸電

建設(shè)工程中臨時(shí)照明、使用的移動(dòng)手持電具、各級(jí)臨時(shí)變、配電箱等使用不規(guī)范，是發(fā)生觸電事故的主要原因。

2.高處墜落

隨著現(xiàn)代化企業(yè)的建設(shè)，廠房越建越高，地下建筑越挖越深，高空作業(yè)過(guò)程中極易發(fā)生安全事故。

3.物體打擊

作業(yè)人員在高處作業(yè)時(shí)，未將物料、工器具固定好或放置的位置不妥，造成人員受到同一垂直作業(yè)面的其他作業(yè)中和通道口處墜落物體打擊的安全事故。

4.火災(zāi)

新生產(chǎn)工藝的特殊需求，在現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線上使用了大量的高分子易燃材料。這些新型高分子材料的使用，對(duì)建設(shè)工程中的動(dòng)火作業(yè)管理留下了管理漏洞，極易造成火災(zāi)。

四、建設(shè)工程危險(xiǎn)源技術(shù)控制措施

參照《建筑法》、JGJ 59《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 46《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、JGJ 80《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)國(guó)家建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)辨識(shí)出的建設(shè)工程危險(xiǎn)源，我們分別采取相應(yīng)的技術(shù)和管理規(guī)范予以控制。

1.安全用電控制

①臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭? kW及以上者，編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)。并將臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)作為施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的主要技術(shù)文件，監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師審核通過(guò)后實(shí)施。

②配電箱與開關(guān)箱必須符合“三級(jí)”設(shè)置原則，開關(guān)箱內(nèi)實(shí)行“一機(jī)一閘一保險(xiǎn)”。

③施工現(xiàn)場(chǎng)的照明用電與動(dòng)力配電分開設(shè)置。

④臨時(shí)照明燈具金屬外殼必須作保護(hù)接零，敷設(shè)高度室內(nèi)不低于2.5 m，室外不低于 3 m等，特殊場(chǎng)合使用的照明應(yīng)使用安全電壓。

⑤施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的接地和防雷保護(hù)措施等，如接地即將使用的電氣設(shè)備金屬外殼與大地通過(guò)接地體可靠連接，其分四種類型：工作接地、保護(hù)接地、重復(fù)接地和防雷接地。

防雷措施中避雷裝置的高度應(yīng)高于被保護(hù)設(shè)備（設(shè)施）的高度，并且單個(gè)避雷裝置的保護(hù)半徑對(duì)應(yīng)的仰角為60o。

⑥手持電動(dòng)工具

I類工具：在工具基本絕緣完好的基礎(chǔ)上還必須有接地或接零保護(hù)，且絕緣電阻應(yīng)大于 2 MΩ，開關(guān)箱內(nèi)還需配置漏電保護(hù)器；II類工具：雙層絕緣或加強(qiáng)絕緣必須完好，且絕緣電阻應(yīng)大于7 MΩ；III類工具：必須使用安全電壓，且絕緣電阻應(yīng)大于1 MΩ；IV類工具只能使用在一般較干燥的場(chǎng)合，濕度一般不大于75%；V類工具可使用于潮濕環(huán)境，如要在密閉金屬容器內(nèi)使用，需在開關(guān)箱內(nèi)安裝漏電保護(hù)器。

2.高處作業(yè)

高處作業(yè)分2 m～5 m、5 m～15 m、15 m～30 m及30 m以上4個(gè)區(qū)域；臨邊作業(yè)：設(shè)置防護(hù)欄桿，并有其他防護(hù)措施；用綠色密目式安全網(wǎng)全封閉；裝設(shè)安全防護(hù)門；洞口作業(yè)：搭設(shè)操作平臺(tái)、腳手架或吊籃等。

3.物體打擊

不得在同一垂直方向上同時(shí)作業(yè)，下層作業(yè)的位置必須在上層作業(yè)時(shí)可能墜物（人） 的半徑范圍外，或?qū)优c層之間設(shè)置安全防護(hù)層。

4.火災(zāi)

必須明確劃分禁火作業(yè)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)，其防火距離分別為：

易燃、可燃材料堆放區(qū)域與在建工程和其他區(qū)域的距離應(yīng)大于20 m；易燃的廢品集中場(chǎng)地與在建工程和其他區(qū)域的距離應(yīng)大于30 m；防火間距內(nèi)，不得堆放易燃和可燃材料。

焊割作業(yè)：將焊、割作業(yè)轉(zhuǎn)移到規(guī)定的動(dòng)火區(qū)域；實(shí)施隔離技術(shù)；移去危險(xiǎn)品，將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)品搬走；加強(qiáng)通風(fēng)，在易燃、易爆、有毒氣體的區(qū)域內(nèi)作業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)；動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備滅火器材；焊、割作業(yè)結(jié)束后，清理動(dòng)火場(chǎng)地，確?；鸱N熄滅等。

5.組織控制措施

除技術(shù)措施外，在控制危險(xiǎn)源上還有大量的組織措施可以采取，并且組織措施相對(duì)技術(shù)措施來(lái)說(shuō)，成本較低。如建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的相關(guān)安全管理規(guī)章制度并強(qiáng)制執(zhí)行；合理的安全管理專（兼）職人員配置；作業(yè)人員（特別是農(nóng)民工）的安全意識(shí)與技能培訓(xùn)；危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案的制定并執(zhí)行等，均是控制建設(shè)工程過(guò)程中危險(xiǎn)源的組織措施。投入不多，效果顯著，若技術(shù)措施和組織措施結(jié)合使用，效果更好。

五、建設(shè)單位改進(jìn)舉措

為提升建設(shè)工程安全管理水平，我們企業(yè)進(jìn)行了一些探索，相繼采取了一些安全管理措施，將建設(shè)工程的安全管理規(guī)范延伸到監(jiān)理單位和施工單位。運(yùn)用合同的法律效力，委托監(jiān)理單位實(shí)施再監(jiān)管，提高施工單位的安全管理質(zhì)量，控制建設(shè)工程的安全事故。

1.建立施工、建設(shè)和監(jiān)理單位的溝通平臺(tái)

定期召開三方參加的安全專題研討會(huì)，邀請(qǐng)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師對(duì)我們企業(yè)參與建設(shè)工程的安全管理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)平臺(tái)及時(shí)將企業(yè)最新的安全管理要求傳遞給施工單位和監(jiān)理單位。

2.強(qiáng)化工地安全管理

①安全管理職能部門組成建設(shè)工程安全臨時(shí)工作小組，組織由建設(shè)單位相關(guān)職能部門、施工單位的安全管理責(zé)任人和監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師參加的安全聯(lián)合檢查，查處現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和違章作業(yè)，對(duì)屢教不改的或性質(zhì)嚴(yán)重的按合同規(guī)定處以一定的罰款甚至清退。

②在檢查過(guò)程中遇施工單位提出的技術(shù)性較強(qiáng)的疑問(wèn)，由安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)解答。同時(shí)，定期分層次組織施工單位作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，傳遞我們企業(yè)的安全管理制度和安全管理要求。

③設(shè)立文明標(biāo)化工地排行榜，每月定期組織檢查、評(píng)比，對(duì)連續(xù)三月評(píng)比為最后的總包單位，約見總包項(xiàng)目部的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)批評(píng)。

3.實(shí)施監(jiān)理單位安全管理的再監(jiān)管

根據(jù)建設(shè)工程的需要，企業(yè)在與監(jiān)理單位簽定監(jiān)理協(xié)議（合同）時(shí)，將安全管理的職責(zé)具體、明確地寫入合同文本或在補(bǔ)充協(xié)議中予以規(guī)定，分清建設(shè)單位與監(jiān)理單位雙方的共同安全管理職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利和考核條款；在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)，將監(jiān)理單位的安全責(zé)任制落實(shí)和安全監(jiān)理質(zhì)量作為一個(gè)檢查、考核項(xiàng)目。

六、監(jiān)理單位改進(jìn)措施

監(jiān)理單位應(yīng)納入到建設(shè)單位的建設(shè)工程安全管理體系中，發(fā)揮懂技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng)，從建設(shè)工程的“管家”角度出發(fā)，為建設(shè)單位建立、健全以《安全生產(chǎn)責(zé)任制》及《安全檢查制度》為主線的內(nèi)部安全規(guī)章制度提供服務(wù)。

加強(qiáng)與施工單位和建設(shè)單位的溝通，并就安全生產(chǎn)管理對(duì)施工方提出具體要求。

1.逐項(xiàng)檢查落實(shí)

在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，在監(jiān)理巡視檢查驗(yàn)收過(guò)程中，依據(jù)制定的具體條款，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，并認(rèn)真作好記錄。

2.發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通報(bào)

對(duì)明顯違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文中施工安全章節(jié)相關(guān)條款的行為必須堅(jiān)決制止，必要時(shí)可暫停部分或全部工程施工，待所有安全隱患整改消除，方可簽署復(fù)工令；對(duì)違反JGJ 59《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)條款的行為，視情節(jié)輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時(shí)可暫緩下一道工序質(zhì)量驗(yàn)收。

3.認(rèn)真審查施工方案、逐條落實(shí)開工條件

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查、逐條落實(shí)開工條件，尤其對(duì)安全部分相關(guān)內(nèi)容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時(shí)用電、臨建設(shè)施及排水系統(tǒng)應(yīng)符合要求，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，安全質(zhì)保體系，特種作業(yè)資格審查，作業(yè)人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅(jiān)決不同意開工。

七、施工單位改進(jìn)措施

施工單位作為建設(shè)工程主體施工力量，承擔(dān)施工過(guò)程中的主要安全風(fēng)險(xiǎn)，控制建設(shè)工程中安全事故，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位采取下列改進(jìn)措施。

施工單位應(yīng)聽從建設(shè)單位、監(jiān)理單位的意見，對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位提出的安全整改建議或?qū)κ┕し桨钢械陌踩夹g(shù)措施計(jì)劃中提出的修改意見進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)、合理地落實(shí)整改。

必須投入的安全費(fèi)用嚴(yán)格按要求投入，確保施工安全、有序進(jìn)行；嚴(yán)格限制分包，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，對(duì)不符合作業(yè)要求的農(nóng)民工，建立準(zhǔn)入機(jī)制；不斷提高設(shè)備（設(shè)施）、作業(yè)環(huán)境的安全水平和作業(yè)人員的安全意識(shí)、技能，控制工程建設(shè)中的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。