泰國首位女總理的三大考驗

周方冶

五年前，泰國總理他信被軍方政變推翻。五年間，支持他信的紅衫軍與反他信的黃衫軍輪番上街，泰國政局頗為動蕩。五年后，他信的妹妹英拉上臺執(zhí)政。歷史的輪回折射出泰國復(fù)雜的政治博弈態(tài)勢和社會分裂的現(xiàn)實。泰國政局將如何發(fā)展？首任女總理又將面臨哪些考驗?zāi)?

7月19日，他信的幺妹英拉·西那瓦通過選舉委員會審核，成為第二批獲得資格確認(rèn)的國會眾議員。依照憲法程序，英拉將在8月以為泰黨黨首身份牽頭組閣，成為泰國有史以來的首任女總理。盡管為泰黨擁有眾議院簡單多數(shù)席位，但英拉要坐穩(wěn)總理寶座，還將面臨三大考驗。

考驗1：“反他信”陣營的奪權(quán)威脅

眾議院選舉前，泰國社會曾對籍此平息2006年以來的持續(xù)政治動蕩滿懷期望，沖突各方也都表示將尊重民意。但是，選舉后形成的他信派系為泰黨“一黨優(yōu)勢”格局，與“反他信”陣營所預(yù)期的“兩黨對峙”格局相去甚遠(yuǎn)?！胺此拧标嚑I的民主黨僅獲得眾議院159席，難以在國會斗爭中對為泰黨形成有效制約。這就使得他信派系與“反他信”陣營的政治分歧有可能再次激化，從而引發(fā)新一輪的政治沖突與角力。

從目前來看，“反他信”陣營再次發(fā)動軍事政變，像2006年推翻他信政府那樣推翻英拉政府的可能性不高；但是，再次通過被他信派系斥責(zé)為“司法政變”的法律手段，像2008年瓦解人民力量黨政府那樣瓦解為泰黨政府的風(fēng)險性卻現(xiàn)實存在。7月12日，泰國選舉委員會以“涉嫌賄選”為由，拒絕將英拉列入第一批合格議員名單。雖然英拉最終有驚無險地通過了審核，但從中不難看到“反他信”陣營對他信派系的政治警告。

對于為泰黨而言，現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是緩和與“反他信”陣營的對立關(guān)系，通過自我約束使其確信他信派系并不存在“贏家通吃”的政治野心，而是會尊重和保證各方的既得利益。在他信歸國的問題上，為泰黨最明智的選擇是暫時擱置，以待時機。雖然他信在選舉前曾表示“希望年底能歸國參加女兒婚禮”，但隨著為泰黨的強勢勝出，此舉已明顯不合時宜，否則就很有可能導(dǎo)致“反他信”陣營的強烈反彈和借機生事，從而再度引發(fā)泰國的政局動蕩和社會沖突。

考驗2：政治盟友的利益分配矛盾

泰國議會政治的實際運作主體是具有明顯掮客特征的地方派系，而不是名義上的政黨，地方派系的規(guī)模不等，少的僅有三四名議員，多的擁有三四十名議員。他們以爭奪內(nèi)閣部長席位和財政預(yù)算項目為目標(biāo)，在泰國政壇反復(fù)上演著結(jié)盟、倒戈、跳槽、復(fù)合的政治鬧劇。

以資深政客沙努·天通為首的沙努派，就是頗具代表性的地方派系。沙努派以泰國東部沿海選區(qū)為票倉，鼎盛時曾擁有過三十多名議員。1998年他信創(chuàng)建泰愛泰黨，沙努率部加盟，并成為他信派系的重要支柱。2005年泰愛泰黨“一黨獨大”格局形成后，他信嫡系在黨內(nèi)的政治地位提高，沙努派與他信嫡系的利益矛盾迅速激化。2006年“反他信”運動期間，沙努派臨陣倒戈，成為“反他信”陣營的重要力量。2011年選舉前，沙努派解散皇家人民黨，應(yīng)邀加入為泰黨，再次成為他信派系的重要盟友。

為泰黨的265名議員中，他信嫡系僅占1/5左右，其他的基本都是像沙努派那樣的地方派系加盟者。至于與為泰黨結(jié)盟組建聯(lián)合政府的其他四個地方派系小黨，更是完全受利益驅(qū)使的不可靠盟友。1997年憲法曾賦予政府總理很高的政治權(quán)威，使其能有效壓制黨內(nèi)和盟黨的地方派系。這也是他信能成為90年代以來首位完成四年任期的泰國總理的重要原因?！胺此拧标嚑I政變推翻他信政府后，廢止了1997年憲法，并在起草頒行2007年憲法的過程中，刻意弱化了政府總理權(quán)威，旨在避免再次出現(xiàn)像他信那樣不受制約的強勢總理。這就使得英拉出任總理后，很難依托總理權(quán)威掌控局勢，必須通過老練的政治交易手腕來拉攏和安撫政治盟友，從而達到穩(wěn)定政局和通暢政令之目的。

如何分配內(nèi)閣部長席位和國家財政預(yù)算項目，從而既能確保他信嫡系的政治主導(dǎo)地位，又能滿足地方派系的利益要求，并在各派系之間形成相互制衡關(guān)系，也就成為英拉執(zhí)政后要面對的重要考驗。如若舉措不當(dāng)，不僅會影響聯(lián)合政府的執(zhí)政能力，而且有可能導(dǎo)致聯(lián)合政府垮臺。政治博弈過程中的分寸把握，對于政壇老將而言尚且不易，更何況英拉不過是新丁。即使有前總理他信“垂簾聽政”，英拉要過關(guān)也是困難重重。

考驗3：社會經(jīng)濟的改革與發(fā)展壓力

2006年以來，他信派系在與“反他信”陣營的政治較量中，之所以能屢遭重挫卻越挫越勇，先后贏得2007年和2011年兩次選舉的勝利，關(guān)鍵在于得到了對泰國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀不滿的中下層民眾——特別是占總?cè)丝诮叱傻霓r(nóng)村民眾——的認(rèn)可與支持。

為泰黨在競選過程中，高呼“他信思考，為泰黨執(zhí)行”的口號，延續(xù)“他信經(jīng)濟”道路的施政綱領(lǐng)，強調(diào)通過改革實現(xiàn)社會經(jīng)濟“公平發(fā)展”。英拉上臺后，需要在短期內(nèi)盡可能兌現(xiàn)為泰黨的政治承諾，否則就會引起支持者的不滿，從而動搖他信派系的執(zhí)政根基。

為泰黨的政治承諾主要包括兩方面內(nèi)容：其一是強調(diào)公平的民生政策；其二是重視發(fā)展的改革政策。兩者既相輔相成，又相互制約。泰國長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”政策導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)分化、貧富分化、地區(qū)分化問題日益嚴(yán)峻，成為制約泰國社會經(jīng)濟有序發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。2009年和2010年的兩次大規(guī)?！凹t衫軍”運動，很大程度上就是泰國社會分化與農(nóng)民群體不滿情緒的集中體現(xiàn)。為泰黨在延續(xù)他信執(zhí)政時期的“草根政策”基礎(chǔ)上，進一步承諾了更為廣泛和深入的改善民生目標(biāo)。盡管從遠(yuǎn)期來看，社會公平有利于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村福利改善有助于國內(nèi)市場繁榮，但從近期來看，泰國還是國力相對落后的發(fā)展中國家，試圖一蹴而就地解決社會分化和三農(nóng)問題，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。

如果片面追求改善民生，推行福利國家政策，首先會面臨財政壓力。2007年以來，泰國連續(xù)四年面臨巨額財政赤字。如果繼續(xù)追加對中下層民眾的財政補貼，有可能引起城市中產(chǎn)階級的政治反彈，從而加劇社會分裂和城鄉(xiāng)沖突。

其次會推高通貨膨脹。為泰黨承諾為稻農(nóng)提供高于市價的大米收購保護價。有估算認(rèn)為，此舉有可能導(dǎo)致泰國米價上漲66%。雖然提高農(nóng)產(chǎn)品價格，縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的價格剪刀差是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但步伐過于激進，就有可能扭曲現(xiàn)有市場供求關(guān)系，從而影響社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。

再次會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為泰黨承諾將最低日工資標(biāo)準(zhǔn)提高到300泰銖（約合60元人民幣），并保證本科畢業(yè)生最低月工資15000泰銖（約合3000元人民幣）。相關(guān)舉措會進一步弱化泰國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是紡織業(yè)向鄰國柬埔寨和越南的投資轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來，泰國在技術(shù)創(chuàng)新和引進方面始終不盡如人意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨發(fā)展瓶頸。如果一方面勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速流失，另一方面技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級遲緩，就有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，從而在根本上制約泰國社會經(jīng)濟的前進步伐。

如何兼顧公平與發(fā)展問題，從而實現(xiàn)“以公平促發(fā)展，以發(fā)展惠民生”的良性循環(huán)過程，將成為英拉執(zhí)政后的結(jié)構(gòu)性和根本性考驗。從他信的執(zhí)政經(jīng)驗來看，利用對外開放推動國內(nèi)的改革與發(fā)展是相對可行的政策方略。因此，通過大湄公河次區(qū)域合作搭乘中國經(jīng)濟順風(fēng)車，參與東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)分享區(qū)域合作紅利，或?qū)⒊蔀橛⒗闹匾哌x擇。

（作者為中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所政治研究室副主任）

（責(zé)編/劉建 美編/葉銳）