單純“效率導向”導致沖突加劇

紀寶成

中國收入分配不公問題已經(jīng)步入到一個新時期，它已經(jīng)觸及到了我國社會主義本質(zhì)的底線?！皟蓸O分化”以及“階層的固化”不僅嚴重侵蝕了社會主義價值目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而且嚴重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善

在目前這個時點上來討論我國面臨的收入分配差距和共同富裕問題，對我國今后的發(fā)展品質(zhì)、發(fā)展格局、發(fā)展走向具有十分重要的戰(zhàn)略意義和價值。小平同志曾說，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”，而現(xiàn)在，我認為正是小平同志所言的這“一天”，貧富分化與共同富裕已成為中國經(jīng)濟與社會發(fā)展所面臨的最核心的問題。為什么會這樣說呢？

收入分配不公已經(jīng)觸及到了我國社會主義本質(zhì)的底線

一是總量的快速發(fā)展已經(jīng)讓我們超越工業(yè)化初級階段，快速步入“中等收入國家”的行列，跨越“中等收入陷阱”。這要求我們必須將社會發(fā)展的中心從單純的“效率導向”轉(zhuǎn)向“公平導向”。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，取得了改革開放以及經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，這集中體現(xiàn)在總量指標上。1978—2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格增加了20.57倍，人均GDP按可比價達到14.7倍，到2010年中國GDP按照現(xiàn)有市場匯率已達到6.1萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP已達到4500美元，人民的生活水平總體上實現(xiàn)了小康，已全面邁入“中等收入”國家行列。因此，中國已經(jīng)超越工業(yè)化的初期階段，已經(jīng)邁入一個所有發(fā)展中國家都必須面臨的全新的時代——跨越“中等收入陷阱”的時代，這要求扭轉(zhuǎn)單純的“效率導向”。

二是中國基尼系數(shù)的加速惡化與大大超過警戒線已經(jīng)表明，中國兩極分化已比較嚴重，這不僅有悖于社會主義的宗旨，而且從最為根本的角度侵蝕了社會主義基本價值目標的實現(xiàn)基礎(chǔ)。

中國人民大學研究團隊利用不同方法測算結(jié)果顯示，我國基尼（GINI）系數(shù)從2002年的0.46擴大到2008年的0.504。這意味著在中國GDP每年以10%以上的平均速度增長的同時，中國收入分配差距每年以1.5%的平均增長速度惡化，比90年代的上漲速度提高了0.7個百分點。

三是中國通過經(jīng)濟奇跡的構(gòu)建，已經(jīng)順利達到了一部分人先富起來的戰(zhàn)略目標，但“先富帶動后富”的制度體系卻沒有完全構(gòu)建起來，“共同富?！钡哪繕瞬粌H沒有得到實現(xiàn)，反而呈現(xiàn)漸行漸遠的發(fā)展態(tài)勢。

鄧小平同志曾說，“貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達到共同富?！薄Ｔ谝酝?0多年的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，我們在“效率優(yōu)先”的指導下，成功實現(xiàn)了中國經(jīng)濟總量增長的奇跡，使相當一部分人已經(jīng)順利實現(xiàn)了“先富”起來的目標。但與此同時，中國貧困人口按照世界銀行每天2美元的標準，依然有1億多人口，赤貧階層依然有上千萬。“富豪餐一席，窮漢十年糧”的景象，已經(jīng)未必是個別地出現(xiàn)在當今中國。

四是分配不公問題在30多年的積累中，開始從傳統(tǒng)的收入分配不公領(lǐng)域迅猛向“存量不公”（即財產(chǎn)不公）、向“機會不公”、向“能力不公”等領(lǐng)域擴散和傳遞，不公平問題開始呈現(xiàn)出強烈的固化、板塊化和制度化的趨勢，從而導致社會分層的固化，“新貴階層”、“權(quán)貴階層”在全面顯現(xiàn)的進程中大幅度提高了進入的門檻，使各社會階層之間的流動性大大降低。社會矛盾在階層固化的進程中加速惡化，非理性的社會情緒大幅度上揚，社會內(nèi)在的凝聚力大幅度下降。

這種財富差距直接導致中國財產(chǎn)性收入的分布快速惡化。同時，財產(chǎn)通過遺傳，直接導致“富二代”與“窮二代”的出現(xiàn)。資本成為控制社會再生產(chǎn)的門檻。以此同時，“資本”與“權(quán)力”的聯(lián)姻又直接導致“權(quán)貴階層”的出現(xiàn)，導致“官二代”的出現(xiàn)，進一步導致“權(quán)力”和“財富”成為獲得教育機會、就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會以及各種商業(yè)機會的門檻和敲門磚。機會平等在中國社會主義體系中開始快速弱化，赤貧階層、社會底層很難通過正常的努力步入“富裕階層”和“權(quán)力階層”，中國社會開始出現(xiàn)“財富世襲”、“權(quán)力世襲”與“事業(yè)世襲”。

五是收入分配不公的核心主體已從傳統(tǒng)的工資性收入差距演變到“福利性收入的差距”，演變到“灰色收入的差距”，甚至“黑色收入的差距”，收入差距的拉大不僅與市場經(jīng)濟的競爭與按要素分配原則有關(guān)，而且與“官商勾結(jié)”、“行政性腐敗”、“黑勢力崛起”密切相關(guān)聯(lián)。這不僅導致社會秩序紊亂，更為重要的是它會導致市場經(jīng)濟秩序的紊亂。

按照中國人民大學的研究表明，2005年中國居民“灰色收入”達到4.8萬億元，2008年達到9.3萬億，這些收入的80%被20%的城鎮(zhèn)高收入人群所擁有，如果將這部分“灰色收入”納入到收入分配數(shù)據(jù)之中，將直接導致2005年全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的21倍擴大到55倍，2008年將從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的23倍調(diào)整到65倍。盡管這一數(shù)據(jù)的準確性也許有不同意見，但所揭示問題的指向應該是可以認同的。

六是收入分配不公與財富分布不公不僅觸及社會公平的底線，更為重要的是它也妨礙了市場經(jīng)濟平穩(wěn)運轉(zhuǎn)與宏觀經(jīng)濟效率的獲得。中國已經(jīng)步入“公平與效率”互為前提、甚至“效率”以“公平”為直接基礎(chǔ)的時期。比如，收入分配差距的擴大導致社會沖突的加劇，導致社會交易成本大幅度提高，大量建設(shè)性資源被用于維持穩(wěn)定。維穩(wěn)成本的大幅度上升不僅標志著中國社會結(jié)構(gòu)的脆弱，同時也嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的增長。

正是上述6個大方面的表現(xiàn)，我們可以清楚地看到，中國收入分配不公問題已經(jīng)步入到一個新時期，它已經(jīng)觸及到了我國社會主義本質(zhì)的底線?！皟蓸O分化”以及“階層的固化”不僅嚴重侵蝕了社會主義規(guī)范價值目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而且嚴重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、宏觀經(jīng)濟的正常運行與資源配置效率的獲得。因此，大力縮小收入分配差距、全面進行“先富帶動后富”的社會經(jīng)濟體制創(chuàng)新，應當成為當前及未來的改革與發(fā)展的戰(zhàn)略性工作重點。

扭轉(zhuǎn)“公平導向”嚴重弱于“效率導向”的局面

要完成這個戰(zhàn)略性任務，我認為必須全面反思我們傳統(tǒng)的指導思想和政策措施，重新定位我們的工作重心。

第一、必須清楚認識到，不同發(fā)展階段需要不同的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應。中國工業(yè)化階段的基本完成需要我們超越工業(yè)化初級階段所采取的各種政策導向和制度安排。因此，我們必須反思目前將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”演變?yōu)閱渭兊摹耙訥DP建設(shè)為中心”、將“效率優(yōu)先、兼顧公平”演變?yōu)閱渭兊摹靶手辽稀迸c“經(jīng)濟發(fā)展至上”等做法，重新認識“經(jīng)濟建設(shè)”與“社會建設(shè)”、“效率”與“公平”的辯證關(guān)系，以扭轉(zhuǎn)中國“社會建設(shè)”嚴重滯后于“經(jīng)濟建設(shè)”、“公平導向”嚴重弱于“效率導向”的局面。

第二、要充分認識到“分配”是社會再生產(chǎn)四大核心環(huán)節(jié)之一，沒有很好的分配體系也就沒有很好的生產(chǎn)、流通、消費，也就沒有富有效率的社會再生產(chǎn)，因此，“分配”不僅制約著“生產(chǎn)”、更為重要的是它本身就構(gòu)成了生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)，“公平”與“效率”之間的關(guān)系沒有絕對主從的關(guān)系，雖然不同時期它們對于資源配置效率的作用有所不同，但它們都是效率獲得的核心基礎(chǔ)。

第三、要重新詮釋社會主義的本質(zhì)，重新煥發(fā)“共同富裕是社會主義發(fā)展的最終落腳點和歸宿，是社會主義本質(zhì)的核心基礎(chǔ)”的綱領(lǐng)意義。不僅要把“共同富?！笨醋魃鐣髁x市場經(jīng)濟體系發(fā)展中的規(guī)范性價值目標，同時還必須把它看作新時期中國市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的工具性目標。

第四、必須認識到“分配”不僅是社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的有機構(gòu)成部分，同時也是直接維持政治社會關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會利益沖突的核心，因此，“分配”的調(diào)整不僅需要經(jīng)濟制度的改革，同時也需要政治和社會制度的改革。傳統(tǒng)的構(gòu)建模式和思路難以真正起到從根本上改變目前收入分配加速惡化的局面。它需要一個中長期的規(guī)劃、需要有勇氣打破業(yè)已形成的利益格局和社會格局、需要執(zhí)政黨進行有效的自我約束，用于利用各種社會力量來重構(gòu)改革的公信力和獨立性，需要突破傳統(tǒng)的“就分配談分配”的狹隘思想，認識到中國現(xiàn)階段以公有制為主體多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度的完善、財產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、收入分配制度的改革、社會福利體系的建設(shè)、政府公共服務的構(gòu)建、腐敗的治理、官商勾結(jié)的打擊、“灰色收入”的規(guī)范、“黑色收入”的取締以及“奸商”、“黑勢力”的掃除，都構(gòu)成“收入不公”治理的內(nèi)容。

第五、必須充分認識到中國社會、經(jīng)濟、政治已經(jīng)步入到一個新的時期，在這個時期，收入分配改革已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、政治和諧、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型等諸多改革的“牛鼻子工程”，收入分配不公的治理不僅不是“反市場”的改革，反而是當前及今后一個階段中國市場建設(shè)的核心。

第六、應當強調(diào)的是，“共同富裕”并不是“均富”，“共同富?！睉?zhàn)略的實施不是依靠簡單的劫富濟貧，不是進行簡單的平均主義，不是去限制合法的、“取之有道”的致富活動，而是要從勞資和諧、利潤共享、代際平衡、公共服務均等化、行業(yè)進入公平化和自由化、規(guī)范和發(fā)展慈善事業(yè)等方面來構(gòu)建“先富帶動后富”的長效機制。堅決取締工業(yè)化初級階段原始積累過程中存在的殘酷的剝削和壓榨，反對“富而不仁”，提倡“富而有為，富而有社會責任感和使命感”的新風尚。

第七、高度重視目前收入分配格局的最新發(fā)展，及時調(diào)整相應的政策措施。比如，必須看到目前城市內(nèi)部的分配不公已經(jīng)超越傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間的分配不公，調(diào)整以往以“農(nóng)村扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主體的治理模式，建立以“城市內(nèi)部收入差距治理”與“城鄉(xiāng)差距治理”并重的新型治理模式，將“城市貧困化治理”上升到至少與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略”一樣的戰(zhàn)略高度來。

第八、未來的收入分配改革不僅需要反對靜態(tài)的“效率至上主義”、“發(fā)展至上主義”，也要反對狹隘的“公平至上主義”和“平均主義”，同時，還必須吸收拉美各國的經(jīng)驗教訓，反對在社會建設(shè)、民生改善的過程中不顧社會發(fā)展階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)約束，采取“大上、快上”的激進策略，導致社會陷入“民粹主義”的泥潭。因此，我們還必須倡導科學的改革觀、科學的社會建設(shè)觀和可持續(xù)的民生工程觀。

（作者為中國人民大學校長）

（責編/馬靜 杜美麗 美編/李祥峰）