寧波市“五路四橋”工程項目管理探索

彭建偉

（寧波通途投資開發(fā)有限公司，浙江 寧波 315000）

1 項目概述

寧波市“五路四橋”項目包括東外環(huán)路、南外環(huán)路東延、驚駕路-城莊路、通途路西段、機場路北延共五條道路，全長32 km，簡稱“五路”。“五路”中包含青林灣大橋(機場路姚江大橋)、灣頭大橋（城莊路姚江大橋）、外灘大橋（驚駕路甬江大橋）和明州大橋（東外環(huán)路甬江大橋）共4座跨江特大橋，稱之為“四橋”?！拔迓贰敝羞€包括六座大型互通式立交，分別是：東外環(huán)路-南外環(huán)路立交、東外環(huán)路-通途路立交、東外環(huán)路-江南公路立交、東外環(huán)路-寧鎮(zhèn)公路立交、東外環(huán)路-北外環(huán)路立交和機場路-北外環(huán)路立交；三座公鐵立交分別為：通途路與蕭甬鐵路立交、城莊路與機場專用鐵路立交和南外環(huán)路與甬臺溫鐵路立交。該項目中還有中小橋梁32座（見圖1）。

圖1 “五路四橋”項目示意圖

2 項目特點

（1）投資額大：該項目總投資靜態(tài)估算108億元，其中：工程費用總估算為78億元，征地拆遷總成本30億元。

（2）建設(shè)范圍廣：“五路四橋”項目所涉及到區(qū)域為海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、北侖等寧波六區(qū)和科技園區(qū)。沿線途經(jīng)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，40個村莊。

（3）拆遷量大：“五路四橋”項目共需用地267 hm2；需拆遷房屋 38萬 m2。

（4）內(nèi)容豐富、牽涉面廣：工程內(nèi)容涉及有道路、橋梁、排水、泵站、管線、房建、交通、地道等專業(yè)。工程建設(shè)過程中涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保、城管、園林、路燈、質(zhì)監(jiān)、造價、交警、水利、港航、海事等多個政府職能部門。

（5）技術(shù)難度大：“五路四橋”項目中四座特大橋均為鋼結(jié)構(gòu)橋梁，且形式各異、造型新穎、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

3 “五路四橋”工程管理

工程項目管理的主要內(nèi)容是工程投資、質(zhì)量、進度控制和安全、合同管理等。要完成上述工作，必須結(jié)合工程項目管理的特點，對工程項目目標(biāo)進行分解，制定工程項目計劃，然后結(jié)合工程項目管理的目標(biāo)和計劃，按照控制的相關(guān)理論，認(rèn)真研究并采取多種主動控制和事前控制措施，按照主動控制的原則，結(jié)合其它控制措施，為工程項目的順利建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.1 工程招標(biāo)及合同管理

3.1.1 招標(biāo)管理

為加強項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高運作效率，根據(jù)寧波市重點項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，組建了“五路四橋”項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，在招標(biāo)評標(biāo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)審查編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，制訂招標(biāo)計劃，指導(dǎo)和管理招標(biāo)、評標(biāo)工作，協(xié)調(diào)和解決各市在招標(biāo)、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，向招標(biāo)評標(biāo)委員會報告。

根據(jù)“五路四橋”項目特點，結(jié)合目前國內(nèi)外有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)管理經(jīng)驗，將四座大橋、六座大型互通立交中每座大橋單獨分為一個標(biāo)段，“五路四橋”共劃分為17個標(biāo)段。有利于專業(yè)隊伍發(fā)揮其專長，又不會因過多的工作界面而造成施工交叉嚴(yán)重、協(xié)調(diào)管理難以開展。

該項目實行了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)并行的招標(biāo)方式。在四座大橋設(shè)計招標(biāo)階段，針對“四橋”技術(shù)復(fù)雜、難度大、對建筑造型要求高的特點，經(jīng)過充分的考察，采用邀請招標(biāo)。其他項目采用公開招標(biāo)。

3.1.2 合同管理

（1）在合同的簽訂過程中，始終堅持公開、公正、公平的原則，在充分考慮合同簽訂雙方各自利益的基礎(chǔ)上，合同文本做到科學(xué)、規(guī)范，符合實際。

（2）在合同的執(zhí)行過程中，既堅持合同的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及法律效力，又始終遵循實事求是的原則?！拔迓匪臉颉惫こ桃?guī)模宏大，合同繁多，在合同的執(zhí)行過程中，由于設(shè)計、地質(zhì)等條件的變化，某些合同內(nèi)容也會發(fā)生變化。對此，對因合同簽訂條件發(fā)生變化而造成合同內(nèi)容、合同數(shù)量發(fā)生變化的，應(yīng)及時完成簽認(rèn)手續(xù)，以備最終決策之用。

（3）根據(jù)合同約定，嚴(yán)格把好資金撥付關(guān)。

（4）將合同管理與工程質(zhì)量、進度、安全，緊密結(jié)合起來，用合同管理促進工程建設(shè)，而不是把合同管理單純地視作經(jīng)濟行為。

3.2 質(zhì)量控制

該項目建設(shè)過程中，除了嚴(yán)格按“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級質(zhì)量保證體系進行控制外，針對工程建設(shè)特點，公司確立了“質(zhì)量高于一切，責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，以“把每一項工程當(dāng)成作品，每一件作品打造成精品”作為所有參建人員的工作目標(biāo)，對各單位的質(zhì)量目標(biāo)進行層層分解，以工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

（1）該項目中“四橋”設(shè)計復(fù)雜、技術(shù)難度大，為確保大橋建設(shè)的質(zhì)量及安全，降低技術(shù)風(fēng)險，保障項目的順利實施，公司充分利用社會資源，在項目各個階段充分利用國內(nèi)外一流的研究機構(gòu)、設(shè)計院、施工單位及專家的力量，加強項目技術(shù)力量保障。

（2）加強對監(jiān)理單位的管理力度，督促監(jiān)理單位加強施工現(xiàn)場監(jiān)理工作，對施工的全過程進行監(jiān)督檢查。

（3）督促施工單位建立完善的質(zhì)量管理體系，各個質(zhì)量管理崗位的負(fù)責(zé)人到位，制定完善質(zhì)量管理制度，從制度上保證質(zhì)量管理工作的規(guī)范性。

（4）對總體施工組織設(shè)計和關(guān)鍵工序組織專家評審，并嚴(yán)加落實，重要工程的開工報告進行認(rèn)真審查，在施工組織準(zhǔn)備階段對質(zhì)量安全管理辦法和手段進行把關(guān)。

（5）在工程實施過程中，采用聯(lián)合檢查評比制度和不定期檢查制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量及時整改，完成后提交書面的整改報告，最后由業(yè)主與監(jiān)理共同對整改的完成情況進行復(fù)檢。

3.3 安全管理

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。項目工程規(guī)模大，涉及“深基坑、超大型起重吊裝、高大支模架”等多項危險性較大工程項目，該工程的安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷地提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

3.3.1 加強風(fēng)險評估，進行重點管控

針對各項目特點及不同的施工階段進行安全風(fēng)險分析，組織專家進行安全評估，找準(zhǔn)各階段存在的各種危險源，建立危險源管理臺帳，對存在的重大危險源進行重點管控。

3.3.2 措施完善、程序到位

在工程實施中，結(jié)合工程的特點編制安全技術(shù)措施，遇危險性較大工程（深基坑、起重吊裝、模板支撐、臨時用電等）編制專項安全方案，并請相關(guān)專家對方案進行評審后方可實施，同時按照相關(guān)管理部門的要求及時備案。

3.3.3 實施全員安全管理

加強全員的安全意識教育，在施工過程中，增強全員的參與意識，由“要我安全“轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔽乙踩?，并進行安全管理的新探索，推行“全員安全風(fēng)險管理制度”、及“安全協(xié)管員制度”。

3.3.4 加強安全檢查、積極整改落實

在工程項目實施過程中，組織各參建單位定期、不定期地進行安全檢查，對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時間,定整改完成人，定整改驗收人。

3.4 投資控制

據(jù)分析，不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不同，可行性研究階段的估算、初步設(shè)計階段的概算、施工圖設(shè)計階段預(yù)算和施工階段決算設(shè)計階段對整個工程造價的影響程度分別為30%左右、70%左右、30%左右和5%～10%左右。故建設(shè)工程造價的關(guān)鍵，在于工程實施之前的設(shè)計階段，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段，因此在“五路四橋”項目實施過程中，重點加強了對設(shè)計階段的投資控制，并采取了多種方法控制投資。

3.4.1 設(shè)計階段投資控制

設(shè)計階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵階段，設(shè)計階段的好壞直接決定了下一步工程造價的控制，因此一個技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位能夠基本控制工程的總投資。對于“四橋”這樣技術(shù)復(fù)雜、難度大、對建筑造型要求高的項目，在較為充分的考察基礎(chǔ)上，采用邀請招標(biāo)方式，吸引國內(nèi)外著名設(shè)計院積極參與項目，有利于造價控制。六座互通立交相對技術(shù)難度小，但投資額度大，為有效控制投資，在設(shè)計招標(biāo)時采取了限額設(shè)計。設(shè)計單位在進行設(shè)計投標(biāo)時，既要考慮功能、外觀效果等方面的要求，又要滿足限額設(shè)計的要求，使設(shè)計方案在考慮技術(shù)的同時，也考慮經(jīng)濟效果。

3.4.2 工程實施階段投資控制

在設(shè)計方案確定后，投資控制的關(guān)鍵在于施工過程的控制，嚴(yán)格資金審批的程序及變更管理程序，加強物資采購管理，嚴(yán)格限制施工現(xiàn)場簽證，全面規(guī)范實行招投標(biāo)制度。

3.5 進度控制

該工程任務(wù)重、工程難度大、工期緊。因此，必須形成一套行之有效的進度管理辦法，才能如期完成工程。要求施工單位要有總體施工進度計劃，經(jīng)審批后，再按年度計劃編報月進度計劃。在審批月進度計劃時，對施工單位的質(zhì)量保證體系、人員到位情況、設(shè)備運行狀態(tài)、原材料供應(yīng)及施工方法等都要予以核查。為檢查監(jiān)督計劃的實施，采取下列一些措施。

3.5.1 建立月例會及現(xiàn)場協(xié)調(diào)會制

每月召開有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位和施工單位參加的例會，不定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。在例會上檢查施工單位的工程實際進度，并與計劃進度進行比較，找出進度偏差并分析偏差產(chǎn)生的原因，研究解決問題的措施，以保證工期目標(biāo)的按期實施。

3.5.2 推行目標(biāo)管理

根據(jù)工程實際進展情況，將總目標(biāo)分解成階段目標(biāo)。施工單位針對責(zé)任目標(biāo)編制實施計劃，將責(zé)任目標(biāo)進一步分解到季、月、日，并分解到隊、班、組和作業(yè)面。這樣，工程建設(shè)形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標(biāo)管理體系。

3.5.3 狠抓工程進度節(jié)點

在工程實施過程中，對重要工程節(jié)點，充分調(diào)動各種資源，集中人力、物力，進行突擊攻堅，確保各節(jié)點目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

2005年12月23日，通途路西段工程進場施工、城莊路跨姚江大橋試樁，“五路四橋”工程建設(shè)正式拉開帷幕。針對該項目涉及面廣、工程量大、技術(shù)難度高、時間緊、任務(wù)重的特點，各參建單位群策群力、充分發(fā)揮各自的特長及優(yōu)勢，在參建各方的共同努力下，至2011年4月30日，“五路四橋”項目全面建設(shè)完成，取得了較好的社會及經(jīng)濟效益。