淺析全民健身公共服務(wù)體系的重要性

■楊倩玉

文章對(duì)《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》中提出的“全民健身公共服務(wù)體系”進(jìn)行了進(jìn)一步分析，詳細(xì)解釋全民健身體系、全民健身服務(wù)體系、全民健身公共服務(wù)體系這三個(gè)概念，并指出在《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施中，形成健全的全民健身公共服務(wù)體系占據(jù)重要作用。

隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，我們深刻認(rèn)識(shí)到全民健身事業(yè)是體育事業(yè)的基礎(chǔ)和主體，它的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，反映著一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的基本發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模。為了推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展，在1995年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全民健身計(jì)劃綱要》在全國(guó)頒布實(shí)施。在《全民健身計(jì)劃綱要》中提出“到2010年建成具有中國(guó)特色的全民健身體系”；2002年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化全民健身服務(wù)體系”；國(guó)務(wù)院2011年02月24日發(fā)布的《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》中提出“到2015年形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”。在三個(gè)不同時(shí)段的國(guó)家體育文件中出現(xiàn)了三個(gè)名詞，分別是“全民健身體系”、“全民健身服務(wù)體系”、“全民健身公共服務(wù)體系”。這三個(gè)體系的提出，代表著我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展越來(lái)越系統(tǒng)，越來(lái)越全面。

1、所謂全民健身體系，就是一個(gè)能夠不斷為全體國(guó)民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，滿足全體國(guó)民體育健身的基本需求，使全體國(guó)民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)和保障系統(tǒng)。構(gòu)建全民健身體系不僅是《全民健身計(jì)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)，也是黨的十六大確定的全民健設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

全民健身體系的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“全民族健康素質(zhì)的明顯提高”的奮斗目標(biāo)，全民健身體系的基本功能就是不斷滿足全體國(guó)民體育健身的基本需求。全民健身體系的基本任務(wù)就是不斷為全國(guó)人民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，在體育生活方面實(shí)現(xiàn)“人民生活更加殷實(shí)”。全民健身體系的基本特征是它的全面性、系統(tǒng)化、多元化、服務(wù)性、保障性和平民化，其核心是服務(wù)性的保障性。

2、全民健身服務(wù)體系分為兩大部分，第一部分由健身場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)組織、組織管理體系、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)四個(gè)方面組成，第二部分則是由健身文化體系和健身宣傳體系組成，而這兩大部分又相互影響。健身場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)施全民健身服務(wù)的物質(zhì)載體，是構(gòu)成全民健身服務(wù)體系的重要物質(zhì)保證，為群眾體育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；宣傳體系可以強(qiáng)化大眾的健康與體育健身意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)與激發(fā)廣大群眾參與到體育健身實(shí)踐中來(lái)；體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系是通過(guò)體質(zhì)測(cè)試，及時(shí)地了解、掌握大眾的體質(zhì)狀況，科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)鍛煉效果，有利于科學(xué)指導(dǎo)，保證健身活動(dòng)朝正確的方向發(fā)展；組織管理體系是影響活動(dòng)正?；幕疽蛩兀芾碚?、組織者是聯(lián)系群眾體育各要素間的紐帶，有效的組織管理利于全民健身活動(dòng)持續(xù)健康地開(kāi)展，對(duì)全民健身的發(fā)展起導(dǎo)向和保障作用。

3、《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》要求，地方各級(jí)人民政府將城市社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，以城市街道和居住社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，提供基本公共服務(wù)。街道辦事處要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂(lè)部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織。從中可以看出，全民健身公共服務(wù)體系主要針對(duì)的是各級(jí)政府的職能，以及對(duì)人民群眾基本體育權(quán)益的保障，是全民健身體系中最基礎(chǔ)最重要的一部分。

國(guó)家體育總局群體司司長(zhǎng)盛志國(guó)指出：“‘全民健身體系’是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，為體育健身提供服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)；‘全民健身服務(wù)體系’是全民健身體系最根本、最直接的功能，它是由體育健身活動(dòng)密切相關(guān)因素構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)，為群眾健身全面提供體育健身場(chǎng)地設(shè)施、組織支持、豐富多彩的活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。而‘全民健身公共服務(wù)體系’則是指各級(jí)政府為保障人民群眾基本體育權(quán)益，滿足日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求，投資興辦的公共體育場(chǎng)地設(shè)施、公益體育組織網(wǎng)絡(luò)、群眾性體育活動(dòng)系統(tǒng)、公益社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍等，是社會(huì)公共服務(wù)體系的組成部分，是全國(guó)健身服務(wù)體系的主要支撐?！?/p>

加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。公共服務(wù)是政府的基本職能，其四項(xiàng)基本職能中主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)?！叭罕娦泽w育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，而公益性事業(yè)則是政府公共服務(wù)的對(duì)象。

由此可見(jiàn)，在我們體育事業(yè)的發(fā)展中，構(gòu)建全民健身體系已成為相當(dāng)重要的一環(huán)，而作為代表政府職能為保持公民體育權(quán)益的全民健身公共服務(wù)體系的建立則是重中之重。

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