宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用——兼與吳敬璉先生商榷

文/史中來(lái)

我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)行與社會(huì)主義制度相結(jié)合的宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅在理論上早已解決，而且在實(shí)踐中取得了豐富經(jīng)驗(yàn)與成果。理論與實(shí)踐表明，我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照廣大人民根本利益、共同要求和社會(huì)發(fā)展規(guī)律健康順利運(yùn)行的根本條件和前提，否則就會(huì)出現(xiàn)失誤，甚至走偏方向，產(chǎn)生資本主義市場(chǎng)條件下必然產(chǎn)生的那些矛盾和弊病，但理論界對(duì)此認(rèn)識(shí)并不一致。例如，前不久吳敬璉先生提出，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)讓市場(chǎng)完全自發(fā)地發(fā)揮作用，政府不應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，既“不應(yīng)當(dāng)操辦投資項(xiàng)目”，也“不要指定選擇哪一種技術(shù)路線”，更不能“設(shè)立行政許可”，“與民爭(zhēng)利”，甚至認(rèn)為，一些部門(mén)是“假借調(diào)控的名義，擴(kuò)大自己的權(quán)力和腐敗尋租的空間”，“誤導(dǎo)公眾，延緩市場(chǎng)化改革進(jìn)程，閹割改革市場(chǎng)化核心內(nèi)容”，等等①。這種觀點(diǎn)不區(qū)分社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家的職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，完全否定社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，將改革中的某些具體問(wèn)題與原則相混淆，是不能同意的。

一、宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為配置資源的基礎(chǔ)，同時(shí)必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控和市場(chǎng)作為資源配置基礎(chǔ)都是社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分，不可或缺。

所謂市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，可以從直接和廣義兩重意義上理解。從直接意義理解，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用是指，在社會(huì)主義商品生產(chǎn)流通過(guò)程中，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，讓“看不見(jiàn)的手”調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展生產(chǎn)的積極性。投資、生產(chǎn)主要不是由制定計(jì)劃的國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定，而主要是由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系面向市場(chǎng)自主決定。價(jià)格、盈利率、商品實(shí)現(xiàn)程度、市場(chǎng)供求關(guān)系成為投資決策和生產(chǎn)流通的根本動(dòng)力、指示器和調(diào)節(jié)器。價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要支配規(guī)律。企業(yè)和投資者成為市場(chǎng)的主角和基礎(chǔ)性決定者，但企業(yè)只是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性組成部分，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以至生死存亡不僅要受到市場(chǎng)的制約，而且要受到社會(huì)其他條件和整體關(guān)系的制約。價(jià)值規(guī)律反映的內(nèi)容變了，但社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗量決定商品價(jià)值，價(jià)格圍繞著價(jià)值波動(dòng)的價(jià)值規(guī)律仍在起作用；等價(jià)交換背后的所有者和生產(chǎn)關(guān)系變了，但等價(jià)交換原則必須遵循。價(jià)值規(guī)律不再是為資本主義制度服務(wù)，而是為勞動(dòng)人民，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。等價(jià)交換不再是完全私有者之間的交換，而是公有制企業(yè)之間及其與非公有制企業(yè)之間的交換。價(jià)值規(guī)律是沒(méi)有階級(jí)性的。市場(chǎng)是手段，并不是資本主義特有的東西，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。社會(huì)主義商品生產(chǎn)必須按客觀規(guī)律辦事。

市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，還有另一方面的含義，這就是資源配置不單單是指生產(chǎn)力，更不單指自然資源，而首先是指生產(chǎn)資料所有制。生產(chǎn)資料所有制的配置即社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系是市場(chǎng)資源配置的決定者。我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度結(jié)合在一起，主要是指這一點(diǎn)。市場(chǎng)的主體是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，其中公有制居主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上是平等的，但性質(zhì)、職能和作用并不相同，實(shí)力和交換能力也有差別，這就決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)差別。如果不建立社會(huì)主義基本制度，不堅(jiān)持公有制為主體，決定性的資源配置主體變了，就與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有區(qū)別了。從生產(chǎn)力要素來(lái)看，市場(chǎng)配置的資源包括勞動(dòng)力資源、生產(chǎn)資料資源、自然資源等等，概括起來(lái)無(wú)非是勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三項(xiàng)。勞動(dòng)對(duì)象轉(zhuǎn)化為商品，形成新的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，在擴(kuò)大再生產(chǎn)中再通過(guò)市場(chǎng)“配置”。勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料的配置與結(jié)合，不僅是人與自然的配置與結(jié)合，而且是人與人之前的配置與結(jié)合。在這種配置與結(jié)合中，生產(chǎn)資料所有制是核心和起點(diǎn)，但不是終點(diǎn)，它還會(huì)往下往縱深延伸，在管理、交換、分配等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來(lái)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都表現(xiàn)人與人關(guān)系結(jié)合和配置的關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，并影響生產(chǎn)力發(fā)展。哪一個(gè)環(huán)節(jié)背離社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的結(jié)合就會(huì)必變性質(zhì)，也難有效率。把市場(chǎng)配置資源僅僅看作價(jià)值規(guī)律起決定性作用是不完全的，“讓看不見(jiàn)的手決定一切”的觀點(diǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是相違背的。

宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一重要組成部分。國(guó)家宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，也起配置資源的作用，是單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)所不具有的更加重要的宏觀指引、總體配置作用。市場(chǎng)和計(jì)劃、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)都是配置資源的手段；計(jì)劃、規(guī)劃、宏觀調(diào)控是對(duì)資源的宏觀指導(dǎo)和配置，市場(chǎng)是對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置；市場(chǎng)是基礎(chǔ)，但不能離開(kāi)宏觀管理、宏觀制約和宏觀引導(dǎo)，不能離開(kāi)社會(huì)主義方向，不能離開(kāi)社會(huì)主義發(fā)展的總體要求。

任何事物都有兩重性，市場(chǎng)也是這樣。靈，不是萬(wàn)靈；自由，又不自由；能調(diào)動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)力的積極性，也能調(diào)動(dòng)破壞生產(chǎn)力的破壞性。

市場(chǎng)存在天生的缺陷。它的盲目性太明顯了。越廣闊的市場(chǎng)存在越大的盲目性，越未知的市場(chǎng)存在越大的盲目性。企業(yè)怎么高明，也難以了解和掌握全局市場(chǎng)。信息萬(wàn)變，假象與真實(shí)并存，欺詐與誠(chéng)信齊驅(qū)，企業(yè)難以判斷。而企業(yè)又往往就是欺詐、造假的原兇，惟恐市場(chǎng)不亂的原兇，這實(shí)際上是市場(chǎng)盲目性的原兇。其原因在于追求利潤(rùn)是私有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，而為了獲得最大限度的利潤(rùn)是可以不顧一切的。追逐利潤(rùn)使企業(yè)只著眼于企業(yè)利益和眼前利益，難以考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有天然的滯后性。搶占先機(jī)者得利，落后一步者跌倒。大家都搶占先機(jī)必然造成比例失調(diào)，再退出，再調(diào)節(jié)，已造成巨大損失，單純依靠市場(chǎng)是難以彌補(bǔ)的。社會(huì)范圍的比例失調(diào)是最嚴(yán)重的失調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這種失調(diào)周而復(fù)始，總是不斷出現(xiàn)。巨大的不平衡造成巨大破壞以后，做大量事后調(diào)節(jié)才能達(dá)到平衡。自由轉(zhuǎn)化為不自由，對(duì)抗自由；靈變?yōu)椴混`，對(duì)抗靈。因此需要“看得見(jiàn)的手”出來(lái)指導(dǎo)、幫助、調(diào)節(jié)。

宏觀調(diào)控之所以重要和不可缺少，主要是因?yàn)樗梢詳[脫企業(yè)和市場(chǎng)的局限性和盲目性，從整體出發(fā)來(lái)觀察問(wèn)題，從全局出發(fā)來(lái)研究社會(huì)發(fā)展的需要，將全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)范圍的總體配置、綜合配置和有預(yù)見(jiàn)的配置。它立足于尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)局部的權(quán)利和利益，尊重和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)細(xì)胞各個(gè)局部的積極性，但高于市場(chǎng)細(xì)胞局部的局限性；它超出局部利益配置資源的需要，考慮整體利益配置資源的需要；超出從一二個(gè)因素出發(fā)配置資源的限制，兼顧多種社會(huì)資源的內(nèi)在聯(lián)系和綜合配置要求；超出從眼前利益配置資源的限制，考慮資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。它可以區(qū)別輕重緩急，抓主要矛盾，抓關(guān)系社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)飛躍和重大進(jìn)步，使全社會(huì)按比例、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展，按最廣大人民的共同利益、根本利益和發(fā)展要求發(fā)展。

宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用相結(jié)合，是全局發(fā)展要求與局部發(fā)展要求的結(jié)合，使全局發(fā)展立足于局部，局部又服從全局，服務(wù)于大局；是微觀靈活發(fā)展與全局有序發(fā)展的結(jié)合，全局有序發(fā)展立足于微觀靈活發(fā)展，微觀靈活發(fā)展又有序協(xié)調(diào)，這樣就能夠形成毛澤東當(dāng)年所希望的“應(yīng)該統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，決不許各自為政”②，應(yīng)該分散的必須分散，又有集中又有分散，又有組織紀(jì)律又有心情舒暢的生動(dòng)活動(dòng)局面，成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局發(fā)展的巨大力量。

二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就必須發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用

由誰(shuí)進(jìn)行宏觀調(diào)控？在社會(huì)主義社會(huì)，行使宏觀調(diào)控職能的是國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行宏觀調(diào)控，是人民賦予執(zhí)政黨和政府的重要職能、任務(wù)和權(quán)力。社會(huì)主義國(guó)家有責(zé)任也有能力依靠廣大群眾進(jìn)行宏觀調(diào)控。

社會(huì)主義政權(quán)是社會(huì)主義最重要的上層建筑，是勞動(dòng)人民掌握和行使自己權(quán)力、維護(hù)自己利益的根本手段和標(biāo)志。勞動(dòng)人民掌握政權(quán)不僅要維護(hù)國(guó)家獨(dú)立，民族利益，保障國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定，而且要利用掌握的權(quán)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，自然生態(tài)建設(shè)，提高自己的生活。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，管經(jīng)濟(jì)，管政治，管文化，管社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，滿足廣大人民物質(zhì)和精神生活不斷提高的需要，是社會(huì)主義政權(quán)具有的一個(gè)特別重要的職能。恩格斯說(shuō)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將取得公共權(quán)力，并且利用這個(gè)權(quán)力把脫離資產(chǎn)階級(jí)掌握的社會(huì)生產(chǎn)資料變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)。通過(guò)這個(gè)行動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)使生產(chǎn)資料擺脫了它們迄今具有的資本屬性，使它們的社會(huì)性有充分的自由得以實(shí)現(xiàn)。從此按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)就成為可能的了?！雹圻@就是我們今天所說(shuō)的國(guó)家宏觀調(diào)控和社會(huì)主義政府的作用。其中包括制定方針政策，發(fā)布政策法令；制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案；指導(dǎo)正確處理部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、按比例、可持續(xù)發(fā)展；正確處理生產(chǎn)、流通、消費(fèi)分配的關(guān)系，防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，等等。這既是政府的責(zé)任，也是宏觀調(diào)控的任務(wù)。可見(jiàn)，市場(chǎng)可以解決企業(yè)的資源配置，而這些全社會(huì)的資源配置，市場(chǎng)是無(wú)法解決的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，并隨著社會(huì)發(fā)展的要求而不斷進(jìn)步、完善。這是黨和政府宏觀調(diào)控的最重要的職能。只有與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，才能形成市場(chǎng)與社會(huì)主義基本制度相結(jié)合的條件，并不斷完善。

制定正確的路線、方針、政策，指引社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向和目標(biāo)前進(jìn)，是宏觀調(diào)控的另一重要內(nèi)容。新中國(guó)建立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走社會(huì)主義道路，提出并形成一套從中國(guó)實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義的基本綱領(lǐng)、基本路線、基本方針、基本政策和具體政策，指導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。比如第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期提出把我國(guó)建設(shè)成具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代國(guó)防的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；十一屆三中全會(huì)以后提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線；提出兩個(gè)文明一起抓，進(jìn)行社會(huì)全面建設(shè)；提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，明確科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，等等。黨的方針政策為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了總體目標(biāo)和方向。這既是黨和政府的職責(zé)，也只有黨和政府才能做到這一點(diǎn)。

提出路線方針政策，需要采取正確的措施和步驟，制定計(jì)劃、規(guī)劃加以落實(shí)和實(shí)施。制定計(jì)劃、規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是宏觀調(diào)控的重要職能。1978年以來(lái)，通過(guò)改革開(kāi)放，制定了從第五個(gè)到第十個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。企業(yè)可以有計(jì)劃，但企業(yè)不能制定全國(guó)計(jì)劃，市場(chǎng)也不能自發(fā)地形成全國(guó)規(guī)劃。全局性計(jì)劃和規(guī)劃，只有具有全局視野和代表人民根本利益、全局利益的黨和政府才能制定、行使，并使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家計(jì)劃、規(guī)劃指引下進(jìn)行，是始終與作為宏觀調(diào)控重要手段的國(guó)家計(jì)劃、規(guī)劃的制定、運(yùn)行、調(diào)整結(jié)合在一起的。

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要任務(wù)，是從全局出發(fā)，抓國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、按比例、可持續(xù)發(fā)展。按比例規(guī)律是任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律，不可違背，違背必受到懲罰。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受“看不見(jiàn)的手”的支配，不能自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)按比例可持續(xù)發(fā)展，一直會(huì)受到這一規(guī)律的懲罰。這些年來(lái)，由于有些人鼓吹“自由化，私有化，市場(chǎng)化”，我國(guó)2/3以上行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)生產(chǎn)與消耗的失調(diào)，生產(chǎn)與自然環(huán)境的失調(diào)，生產(chǎn)與消費(fèi)的失調(diào)，表現(xiàn)出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目性的一面，也表明我們的宏觀調(diào)控的力度不夠。進(jìn)一步發(fā)揮政府在這方面的職能，還是我們面臨的一個(gè)任務(wù)。

集中力量抓大事，抓關(guān)系全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大工程、大項(xiàng)目、高科技，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是宏觀調(diào)控的重要職能，而這只有黨和政府集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量才能做到。我國(guó)衛(wèi)星上天，兩彈發(fā)射，載人航天工程、探月工程的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施，建設(shè)實(shí)驗(yàn)快堆、鐵基超導(dǎo)、高速鐵路，研制每秒運(yùn)算速度超過(guò)1000億次的計(jì)算機(jī)，使我國(guó)大型計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列等等，這些先進(jìn)技術(shù)，都是黨和政府集中力量實(shí)現(xiàn)的。顯然，集中力量辦大事，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府作用，進(jìn)行宏觀指揮和管理，才能做到。

正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、工農(nóng)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理地區(qū)之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助和促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，等等，更是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)和政府的職能。

這些年來(lái)，正是由于堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的方針政策，發(fā)揮政府統(tǒng)觀全局、掌握大局、統(tǒng)籌兼顧，抓關(guān)系全局性事業(yè)的發(fā)展；從根本上抓，科學(xué)地抓并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善政策和措施，而不是讓市場(chǎng)的自發(fā)性拖著走，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的靈活性和積極性，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)才發(fā)展得這么快、這么好。實(shí)踐證明了宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展具有方向性、關(guān)鍵性和全局性的決定作用。

西方國(guó)家的一些有識(shí)之士甚至包括一直鼓吹自由化的市場(chǎng)理論家，也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和巨大缺陷，承認(rèn)中國(guó)之所以欣欣向榮，高速發(fā)展，是與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持發(fā)揮政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的作用和宏觀管理是分不開(kāi)的。薩繆爾森說(shuō)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常“出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況”。④“歷史終結(jié)論”的泡制者美國(guó)斯坦福大學(xué)教授福山說(shuō)：中國(guó)的發(fā)展之所以取得杰出的成就，是由于“中國(guó)政府的質(zhì)量高，對(duì)人民負(fù)責(zé)”，“中國(guó)體制最重要的優(yōu)點(diǎn)是能夠迅速做出眾多復(fù)雜的決定，而且決定的結(jié)果還不錯(cuò)。”“中國(guó)有一部能夠避免混亂的嚴(yán)格的自上而下的決策機(jī)構(gòu)”⑤。前不久美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)對(duì)市場(chǎng)的“自由度”排位，把中國(guó)排在第135位，而排在中國(guó)之前推行“自由化、私有化、市場(chǎng)化”的所有國(guó)家發(fā)展卻比中國(guó)慢得多，得出結(jié)論：“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是華而不實(shí)且有害的”⑥。

三、進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

宏觀調(diào)控有直接、間接兩種形式。強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控，并不排斥直接調(diào)控，不排除在一定范圍和時(shí)期下達(dá)指令計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段組織指揮重大社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力飛躍。固然，在我們國(guó)家，企業(yè)怎么發(fā)展生產(chǎn)，上什么項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)采取什么設(shè)備工藝技術(shù)路線，政府不應(yīng)干涉。但是，這并不是說(shuō)可以放任自流，一切投資生產(chǎn)尤其是涉及全局的重要投資、重大項(xiàng)目完全由市場(chǎng)自發(fā)地支配，而不接受政府的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。企業(yè)的地位、能力的局限性，決定了它認(rèn)識(shí)市場(chǎng)及其在市場(chǎng)運(yùn)行中的局限性，這只有發(fā)揮政府宏觀指引和調(diào)控的作用才能彌補(bǔ)。關(guān)系全局的投資、生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步路線，宏觀調(diào)控的作用不能缺少；行業(yè)關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控更不能缺少。生產(chǎn)已過(guò)剩了，還要上新項(xiàng)目；明明是落后技術(shù)，采用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，政府不應(yīng)干預(yù)嗎？

吳先生提出：“必須劃清政府與市場(chǎng)的邊界，必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的 ‘全型’政府改造為提供公共服務(wù)的政府”。⑦他把宏觀調(diào)控說(shuō)成是“全能性政府”，是毫無(wú)根據(jù)，違背事實(shí)的。1978年以來(lái)，我國(guó)改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，98%以上的計(jì)劃指標(biāo)早已取消，為市場(chǎng)所取代。政府所管的是方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和關(guān)系全局的重大舉措，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體事務(wù)。即使想干預(yù)，企業(yè)也不聽(tīng)你的，何來(lái)“全能”？其次，吳先生的“全能”之說(shuō)抹殺了社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家性質(zhì)和職能的根本區(qū)別。資本主義國(guó)家是資本家的“總代表”，維護(hù)和集中資本利益、行使“總代表”的權(quán)力。在資本主義社會(huì)，“看不見(jiàn)的手”操縱一切，市場(chǎng)是夠“自由”的。資本主義國(guó)家不對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，表面上僅發(fā)揮所謂“提供公共服務(wù)”的作用；但國(guó)家機(jī)器的另一只“看得見(jiàn)的手”一直在發(fā)揮作用，國(guó)家機(jī)器不斷地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)方式有時(shí)強(qiáng)些，有時(shí)弱些，不同時(shí)期干預(yù)力度也有側(cè)重，但無(wú)一不是用國(guó)家機(jī)器對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，包括給壟斷資本輸血、降息，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)控消費(fèi)，抑制通膨等。只不過(guò)這種干預(yù)名義上是“為公共服務(wù)”，實(shí)際上是為資本服務(wù)罷了。社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和目的與資本主義國(guó)家完全不同，是為了人民的共同利益和全局利益。主張把宏觀調(diào)控放在“市場(chǎng)邊界”以外，就是要把社會(huì)主義宏觀調(diào)控限制在資本主義國(guó)家干預(yù)的范圍。如果按照吳先生的主張，政府這也不能干，那也不能過(guò)問(wèn)，甚至“不得設(shè)立行政許可”，干預(yù)就是“與民爭(zhēng)利”，“阻撓改革進(jìn)程”，而讓“看不見(jiàn)的手”徹底完全地發(fā)揮作用，還會(huì)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？把社會(huì)主義政府的職能改為僅僅“提供公共服務(wù)”，取消社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控的職能，社會(huì)主義國(guó)家政府與資本主義國(guó)家政府還有什么區(qū)別呢？

宏觀調(diào)控是有條件的，即必須把市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)，進(jìn)行指導(dǎo)性的配置和有范圍、有限度的宏觀配置，而不能越俎代庖，代替市場(chǎng)調(diào)控必須具有科學(xué)性，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，避免片面性、盲目性和主觀主義，避免脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，或四平八穩(wěn)，裹足不前?？茖W(xué)性是宏觀調(diào)控的第一要義，違背實(shí)際的宏觀調(diào)控，將帶來(lái)比“市場(chǎng)失靈”更糟的后果。宏觀調(diào)控要有正確的方法，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，善抓重點(diǎn)和時(shí)機(jī)，兼顧各個(gè)主要方面，采用綜合手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。在這方面，值得認(rèn)真研究。

發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，建立健全金融體制、稅收體制、財(cái)政體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和制度保證。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，不能把兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”變成一個(gè)“毫不動(dòng)搖”。削弱公有制的主體地位，削弱宏觀調(diào)控，都違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必將帶來(lái)許多本來(lái)可以避免的社會(huì)矛盾，甚至使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倒退。這是必須警惕的。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要進(jìn)一步改革、完善市場(chǎng)管理制度，包括行政許可制度，市場(chǎng)進(jìn)入制度，市場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，投資融資上市制度；改革、完善財(cái)政體制、稅收體制、金融管理體制，為市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?，F(xiàn)在市場(chǎng)流動(dòng)性多余，但一些企業(yè)又感到資金緊張，融資難；資本無(wú)序流動(dòng)，投機(jī)資本活躍，一會(huì)兒倒房地產(chǎn)，一會(huì)兒倒礦產(chǎn)，制造金融泡沫，帶來(lái)通貨膨脹。一些行業(yè)集中度很低，生產(chǎn)分散，卻高喊“反對(duì)壟斷”；許多行業(yè)外資、私有資本早已占統(tǒng)治地位，卻還說(shuō)“國(guó)有企業(yè)與民爭(zhēng)利，設(shè)玻璃墻，不讓私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入”。類似的無(wú)序狀態(tài)，只有加強(qiáng)宏觀調(diào)控才能解決。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中要特別重視完善金融體系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可缺少現(xiàn)代金融手段和金融體系的支持，但背離實(shí)體，形成泡沫，把流通手段變成為投機(jī)手段，危機(jī)出現(xiàn)就勢(shì)在必然。西方金融手段可以學(xué)，但不可盲目照搬。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，還要擴(kuò)大視野，處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際、內(nèi)需與外需的關(guān)系。我國(guó)日益融入經(jīng)濟(jì)全球化，但經(jīng)濟(jì)全球化具有兩重性。它對(duì)我們既帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)處于弱勢(shì)地位的態(tài)勢(shì)一時(shí)難以完全改變。世界經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜，投機(jī)資本橫行，有空子就鉆。西方國(guó)家出現(xiàn)任何大的變動(dòng)都會(huì)向世界傳遞，也會(huì)傳遞到我國(guó)。因此，我們要在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量。我國(guó)是個(gè)大國(guó)，有廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要立足于國(guó)內(nèi)，使對(duì)外開(kāi)放為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，這樣，我國(guó)就能立足于不敗之地，從而加速社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①（《北京日?qǐng)?bào)》2011，7，11）

②《在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的講話》（1949年12月2日），《人民日?qǐng)?bào)》1949年12月4日。

③《馬克思恩格斯選集》第3卷，第759頁(yè)。

④薩繆爾森，諾得豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第12版），中國(guó)發(fā)展出版社，1992年第78頁(yè)。

⑤《美國(guó)民主沒(méi)有什么可教中國(guó)的》、《世界進(jìn)入后華盛頓時(shí)代》。

⑥埃里克·李，《糾正有關(guān)中國(guó)的誤讀》，《紐約時(shí)報(bào)》2011年7月18日。

⑦吳敬璉：《轉(zhuǎn)型決不是一個(gè)單項(xiàng)動(dòng)作》。《北京日?qǐng)?bào)》2011年7月11日。