淺析我國旅游管理發(fā)展現(xiàn)狀及策略:以揚(yáng)州旅游業(yè)為例

■馬楠

在新的發(fā)展階段，揚(yáng)州旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。揚(yáng)州旅游業(yè)已處在“市場轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，揚(yáng)州旅游業(yè)在今后一段時期要完成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務(wù)，達(dá)到建設(shè)旅游強(qiáng)市，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一揚(yáng)州旅游業(yè)存在的問題

1.以傳統(tǒng)旅游業(yè)為主。揚(yáng)州旅游業(yè)主要以傳統(tǒng)的觀光旅游為主,沒有突出重點(diǎn),沒有打響自己的品牌,沒有鮮明的品牌形象.從整個旅游產(chǎn)業(yè)的特征來分析，沒有了特色就沒有吸引力，而旅游產(chǎn)業(yè)的特色是由“新、奇、特”組成的，沒有“新、奇、特”，旅游產(chǎn)業(yè)就沒有生命力，綜觀揚(yáng)州的旅游業(yè)，分布在市區(qū)北部的瘦西湖蜀崗一線及個園、何園，無論從布局、大小、服務(wù)功能、娛樂設(shè)施，所起的作用等，卻屬大同小異。揚(yáng)州只有確定了旅游市場定位，旅游宣傳、公共活動等城市旅游形象推介才能產(chǎn)生吸引力。

2.環(huán)境污染。揚(yáng)州市建有市級自然保護(hù)區(qū)、省級森林公園，總面積為3公頃多。基本消除宜林“三荒”，實(shí)現(xiàn)平原綠化市目標(biāo)。江都、寶應(yīng)、高郵、儀征4縣（市）先后建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”，并獲得國家的命名和表彰?！熬盼濉币詠恚r(nóng)村環(huán)保"三創(chuàng)建"活動進(jìn)展順利，共建成“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”和“清潔文明生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作已開始啟動。建成了一批現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)面積已發(fā)展到百萬畝，占全市耕地面積的百分比有明顯的提高。但由于高密度的人口、高強(qiáng)度的開發(fā)，揚(yáng)州的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，生態(tài)環(huán)境仍在惡化，土壤、林地、水域等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多樣性減少、外來物種入侵、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量有增無減等等，都為揚(yáng)州的可持續(xù)發(fā)展、包括旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

3.管理制度不完善?？v觀揚(yáng)州旅游企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，存在品位不高、形式單一、經(jīng)營死板等現(xiàn)象。更多的旅游企業(yè)嚴(yán)重缺乏有效的經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部管理制度，只注重企業(yè)的短期效益，急功近利思想嚴(yán)重，而忽略了一個企業(yè)的管理制度和長遠(yuǎn)發(fā)展，以及治理結(jié)構(gòu)的根本改進(jìn)，這樣使旅游業(yè)失去了生機(jī)與活力。揚(yáng)州旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)含量低、達(dá)不到知識密集型等現(xiàn)代旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)保護(hù)主義,重經(jīng)濟(jì)效益,輕社會效益的問題值得人們關(guān)注;其次，與揚(yáng)州城本身應(yīng)具有優(yōu)美環(huán)境的要求極不吻合。還有，機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。培植旅游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、改進(jìn)對策及措施

在新的發(fā)展階段，揚(yáng)州旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。揚(yáng)州旅游業(yè)已處在“市場轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，揚(yáng)州旅游業(yè)在今后一段時期要完成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大任務(wù)，達(dá)到建設(shè)旅游強(qiáng)市，培育新型重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

1.推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“十一五”規(guī)劃所確定的“一圈三沿一軸”的空間發(fā)展格局，加大旅游項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，爭取以往的成績，支持引導(dǎo)具有重大影響和帶動作用的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快古運(yùn)河旅游線、揚(yáng)州瘦西湖新區(qū)、大明寺、個園、何園等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高游客接待容量。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、儲備工作，力爭新開工一批旅游項(xiàng)目。

2.拓寬建設(shè)資金來源渠道。緊緊抓住地方與地方拉動內(nèi)需項(xiàng)目投資機(jī)遇，貫徹省級專項(xiàng)資金管理新辦法，積極爭取國家和省級專項(xiàng)資金。揚(yáng)州旅游部門要主動聯(lián)系、積極爭取，加強(qiáng)對本地區(qū)旅游項(xiàng)目庫的完善，精心選擇規(guī)模大、影響廣、拉動強(qiáng)、績效高和示范效應(yīng)好的項(xiàng)目進(jìn)行申報。進(jìn)一步整合旅游項(xiàng)目資源、信息，幫助旅游重點(diǎn)項(xiàng)目推向市場，招徠旅游投資商，實(shí)現(xiàn)資源與資本的結(jié)合，切實(shí)做好旅游招商引資的引導(dǎo)、推動工作。

3.提高管理水平，促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。揚(yáng)州旅游行業(yè)要以新修訂的《旅游社管理?xiàng)l例》和國家旅游局加快實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃》為契機(jī)，全面提升服務(wù)質(zhì)量、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理水平，形成以旅游者為主體的評價機(jī)制，建立規(guī)范的旅游誠信體系。推廣揚(yáng)州建立景區(qū)點(diǎn)綜合管理機(jī)制的方法，逐步實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)點(diǎn)旅游市場秩序監(jiān)管常態(tài)化。加快推進(jìn)揚(yáng)州旅游誠信網(wǎng)二期工程，著手制定旅行社服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)；發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作區(qū)域合作的作用，進(jìn)一步完善揚(yáng)州旅游業(yè)的工作機(jī)制，主動聯(lián)系旅游品保協(xié)會，建立旅游糾紛協(xié)作處理規(guī)則，互通相關(guān)信息制度等。按照省法制辦、省行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好行政權(quán)力清理與公開的工作，分步實(shí)施網(wǎng)上審批系統(tǒng)，方便旅游企業(yè)查詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

結(jié)論

揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展前景是好的，但目前還存在一些不足，通過努力是可以解決的。要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以旅游業(yè)發(fā)展為動力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

[1]高峻.旅游資源規(guī)劃與開放[M].清華大學(xué)出版社,2007.