表7 各投資主體建設(shè)風(fēng)電接入系統(tǒng)工程規(guī)模分電壓等級情況 單位：千米、萬千伏安

表8 各區(qū)域風(fēng)電接入系統(tǒng)工程投資主體情況 單位：個(gè)、%

5 風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量收購情況

2009年，風(fēng)電及光伏發(fā)電上網(wǎng)電量為256.15億千瓦時(shí)，占全國全口徑發(fā)電量的0.70%，其中，風(fēng)電256.10億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電0.0560千瓦時(shí)。2010年1至6月份，風(fēng)電及光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量為223.05億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電222.54 億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電0.5176 億千瓦時(shí)。

分區(qū)域看，2010年1～6月，華北區(qū)域風(fēng)電上網(wǎng)電量最多，為94.72 億千瓦時(shí)，占全國風(fēng)電總上網(wǎng)電量的42.56%；東北區(qū)域風(fēng)電上網(wǎng)電量70.48億千瓦時(shí)，占31.67%；華中區(qū)域上網(wǎng)電量2.10億千瓦時(shí)，比重最少，僅占0.95%。西北區(qū)域光伏發(fā)電上網(wǎng)電量最多，為0.3064億千瓦時(shí)，占全國光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量的 59.20%；華東區(qū)域上網(wǎng)電量為0.1679億千瓦時(shí)，占32.44%；東北、華中沒有光伏發(fā)電上網(wǎng)電量。具體情況見圖3、圖4 所示。

分省份看，2010年1～6月，內(nèi)蒙古風(fēng)電上網(wǎng)電量最多，為71.83億千瓦時(shí)，占全國風(fēng)電上網(wǎng)電量的32.28%；河北、遼寧的風(fēng)電上網(wǎng)電量均超過了22億千瓦時(shí)，占全國風(fēng)電上網(wǎng)電量比例均超過了10%。寧夏光伏發(fā)電上網(wǎng)電量最多，為 0.2768億千瓦時(shí)，占全國光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量的53.49%；江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電量占全國的比例也較高，達(dá)24.67%。

圖3 2010年1～6月風(fēng)電上網(wǎng)電量分區(qū)域情況

圖4 2010年1～6月光伏發(fā)電上網(wǎng)電量分區(qū)域情況

表9 各省份風(fēng)電接入系統(tǒng)工程投資主體情況 單位：個(gè)、%

已并網(wǎng)的風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備受電網(wǎng)安全等因素影響而可能存在未能上網(wǎng)的電量，本次調(diào)查對這部分電網(wǎng)未收購電量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。2010年1～6月，風(fēng)電未收購電量為27.76億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電沒有未收購電量。分區(qū)域看，華北、東北未收購風(fēng)電電量較多，華北區(qū)域未收購風(fēng)電電量為15.88億千瓦時(shí)，占全國總未收購電量的57.20%，高于其上網(wǎng)電量全國占比14.64個(gè)百分點(diǎn)；東北區(qū)域未收購風(fēng)電電量為10.64億千瓦時(shí)，占全國總未收購電量的38.33%，高于其上網(wǎng)電量全國占比6.66個(gè)百分點(diǎn)。分省份看，內(nèi)蒙古未收購風(fēng)電電量最多，為21.01億千瓦時(shí)，占全國總未收購電量的75.68%，高于其上網(wǎng)電量全國占比43.40個(gè)百分點(diǎn)；吉林未收購風(fēng)電電量為2.60億千瓦時(shí)；河北、甘肅、黑龍江在2009年1月到2010年6月期間未收購風(fēng)電電量均在3億千瓦時(shí)左右。

二 監(jiān)管評價(jià)

1 近年來風(fēng)電、光伏發(fā)電總體呈較快發(fā)展態(tài)勢

在國際能源和環(huán)境約束的大背景下，各方對風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的認(rèn)識水平不斷提高，重視程度日益加強(qiáng)。國家從戰(zhàn)略層面上確定了風(fēng)電等可再生能源發(fā)展方向，并制定了可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施；各地方政府切實(shí)按照國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，制訂本省份的風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；發(fā)電企業(yè)投資風(fēng)電、光伏發(fā)電的積極性不斷提高，風(fēng)電和光伏發(fā)電的比例不斷上升；電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃、并網(wǎng)接入和電量收購等方面積極為風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)了風(fēng)電和光伏發(fā)電的健康發(fā)展。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策措施不斷完善，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?！犊稍偕茉捶ā返某雠_為風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；可再生能源價(jià)格全國分?jǐn)傉?、可再生能源增值稅減半征收政策切實(shí)提高了風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益；可再生能源接入系統(tǒng)建設(shè)及補(bǔ)償政策、上網(wǎng)電量全額收購政策為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展提供了支持和保障；可再生能源特許權(quán)招標(biāo)制度、金太陽示范工程等措施為風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 在一系列政策措施的推動(dòng)和激勵(lì)下，各方投資風(fēng)電、光伏發(fā)電的積極性大大增加，風(fēng)電、光伏發(fā)電呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。預(yù)計(jì)2010年底全國風(fēng)電總并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦左右，全國光伏發(fā)電總并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到25萬千瓦左右。

2 風(fēng)電、光伏發(fā)電仍有發(fā)展空間

雖然風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)快速增加，但目前尚處在起步階段，在電源結(jié)構(gòu)中所占的比例還很低。截至2010年6月底，全國已并網(wǎng)的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量僅占全國裝機(jī)容量的2.46%；2010年1～6月風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電量僅占全國發(fā)電量的 0.7%左右。根據(jù)我國 2007年制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，全國陸地和近海的可利用風(fēng)電資源共計(jì)約10億千瓦，2/3的國土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。因此，風(fēng)電、光伏發(fā)電仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和電量收購相關(guān)服務(wù)水平不斷提高

電網(wǎng)企業(yè)深入研究風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，分析發(fā)電接入對電網(wǎng)運(yùn)行的影響，并在此基礎(chǔ)上研究制訂相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定和服務(wù)管理流程，不斷規(guī)范和提高風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電的服務(wù)水平。例如，南方電網(wǎng)公司制定了《南方電網(wǎng)公司支持新能源發(fā)展若干意見》，內(nèi)蒙古電力公司編制了《辦理風(fēng)電業(yè)務(wù)工作流程指南》，安徽省電力公司制訂了《安徽省電力公司可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)管理辦法(試行)》等。

電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)政策及電價(jià)附加調(diào)配政策，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)，確保了發(fā)電企業(yè)的利益和資源的充分利用。

風(fēng)電、光伏發(fā)電的購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂情況總體良好，基本上做到了并網(wǎng)有協(xié)議，交易有合同，有效地保障了發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

三 存在問題

1 風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和投資立項(xiàng)的統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分地區(qū)存在大規(guī)模風(fēng)電難以消納的問題。在部分風(fēng)電資源比較豐富的地區(qū)，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電資源豐富，2010年6月底，已并網(wǎng)和在建風(fēng)電裝機(jī)已分別達(dá)到489萬千瓦和85萬千瓦，上網(wǎng)電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網(wǎng)。但是，隨著河北張家口、承德地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電裝機(jī)的陸續(xù)投產(chǎn)，華北電網(wǎng)也面臨著本地風(fēng)電消納問題，從而使蒙西的風(fēng)電消納問題更加突出。2010年6月底，甘肅酒泉規(guī)劃建設(shè)的1000萬千瓦級風(fēng)電基地已并網(wǎng)近100萬千瓦，在酒泉及河西地區(qū)已經(jīng)無法完全消納，大部分需要送到蘭州負(fù)荷中心消納。預(yù)計(jì)2010年甘肅全省統(tǒng)調(diào)范圍內(nèi)最大負(fù)荷1000萬千瓦左右，而2010年底酒泉風(fēng)電基地建成裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了酒泉及河西地區(qū)的用電需求；2015年酒泉風(fēng)電基地發(fā)電量預(yù)計(jì)將達(dá)到250 億千瓦時(shí)左右，在甘肅乃至西北電網(wǎng)都難以消納，但是向網(wǎng)外輸送的消納市場及其配套電網(wǎng)建設(shè)目前均未明確。吉林白城地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架較薄弱，外送能力有限，由于地區(qū)負(fù)荷較低，風(fēng)電無法完全就地消納，風(fēng)電企業(yè)發(fā)電經(jīng)常受到限制，如，大唐吉林大通風(fēng)電場2009年未能上網(wǎng)電量1488萬千瓦時(shí)，占全年上網(wǎng)電量的14.7%，影響利用小時(shí)300小時(shí)。

二是部分項(xiàng)目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。由于風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程相對簡單，核準(zhǔn)進(jìn)度快，建設(shè)周期相對較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成。例如，內(nèi)蒙古蒙電華能熱電公司烏力吉木仁風(fēng)場一期、額爾格圖風(fēng)場一期、白云風(fēng)場一期預(yù)計(jì)2010年底投產(chǎn)，但是由于其接入系統(tǒng)至今未取得審查意見，風(fēng)電無法按時(shí)送出。內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)電資源需通過西電東送通道送往京津唐地區(qū)，但現(xiàn)有兩條通道容量有限，只能解決少量風(fēng)電的送出，內(nèi)蒙古送出第三條通道2006年就已經(jīng)開始規(guī)劃，但至今仍未開工。

三是個(gè)別地區(qū)風(fēng)電與其他電源發(fā)展不配套。東北區(qū)域火電機(jī)組中的供熱機(jī)組比例較高(如吉林省為72%)，其在冬季供暖期基本不具備調(diào)峰能力，而可以啟停調(diào)峰的中小型火電機(jī)組已逐步關(guān)停，抽水蓄能電站、燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)相對遲緩，在電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足的情況下，為保障電網(wǎng)安全和居民采暖，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得已在低谷時(shí)段采取限制風(fēng)電出力的措施。蒙西電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到全網(wǎng)最高負(fù)荷的24.51%，在冬季供熱期間和用電低谷時(shí)段，為確保電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，也不得不限制風(fēng)電場的出力。

2 風(fēng)電、光伏發(fā)電的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，我國已制定了一系列政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，但政策體系的完整性及相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。

一是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策尚需完善。國家層面上至今未出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，制約了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。特別是對于作為未來光伏發(fā)電主要形式之一的接入配電網(wǎng)(用戶側(cè))分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前還缺乏上網(wǎng)售電的政策支持，嚴(yán)重制約了小型光伏發(fā)電的投資積極性。

二是國家對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)工程投資、運(yùn)行維護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定尚未完善，部分接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足影響了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。風(fēng)電項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設(shè)工程量大、投資高、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分項(xiàng)目電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)的需要，影響了電力企業(yè)建設(shè)的積極性。例如，上海市電力公司出資6528萬元建設(shè)的東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程，按目前電價(jià)補(bǔ)貼政策，需要32年以上才能收回靜態(tài)投資。調(diào)查顯示，黑龍江、山東、浙江、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆的全部或大部分風(fēng)電場接入系統(tǒng)工程由發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)，部分風(fēng)電企業(yè)還負(fù)責(zé)接入系統(tǒng)工程的運(yùn)行維護(hù)，不利于系統(tǒng)的安全管理。

三是風(fēng)電、光伏發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼不及時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼往往大大滯后于電量上網(wǎng)時(shí)間，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能及時(shí)獲得相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼，影響企業(yè)的經(jīng)營效益，部分規(guī)模較小的發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。

四是個(gè)別歷史遺留問題仍待解決。2006年以前批準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不享受《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》中規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼，增加了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。如上海崇明、南匯、奉賢海灣風(fēng)電場及浙江臨海、蒼南風(fēng)電場，這些項(xiàng)目都是2006年以前投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價(jià)較高且不享受可再生能源附加資金補(bǔ)償，增加了電網(wǎng)企業(yè)的購電成本。

3 風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行管理有待進(jìn)一步規(guī)范和完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入系統(tǒng)存在以下兩個(gè)方面的問題：

一是風(fēng)電接入系統(tǒng)缺乏明確的定義導(dǎo)致各方有不同的理解。有的認(rèn)為是風(fēng)電場升壓變電站以及從升壓變電站至電網(wǎng)側(cè)進(jìn)線第一基塔之間的線路；有的認(rèn)為是風(fēng)電場出線第一基塔至電網(wǎng)側(cè)進(jìn)線第一基塔之間的線路；有的認(rèn)為是風(fēng)電場出線第一基塔至電網(wǎng)側(cè)進(jìn)線第一基塔之間的線路以及電網(wǎng)側(cè)進(jìn)線間隔。由于理解上的不同容易導(dǎo)致接入系統(tǒng)建設(shè)過程中的分歧以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。

二是風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和調(diào)度管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定需要根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范和完善。目前風(fēng)電場并網(wǎng)方面沒有國家級標(biāo)準(zhǔn)，為解決風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越、吸收無功以及安全穩(wěn)定等突出問題，國家電網(wǎng)公司出臺了《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，要求風(fēng)電場滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行技術(shù)改造后才能入網(wǎng)，此規(guī)定在一定程度上規(guī)范了風(fēng)電接入工作，但該標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不是國家標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)網(wǎng)廠矛盾。

4 風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響不斷加大

風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，風(fēng)電還有反調(diào)峰特點(diǎn)，對系統(tǒng)潮流控制、輔助服務(wù)調(diào)用、短路電流控制、電能質(zhì)量保證等都提出了新的挑戰(zhàn)。目前，由于風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，準(zhǔn)確度不高，電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)預(yù)測的風(fēng)力功率制定日前計(jì)劃，運(yùn)行方式的安排上存在著很大的不確定性。甘肅西北部的酒泉地區(qū)處于甘肅電網(wǎng)的末端，并入大量風(fēng)電后，實(shí)際運(yùn)行中面臨著暫態(tài)穩(wěn)定等各類穩(wěn)定問題和調(diào)峰困難；2009年福建電網(wǎng)最大峰谷差已達(dá)到 636萬千瓦，部分大型火電機(jī)組在實(shí)際運(yùn)行中的調(diào)峰深度已達(dá)到60%左右，處于深度調(diào)峰狀態(tài)，接近或達(dá)到機(jī)組調(diào)峰能力技術(shù)極限，隨著“十二五”期間風(fēng)電等繼續(xù)大規(guī)模投運(yùn)，對系統(tǒng)調(diào)峰要求更加苛刻，將進(jìn)一步加大電網(wǎng)調(diào)峰的壓力。

四 整改要求

1 風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)并網(wǎng)消納的銜接工作

風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)高度重視發(fā)電并網(wǎng)消納工作，在開展發(fā)電項(xiàng)目前期工作階段，要主動(dòng)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行銜接，研究提出切實(shí)可行的發(fā)電項(xiàng)目送出和消納方案，并報(bào)請政府主管部門確認(rèn)。電網(wǎng)企業(yè)在具體受理風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)并網(wǎng)申請時(shí)，要按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃的要求，認(rèn)真做好發(fā)電項(xiàng)目輸送線路、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和落點(diǎn)等方面的相關(guān)準(zhǔn)備工作，加大電網(wǎng)改造力度，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，做好接入系統(tǒng)工程的可行性研究，擇優(yōu)制訂接入系統(tǒng)方案，積極為風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)提供并網(wǎng)服務(wù)工作，確保發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 電力企業(yè)要切實(shí)做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行影響的研究，在接入系統(tǒng)的審查、接入電網(wǎng)有關(guān)電氣設(shè)備的試驗(yàn)和驗(yàn)收等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與獲得核準(zhǔn)、滿足相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定、符合并網(wǎng)接入條件的發(fā)電企業(yè)及時(shí)協(xié)商簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。認(rèn)真做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)后的負(fù)荷預(yù)測和電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析工作，合理安排運(yùn)行方式，提高調(diào)度管理水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

風(fēng)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組的管理工作。做好風(fēng)電功率預(yù)測，完善自動(dòng)化和通信系統(tǒng)，做好機(jī)組的日常維護(hù)工作，為機(jī)組的穩(wěn)發(fā)滿發(fā)提供保障。

3 電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源收購有關(guān)規(guī)定

電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《可再生能源法》等法律法規(guī)的要求，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的條件下，根據(jù)國家價(jià)格主管部門批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)規(guī)定收購上網(wǎng)電量,嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，做好電價(jià)附加調(diào)配工作，及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。

五 監(jiān)管建議

1 進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電協(xié)調(diào)、有序發(fā)展

根據(jù)國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善各地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)展規(guī)劃，針對風(fēng)電和光伏發(fā)電的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮能源資源、電源結(jié)構(gòu)、受電市場、輸電廊道、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行等因素，因地制宜發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，做到電源與資源、電源與電網(wǎng)、電源與電源、電源與用戶之間的和諧發(fā)展。在風(fēng)能和太陽能資源條件較好的地區(qū)建設(shè)大規(guī)模發(fā)電基地，應(yīng)充分考慮電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和消納能力，認(rèn)真做好風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對于靠近負(fù)荷中心周圍的資源，應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，從有利于節(jié)能減排、有利于增強(qiáng)電力供應(yīng)能力的角度出發(fā)，發(fā)展分布式電源，就近接入配網(wǎng)。同時(shí)要進(jìn)一步理順中央與地方風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理體制，使風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)范化、布局合理化，避免隨意無序開發(fā)。

2 進(jìn)一步完善價(jià)格財(cái)稅政策，健全風(fēng)電、光伏發(fā)電激勵(lì)機(jī)制

由于風(fēng)電、光伏發(fā)電的各項(xiàng)技術(shù)仍是發(fā)展中的技術(shù)，建設(shè)成本較高，其在市場中的經(jīng)濟(jì)競爭力較弱，需要繼續(xù)加大政策扶持力度，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展。一是要研究通過征收能源稅或碳稅的方式，建立穩(wěn)定持續(xù)的支持風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)貼資金來源；二是加強(qiáng)支持風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展的財(cái)稅政策研究，使風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是進(jìn)一步完善電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)效性，科學(xué)制定風(fēng)電、光伏發(fā)電接入系統(tǒng)工程造價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步完善光伏發(fā)電電價(jià)政策，出臺科學(xué)合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策；五是高度重視并大力鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)面向市場，創(chuàng)新商業(yè)模式。

3 進(jìn)一步抓好并網(wǎng)和運(yùn)行管理，適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模發(fā)展的需要

一是組織開展風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入、安全運(yùn)行有關(guān)問題的研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低風(fēng)電、光伏發(fā)電對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響。二是要進(jìn)一步做好風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)安全性評價(jià)、輔助服務(wù)補(bǔ)償管理工作、風(fēng)電和光伏發(fā)電調(diào)度管理等工作，從制度上提升對風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及運(yùn)行的監(jiān)管力度。