中國地區(qū)差距的變遷情況

胡鞍鋼

如何衡量地區(qū)發(fā)展差距？地區(qū)差距問題始終是復雜的、多維度的現(xiàn)象，因此在理解和應對社會公平問題時也需要采取多視角、多層次的方式和體制。按照政治經濟學的框架，經濟因素和政治因素相互作用，而且從差距的角度來看，除了市場機制以外就是政府。政府方面，取決于兩個維度，第一個維度，就是地區(qū)政府縮小地區(qū)差距的意愿，從弱到強；第二維度，就是國家能力，包括對資源配置的能力，包括財政轉移支付等等，它也有弱和強。

中國地區(qū)差距的變遷情況：

第一，“一個中國、四個世界”： 第一世界，高于上中等收入國家平均水平的，如上海和北京； 第二世界，高于下中等收入國家，但低于上中等收入國家的，如天津、廣東、浙江、江蘇、福建和遼寧；第三世界，高于低收入國家平均水平，但低于下中等收入國家平均水平的，如河北，以及東北和華北中部地區(qū)；第四世界：低于低收入國家平均水平的，如中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農村地區(qū)、邊遠地區(qū)。

第二，“四個世界”的轉移。中國各地區(qū)人均GDP增長率差異甚大，但不同程度都高于世界增長最快的第二名國家。中國各地區(qū)人均GDP水平呈現(xiàn)“一個中國、四個世界”，但是不斷從第四世界向第三世界、第二世界轉移；中國地區(qū)人均GDP差距系數(shù)經歷先縮小（1978-1990）、再擴大（1990-2004）、再縮小（2004-2010）的過程。

第三，中國出現(xiàn)多個“世界”的原因，主要有三點：一是初期差距效應，即發(fā)展初期的人均收入水平差距或發(fā)展起點不同對于一定階段差距擴大具有主要作用。二是增長速度累計效應，即使不同國家或地區(qū)增長率很小，差異會給收入水平帶來驚人的影響。三是投資于人力資本、社會資本、無形資本的收益大大高于投資于自然資源開發(fā)、物質資本和有形資本的收益，在中國不同地區(qū)之間，投資模式大不相同，沿海發(fā)達地區(qū)對于人力資本的投資要顯著高于中西部內陸地區(qū)。

第四，幾個指標的衡量。一是人口預期壽命的指標。2010年，重慶是76.7歲，高于全國73.5歲，也可以說相當接近于美國78.5歲，那么到2015年將達到77.2歲，建議能夠爭取未來5年提高1歲，以作為健康重慶最關鍵的指標。二是人的發(fā)展指標。1982年，下中等人類發(fā)展指標占了56.5%，低人類發(fā)展指標占了41%，兩者加一塊將近98%；到2008年，30%進入0.8以上，近70%是“第二世界”；2020年，中國的 HDI指數(shù)進入到“第一世界”，且相當多的地區(qū)進入到0.9以上。HDI指標才是真正以人為本的指標。三是人力資本指標。因為中國的現(xiàn)代化實際上是十幾億人口的現(xiàn)代化，它的本質就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化本質就是人力資本能力不斷提高。

未來，中國的地區(qū)差距不斷趨同，主要基于以下原因：一是市場機制，人們用腳投票推動。從人口流動來看，即居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，2010年“流動人口”規(guī)模達2.6億人，比2000年增加1.1億人，增長率達81.03%。二是政府戰(zhàn)略推動。實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略（1999）、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略（2004）、中部崛起戰(zhàn)略（2006）等政策，加大支付轉移，實現(xiàn)公共服務均等化等。

對未來的展望，有五個結論：一是中國從中等收入進入高收入，將繼續(xù)縮小和美國的人均GDP的差距；二是各地趨同或稱為國內趨同，特別是人均GDP的差距持續(xù)下降；三是各地區(qū)的教育發(fā)展水平趨同；四是各地的健康發(fā)展水平趨同，這不僅包括人口預期壽命，也包括嬰兒死亡率，孕產婦死亡率，特別到2020年，無論是嬰兒死亡率還是孕產婦死亡率，基本是現(xiàn)在發(fā)達國家或者中等發(fā)達國家的水平；五是基本公共服務的趨同。到2020年，中國將走向富裕社會，這是毫無疑問的。