□西盟縣農(nóng)業(yè)局 665700 馬 淑

西盟佤族自治縣位于云南省西南，全縣土地面積1 353.57km2，糧食作物以水稻、旱稻、玉米等為主，經(jīng)濟作物以甘蔗、茶葉、橡膠、西盟米蕎、蠶桑為主。農(nóng)業(yè)機械隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)公路建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，截止2009年6月底，全縣拖拉機擁有量970臺，在冊數(shù)924臺。其中：大中型拖拉機267臺；手扶拖拉機652臺；小型方向盤式拖拉機2臺；自走式聯(lián)合收割機3臺；小型雙輪耕整機375臺；配套農(nóng)機具483部；農(nóng)副產(chǎn)品加工機械4 426臺（套）；全縣應持有拖拉機駕駛證842人，實際在冊人數(shù)667人。農(nóng)業(yè)機械在保障西盟縣甘蔗、橡膠、農(nóng)作物運輸、農(nóng)田適時耕作、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在新的形勢下，根據(jù)西盟縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)況，如何進一步加強西盟縣的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，是農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對的新課題。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理存在的主要問題

1.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)機安全監(jiān)理人員配備不合理及文化素質(zhì)參差不齊

到2010年，鄉(xiāng)級農(nóng)機管理人員大部分是初中文化水平，在宣傳安全生產(chǎn)、法律法規(guī)方面理解不足，因此造成宣傳不到位，執(zhí)法力度不強。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于雙重管理，有時被鄉(xiāng)上抽調(diào)人員，就會造成管理不到位等現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理交通工具老化

農(nóng)機監(jiān)理部門的交通工具老化落后，給宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)工作造成一定的困難。

1.3 制證硬件設(shè)施簡陋

僅有一臺電腦和打印機，在制證方面有一定的難度，難以達到農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求。

1.4 投入資金不足

我縣屬于國家級特困縣，在農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作方面政府沒有經(jīng)費投入，因此，造成宣傳工作不到位，宣傳力度不強，阻礙了農(nóng)機安全生產(chǎn)進程。

1.5 農(nóng)民及駕駛員交通安全意識淡薄

有的駕駛員不到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理掛牌及申領(lǐng)駕駛證等手續(xù)，因此造成黑車非駕、拖拉機違法載人現(xiàn)象屢禁不止，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了隱患。

1.6 農(nóng)機銷售和維修市場混亂

全縣共有農(nóng)機銷售網(wǎng)點5家，其中有3家屬于無證經(jīng)營，維修網(wǎng)點2家，均無證經(jīng)營。因此造成一些質(zhì)量不合格的次品流入市場，農(nóng)民的切身利益受到損害，也給農(nóng)機安全監(jiān)理帶來一定的影響，甚至埋下了農(nóng)機事故隱患。

2 加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施

2.1 加強自身建設(shè)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)

要積極主動地爭取縣委、縣政府以及主管部門的支持，恢復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站，相應的增加農(nóng)機管理人員，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的投入，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計算機等技術(shù)裝備，逐步改善農(nóng)機安全監(jiān)理手段。同時，要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法水平的高低，要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人員的培訓，特別是對《道路交通安全法》和《行政許可法》的學習，提高自身的職業(yè)道德水平和業(yè)務技術(shù)能力，進而提高農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的執(zhí)法水平和服務質(zhì)量。

2.2 端正思想作風，提高服務質(zhì)量

要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持以人為本，執(zhí)政為民的思想，提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員的服務質(zhì)量，讓每位農(nóng)機安全監(jiān)理人員牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念；開展“文明農(nóng)機安全監(jiān)理窗口”活動，即：“公開執(zhí)法依據(jù)、范圍、姓名、收費項目和收費標準”的“五公開”，開展“政策法律法規(guī)講到戶，思想工作做到戶，困難意見問到戶，幫扶措施定到位，技術(shù)服務送到戶，安全規(guī)程管到戶”的“六戶”工作。組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組開展維修、拓印、填表、檢驗、審核、號牌安裝、噴漆噴字等“一站式”服務，提高辦事效率，方便群眾，真正做到讓農(nóng)民滿意。

2.3 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳力度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)

西盟縣農(nóng)業(yè)機械操作員文化水平普遍偏低，農(nóng)村山區(qū)路況差，因此，要認真編寫宣傳材料，以法規(guī)為依據(jù)，以事故案例為警示，特別是要以西盟縣的事故案例來編寫。下沉工作重心，組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、田間地頭和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)第一線開展農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳，同時，充分利用集市、電視、報刊、標語等宣傳渠道，擴大社會影響力度，使廣大群眾和政府部門充分認識到農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，爭取社會各界對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的支持。

2.4 嚴把拖拉機駕駛員考試關(guān)和拖拉機檢驗關(guān)

加強拖拉機檢驗員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，在拖拉機定期檢驗中嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕檢驗不見車的現(xiàn)象發(fā)生。只有嚴把拖拉機駕駛員考試和拖拉機檢驗關(guān)，才能確保農(nóng)業(yè)機械安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。從源頭上杜絕農(nóng)機事故發(fā)生，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

2.5 加強農(nóng)機安全村的創(chuàng)建工作

提高機手和廣大群眾的安全生產(chǎn)意識，與各有關(guān)單位密切協(xié)調(diào)合作，成立村級農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立健全村級農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理工作職責，農(nóng)機安全生產(chǎn)操作規(guī)程和各項教育、管理、宣傳、規(guī)章制度。同時，縣農(nóng)機安全監(jiān)理站與村農(nóng)機安全領(lǐng)導小組簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任書》，落實責任，固定農(nóng)機安全宣傳教育活動場所，縣農(nóng)機安全監(jiān)理站和村安委會組織村民、農(nóng)機手、小學生學習農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)，千方百計為他們提供通俗易懂的資料，農(nóng)機戶戶均一冊，讓村民受教育達95%以上。定期組織開展“安全生產(chǎn)活動月”和“農(nóng)機安全月”學習活動，形成一個人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好氛圍，讓廣大農(nóng)機手從平安作業(yè)中增收增效。

2.6 加強“無牌無證”、違章載人的專項治理工作

必須加大查處力度，根據(jù)西盟縣趕集的特點，對拖拉機駕駛員糾正違章和加強教育，組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行“無牌無證”清理排查，該報廢的車輛強制報廢，該掛牌的車輛強制掛牌，對制動、轉(zhuǎn)向和操縱機構(gòu)有嚴重隱患的拖拉機，堅決制止上路行駛和生產(chǎn)作業(yè)，對不具備安全駕駛資格的拖拉機駕駛員強制注銷駕駛證。只有加強“無牌無證”、違章載人的專項治理工作，才能保障人民的生命財產(chǎn)安全。

2.7 加強農(nóng)機打假護農(nóng)工作，促進農(nóng)機市場的正規(guī)經(jīng)營

必須加強農(nóng)機打假護農(nóng)工作，制定行之有效的方案，層層動員落實，采取多種措施保證打假工作順利開展。西盟縣農(nóng)機安全監(jiān)理站應與工商行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合行動，嚴厲打擊制假、售假者，形成高壓態(tài)勢和強大威懾力。從農(nóng)機市場、集散地入手，整頓農(nóng)機經(jīng)營網(wǎng)點和維修網(wǎng)點，追查造假窩點，消除有農(nóng)機安全隱患的機具。

組織開展農(nóng)機市場質(zhì)量安全月活動，組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機經(jīng)營銷售網(wǎng)點，發(fā)放宣傳材料，召開農(nóng)機維修現(xiàn)場會，結(jié)合農(nóng)機人員培訓，廣泛宣傳農(nóng)機產(chǎn)品購買方面的知識，支持鼓勵農(nóng)機戶積極向農(nóng)機安全監(jiān)理站舉報制假售假的人員和單位。提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量意識和維權(quán)意識，同時也促進農(nóng)機制造銷售經(jīng)營者依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營意識的提高，形成全社會共同關(guān)注農(nóng)機生產(chǎn)質(zhì)量安全的良好氛圍。

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