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      我國制販新型毒品犯罪的特點(diǎn)、趨勢、存在的問題及對(duì)策

      2011-08-15 00:50:16楊寶宏
      重慶與世界 2011年19期
      關(guān)鍵詞:搖頭丸娛樂場所冰毒

      楊寶宏,王 炎

      (1.甘肅政法學(xué)院公安分院,蘭州 730070;2.山東省公安廳禁毒處,濟(jì)南 250001)

      新型毒品是指由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng),使人興奮或抑制,連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥物。受國際毒潮特別是周邊國家、地區(qū)新型毒品犯罪趨勢的影響,在我國傳統(tǒng)毒品海洛因等還沒有得到有效控制的情況下,我國新型毒品犯罪發(fā)展迅猛,制販活動(dòng)逐步由東南沿海向內(nèi)地和海外轉(zhuǎn)移,形成制、販、消費(fèi)一體化。新型毒品犯罪已成為我國毒品犯罪一大突出問題,引發(fā)越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。

      一、當(dāng)前我國新型毒品犯罪的特點(diǎn)、趨勢

      1)從種類看,新型毒品主要涉及冰毒、搖頭丸、氯胺酮,種類仍在不斷增多。

      目前,我國被普遍濫用的新型毒品除冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品外,還有氯胺酮(K粉)、三唑侖、安納加、咖啡因、鹽酸丁丙諾菲、安眠酮等,且種類呈不斷增多趨勢。

      2)從來源看,以國內(nèi)制造為主,但“金三角”地區(qū)、某些周邊國家和歐洲向我滲透的情況逐年增多。

      目前廣東和福建仍然是我國制造冰毒、搖頭丸等新型毒品的重點(diǎn)地區(qū),我國繳獲的新型毒品70%以上來自廣東和福建。2000年以來,緬北地區(qū)在海洛因大量入境我國的同時(shí),冰毒向我滲透的情況也很嚴(yán)重。2001年以來,貴州、四川、重慶、湖北、湖南、廣東、陜西、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等省都查獲了來自“金三角”地區(qū)的冰毒和搖頭丸。歐洲方面,比利時(shí)、荷蘭的搖頭丸向我販運(yùn)逐年增多。此外,俄羅斯、烏茲別克、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞等國家走私販運(yùn)和濫用苯丙胺類興奮劑毒品的情況日趨嚴(yán)重,對(duì)我潛在危害不容忽視。

      3)從流向上看,我國國內(nèi)生產(chǎn)制造的冰毒主要流向境外,搖頭丸、氯胺酮主要供應(yīng)國內(nèi),安眠酮大量流向南非。

      1991年以來我國共繳獲65余噸冰毒,主要流向境外。據(jù)聯(lián)合國禁毒署2002年報(bào)告稱,全世界冰毒繳獲量,中國占了50%。2000年以來,加拿大、美國、澳大利亞等國家、地區(qū)查獲在我國生產(chǎn)制造并被走私運(yùn)出境的冰毒等精神藥物毒品大案就有30多起。搖頭丸、氯胺酮在全國大中城市甚至西藏拉薩泛濫十分嚴(yán)重,一些小縣城的娛樂場所里也可隨時(shí)見到。安眠酮?jiǎng)t大量流向南非,2004年,在南非警方組織的三次緝毒行動(dòng)中繳獲來自中國的安眠酮達(dá)12噸。

      4)從消費(fèi)市場看,娛樂場所吸食新型毒品問題日益嚴(yán)重,消費(fèi)市場不斷升級(jí)。

      1991年以來,我國共繳獲搖頭丸1641萬多粒,咖啡因、氯氨酮等精神藥物121噸,主要消費(fèi)地點(diǎn)是歌舞娛樂場所。目前我國歌舞類娛樂場所有5.6萬家,經(jīng)營歌舞娛樂的綜合場所有57.4萬家。從2002年到2004年公安部共組織對(duì)400余家娛樂場所進(jìn)行暗訪,發(fā)現(xiàn)90%以上的歌舞娛樂場所不同程度地存在吸販搖頭丸、氯胺酮等苯丙胺類毒品的問題,以廣州、深圳等城市最為嚴(yán)重,幾乎處于半公開狀態(tài)。吸食新型毒品的群體也在發(fā)生變化,逐步由過去以社會(huì)無業(yè)青年為主向商人、公司職員、演員、大學(xué)生和國家公務(wù)員等其他社會(huì)階層擴(kuò)散。

      5)從犯罪類型上來看,跨境制販和走私新型毒品案件急劇增多。

      近兩年來,我國破獲了大量跨境制販和走私新型毒品大要案件。其中,2004年的中菲“9.2”案件,我方派人赴菲開展偵查破案工作,在菲律賓繳獲296公斤冰毒。中馬“5.12”案件中,我方在馬來西亞打掉當(dāng)?shù)刈畲蟮谋炯庸S。湖北“9.16”案件中,打掉臺(tái)灣人在大陸開設(shè)的冰毒加工廠,繳獲固體冰毒19公斤、液體冰毒600公斤。

      二、近年來加強(qiáng)控制新型毒品犯罪的工作措施

      1)大力開展專案偵查。

      近年來,我國在大力開展跨省區(qū)市辦案協(xié)作的同時(shí),不斷加強(qiáng)與苯丙胺類毒品消費(fèi)國和中轉(zhuǎn)地區(qū)如菲律賓、馬來西亞、印尼、日本、韓國及香港的辦案合作,共同打擊新型毒品犯罪。2001年以來,我國成功偵辦了涉及美國的“12.5”案、涉及日本的“1.05”案、董順順特大制販搖頭丸案、“10.05”跨國走私案及朝鮮“千里馬”輪船走私冰毒案等一批跨國販毒大要案件,有力地打擊了跨國制販毒犯罪,提高了我國的國際影響。

      2)深入開展專項(xiàng)斗爭。

      在東南沿海重點(diǎn)地區(qū)連續(xù)組織開展了多次以摧毀冰毒、搖頭丸地下加工廠和銷售網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的“打擊制販冰毒、搖頭丸犯罪專項(xiàng)斗爭”。通過專項(xiàng)斗爭,破獲了一批制販冰毒、搖頭丸大案,打掉了一批危害一方的販毒團(tuán)伙,摧毀了一批跨國、跨區(qū)域販毒網(wǎng)絡(luò),抓獲了一批大毒梟,搗毀了一批制毒加工廠。同時(shí),在全國各大中城市公共娛樂場所組織開展了“打擊娛樂場所傳播搖頭丸等興奮劑犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)”。此外,連續(xù)幾年開展以整治文化娛樂場所吸販冰毒、搖頭丸、氯胺酮等新型毒品為目的的統(tǒng)一行動(dòng),與治安、文化等部門相互配合,大力凈化、重點(diǎn)治理歌舞廳、夜總會(huì)等文化娛樂場所濫用新型毒品問題。2009年,全國就清查歌舞娛樂場所2萬多家,限期整改取締涉毒歌舞娛樂場所4532家,有效遏制了搖頭丸、氯胺酮等毒品的消費(fèi)市場。

      3)切實(shí)加強(qiáng)新型毒品的宣傳教育。

      國家禁毒委員會(huì)辦公室及時(shí)推廣了廣東省對(duì)人民群眾舉報(bào)冰毒加工廠予以獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,配合所破獲的一些大案的宣傳報(bào)道工作,發(fā)動(dòng)群眾深入開展對(duì)新型毒品的宣傳教育工作。2002年,國家禁毒辦參與組織制作電視紀(jì)錄片《世紀(jì)之患——新型毒品》并發(fā)行了9萬余套VCD,下發(fā)了宣傳冰毒、搖頭丸危害的招貼畫116萬張。各地把新型毒品的預(yù)防教育與歌舞娛樂場所整治有機(jī)集合起來,深入社區(qū)和學(xué)校,開展了形式多樣的有關(guān)新型毒品的識(shí)別和防范教育活動(dòng),受教育人數(shù)達(dá)3億多人次。

      三、打擊新型毒品犯罪中存在的困難、問題及對(duì)策

      雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)新型毒品犯罪的打擊力度不斷加大,但新型毒品在我國蔓延仍十分迅速。主要原因一是新型毒品原料來源充足,制造工藝簡單,方式隱蔽,并且價(jià)格便宜,消費(fèi)市場大,消費(fèi)群眾對(duì)其危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足,造成新型毒品制造、蔓延迅速。二是有關(guān)部門對(duì)精神藥物的管控和前體原料的管制工作存在嚴(yán)重漏洞,造成管制藥物的流失。例如,山東方明藥業(yè)公司大量氯胺酮注射液流入非法渠道;中馬“5.12”案件所繳獲的65噸氯化鈀、苯基丙酮等制毒原料,全部來自江蘇、浙江等化工大省。三是東南沿海新型毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)缺乏必要的專門力量,對(duì)冰毒、搖頭丸案件無力深追細(xì)查;基層一線民警對(duì)新型毒品發(fā)現(xiàn)能力低,打擊力度弱。四是對(duì)搖頭丸、氯胺酮等新型毒品犯罪的立法滯后,目前尚無對(duì)一些新型毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。五是娛樂場所新型毒品違法犯罪管理難,檢測難,打擊難,處理難。

      針對(duì)這些情況,要加強(qiáng)對(duì)新型毒品犯罪的控制,必須進(jìn)一步加大對(duì)人民群眾的宣傳,鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)制販新型毒品犯罪活動(dòng);切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高各警種特別是一線民警發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新型毒品及其制造加工制毒窩點(diǎn)的能力;聯(lián)合工商、文化等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的監(jiān)督和整治力度,探索利用企業(yè)不良行為警示系統(tǒng),逐步建立娛樂場所禁毒長效管理機(jī)制,推動(dòng)《娛樂場所管理?xiàng)l例》(修改草案)盡快出臺(tái);要加快立法步伐,推動(dòng)有關(guān)新型毒品定罪量刑相關(guān)司法解釋盡快出臺(tái),為執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)提供更有效的法律武器;積極開展與有關(guān)國家和地區(qū)的打擊新型毒品犯罪案件的區(qū)域性禁毒執(zhí)法合作,進(jìn)一步加大情報(bào)交流和聯(lián)合辦案。

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