□南華縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊 675200 王美蘭

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、一體化、專業(yè)化、商品化的產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式。它發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等的諸多優(yōu)越性，對于促進農(nóng)民增收、財政增加都有著十分重要的意義。南華縣目前還是一個農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況依然以粗放、“小而全”、“小而散”占據(jù)主導地位。

1 南華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

1.1 現(xiàn)狀

南華縣是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣。通過多年的探索實踐，糧食、煙草和畜牧三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了鞏固，核桃產(chǎn)業(yè)、野生食用菌產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)三大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設步伐加快，烤煙已培育成為全縣的經(jīng)濟支柱，核桃已發(fā)展成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，啤酒大麥、油菜、馬鈴薯、蘿卜等漸成為農(nóng)民增收的新亮點。2010年，全縣糧經(jīng)種植比例調整為73.6∶26.4，糧食總產(chǎn)9.73萬t，烤煙產(chǎn)量1 100萬kg，實現(xiàn)產(chǎn)值1.65億元；肉類總產(chǎn)量達3萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值5.7億元；全縣核桃種植面積達53 300hm2，干果產(chǎn)量5 216t，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，農(nóng)民人均核桃收入759元；全縣野生菌集散交易量5 158t，交易額2.6億元；全年實現(xiàn)旅游收入1.85億元。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把農(nóng)民與市場、農(nóng)民與產(chǎn)品加工升值有機聯(lián)系起來，在擴大經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動周邊農(nóng)戶、增加群眾收入、促進財政增長等方面取得新的進展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。但是，從總的情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高，農(nóng)村仍然是以分散的家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范圍依然沒有擺脫“小而散”、“小而全”的羈絆。在有限的土地上，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變數(shù)很大，農(nóng)民為了解決溫飽，幾乎每戶都要種植各種糧食、油料、蔬菜等；全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值135 555萬元，第一產(chǎn)業(yè)增加值77 525萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.9%，第一產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率只有7.0%，拉動經(jīng)濟增長僅0.84個百分點，在規(guī)?；l(fā)展水平不高的情況下，農(nóng)民為了增加經(jīng)濟來源，還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動；全年農(nóng)民人均純收入3 601元，僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入15 437元的23.3%，農(nóng)民人均生活消費支出2 364元，只占城鎮(zhèn)居民人均消費支出10 497元的22%，農(nóng)村居民人均居住面積 32.7m2，比城鎮(zhèn)居民少3.1m2。“小而全”、“小而散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮，城鄉(xiāng)差別顯著。

1.2 存在問題

1）規(guī)模約束是南華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要“瓶頸”。在南華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中，目前除了核桃、烤煙生產(chǎn)外，上萬畝的不多，養(yǎng)殖業(yè)更是零星分散，規(guī)模效益不明顯。就目前看，“中國核桃之鄉(xiāng)”、“野生菌王國”桂冠沒有骨干的品牌支撐，野生菌、核桃產(chǎn)品主要靠農(nóng)民“提籃小賣”闖市場，不僅缺乏加工升值，影響農(nóng)民收入，而且導致財政稅收流失嚴重。不僅缺乏產(chǎn)品競爭力，而且在縣外市場的占有率也不高。

2）龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競爭能力弱、帶動能力差。南華縣目前統(tǒng)計在冊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大小有10余個，但除以煙草公司為龍頭的烤煙生產(chǎn)已成為南華縣的經(jīng)濟支柱和農(nóng)村骨干產(chǎn)業(yè)外，其他公司基本上以賣原料為主，有的剛剛起步，有的運行不十分正常，有的更是“曇花一現(xiàn)”。在企業(yè)經(jīng)營管理方面亦存在許多不足，如有的企業(yè)在地方財力不足、無法支持情況下，缺乏自身積累，難以實現(xiàn)規(guī)模擴大和技術改進；有的企業(yè)是朋友“拼鍋吃飯”，實行家族式管理或依托外地老板，缺乏持續(xù)發(fā)展能力；大多數(shù)企業(yè)缺乏市場調研和信息管理，加上農(nóng)村信息化發(fā)展滯后，中介組織缺乏，使企業(yè)對市場行情和供求變化趨勢不敏感，市場應變能力弱。

3）農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求農(nóng)戶成為市場活動的主體，需要發(fā)展大規(guī)模的專業(yè)化合作組織。據(jù)統(tǒng)計，南華縣目前農(nóng)民專業(yè)協(xié)會雖有82個，但入會會員只有1 981人，僅占總農(nóng)戶數(shù)的3.2%，平均每個協(xié)會僅24人，其中介作用難以發(fā)揮。處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民難以預料市場供求和價格變化，更無力承擔市場變化帶來的風險，從“市場主體”淪落為市場經(jīng)濟中的“弱勢群體”。

4）農(nóng)（民）企（業(yè)）利益關系尚未理順。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要使農(nóng)業(yè)成為整個市場經(jīng)濟中的一個有機組成部分，最終是為了增加農(nóng)民的收入、促進財政的增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，大多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系很難理順，長期以來存在這種情況：在某種產(chǎn)品市場需求旺盛、價格看漲的情況下，農(nóng)民不愿把產(chǎn)品賣給加工銷售企業(yè)而直接上市銷售；而當某種產(chǎn)品銷售不暢，價格下跌時，加工銷售企業(yè)又不愿按協(xié)議價格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品，總是“雞蛋里挑骨頭”。這種龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關系的“兩張皮”現(xiàn)象，既損害了農(nóng)戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

2 南華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的趨勢與前景

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展癥結的一條有效途徑，也是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、財政增長的重要保證。農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的路子是必然趨勢，南華也不例外。

1）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效手段。實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包以后，一家一戶的小生產(chǎn)很難適應千變萬化的市場經(jīng)濟大市場。南華縣是個農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟的發(fā)展仍然是依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來帶動和推進。

2）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是引導農(nóng)民走向市場的重要途徑。農(nóng)民在走向市場的過程中面臨自然和市場的雙重風險。農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，主體分散，經(jīng)濟實力脆弱，難以抵御雙重風險的壓力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能有效地克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾?？赏ㄟ^采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，把分散的家庭經(jīng)營同集中的市場需求有機聯(lián)系起來；可通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；可通過各種中介組織為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高農(nóng)戶經(jīng)營的效益，促進農(nóng)戶走向專業(yè)化和商品化經(jīng)營。

3）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是有效轉化農(nóng)業(yè)勞動力的重要手段。南華縣農(nóng)業(yè)人口占91.8%，山區(qū)面積占96%，農(nóng)業(yè)仍將是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要場所。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)不斷向深度和廣度開發(fā)，使農(nóng)民的就業(yè)門路大大拓寬，而且隨著一體化生產(chǎn)組織的日益完善，生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)逐步配套，產(chǎn)業(yè)化所帶來的生產(chǎn)能力的擴大和生產(chǎn)領域的不斷擴展必將吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，有利于農(nóng)村剩余勞動力的分流和就地轉化。

4）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的重大舉措。目前，農(nóng)業(yè)（特別糧食生產(chǎn)）在相當程度上是社會效益高、經(jīng)濟效益低的弱質產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)水平和技術水平，并將一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體，通過規(guī)模經(jīng)營和“公司＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”、“股份合作”等組織形式以及多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)重復增值。

3 推進南華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策措施

1）注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起著中心軸的作用。目前除了烤煙、糧食、畜牧業(yè)外，要高度重視核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與加工升值，對已經(jīng)初具規(guī)模的綠色食品加工業(yè)、野生食用菌加工業(yè)、蘿卜條加工業(yè)等，要不斷擴大規(guī)模，提高科技含量和生產(chǎn)能力，盡快形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。

2）建設商品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須立足本地資源、技術、人才等優(yōu)勢，建立有一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地。目前南華縣的農(nóng)業(yè)基地十分少，一些“基地”實際不成其為基地，規(guī)模小、效益低，起不到示范和帶動作用。為激發(fā)農(nóng)民參與商品基地建設的積極性，今后在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，可以從推廣新技術、新品種、新的經(jīng)營管理方式抓起，從專業(yè)經(jīng)營大戶抓起，從一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)抓起，帶動和發(fā)展一批專業(yè)戶、專業(yè)村以至以某一種產(chǎn)業(yè)為主導的企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）發(fā)展龍頭企業(yè)，特別是要發(fā)展加工型的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動作用。龍頭企業(yè)是與農(nóng)民結成經(jīng)濟利益共同體、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的企業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力的強弱和牽動能力的大小直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。

4）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質服務。要盡快建立健全社會化服務組織，為龍頭企業(yè)、商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供有關產(chǎn)業(yè)建設的信息、科技、物質、融資、營銷和良種繁育等方面的優(yōu)質服務。

5）積極探索和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效的組織方式和發(fā)展類型。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須從實際出發(fā)，選準、辦好能夠開拓市場、帶動千家萬戶的經(jīng)濟組織。不論哪種組織形式和發(fā)展類型，都可突破所有制的界限、行政區(qū)域的界限、行業(yè)隸屬關系的界限，促進農(nóng)村土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。要改變目前要么一哄而上、重量輕質主抓一種產(chǎn)業(yè)的做法；要么普遍開花、沒有側重的“大雜燴”現(xiàn)象。要在合理布局、優(yōu)化組合上下功夫。

6）大力推廣科學技術，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行質量。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須充分發(fā)揮科學技術的作用，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

7）加快市場體系建設，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)是由市場帶動的，只有與市場緊密對接的農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率才能得到提高，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢才能得以形成和發(fā)揮。

8）加強宏觀調控，增加資金投入和政策扶持。各級黨政領導機關和業(yè)務部門應根據(jù)國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，研究制定相應的政策及措施，充分發(fā)揮財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，多渠道增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入，推行股份合作制，引導鄉(xiāng)村和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的投入，逐步改善生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。