■同紀(jì)宣

運(yùn)用“硬手段” 創(chuàng)優(yōu)“軟環(huán)境”
——大同市紀(jì)委、監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室工作紀(jì)實(shí)

■同紀(jì)宣

背景資料：近年來，大同市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室立足于全市經(jīng)濟(jì)社會“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略部署和打造“三名一強(qiáng)”城市發(fā)展規(guī)劃，在圍繞中心、服務(wù)大局中科學(xué)謀劃新思路，延伸拓展新職能，以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、動真碰硬的精神攻堅(jiān)克難、履職盡責(zé)、爭創(chuàng)一流，為創(chuàng)優(yōu)大同發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)依法行政作出了積極貢獻(xiàn)，受到了中央、省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。2011年1月，大同市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室被評為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體標(biāo)兵單位。

與時俱進(jìn) 科學(xué)謀劃服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新思路

近年來，隨著反腐倡廉形勢的發(fā)展變化，行政效能監(jiān)察工作頭緒繁多、任務(wù)繁重、政策性和專業(yè)性極強(qiáng)日益凸顯。為了提升工作水平，更好地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政效能、切實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大同市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室著力把效能監(jiān)察工作與推進(jìn)懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合，與中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合，與維護(hù)人民群眾根本利益緊密結(jié)合，與煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合，與推進(jìn)行政審批制度改革緊密結(jié)合，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在全省創(chuàng)新實(shí)施“三評四網(wǎng)建設(shè)”,力促機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。“三評”即萬人問卷民主評議、“人民滿意基層站所”創(chuàng)建評比、關(guān)鍵崗位工作人員民主評議?！八木W(wǎng)建設(shè)”即建立投訴受理網(wǎng)絡(luò)，市、縣兩級全部建立效能投訴受理中心，市直27個執(zhí)法單位和市行政服務(wù)中心等36個窗口單位普遍設(shè)立投訴受理點(diǎn)，選擇20個基層社區(qū)、80家企業(yè),聘任了100名效能聯(lián)系人，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境效能監(jiān)測點(diǎn)和效能聯(lián)絡(luò)員的作用；建立市縣效能“110”網(wǎng)絡(luò)，形成投訴快速辦理機(jī)制；建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專門隊(duì)伍和輿論監(jiān)督,邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等人員經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪；拓寬群眾監(jiān)督渠道,通過大同日報(bào)、大同電視臺、大同廉政網(wǎng)等載體,加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成公開監(jiān)督機(jī)制。這些措施使機(jī)關(guān)工作置于全社會的監(jiān)督之下,改變了過去由機(jī)關(guān)評機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法,把機(jī)關(guān)和干部工作作風(fēng)好壞、工作效率高低的評判權(quán)交給企業(yè)、群眾和服務(wù)對象。特別是將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的130名關(guān)鍵崗位工作人員亮出來,向全社會做出服務(wù)承諾，接受公開評議打分，并在新聞媒體刊登播報(bào)評議結(jié)果，著力解決了群眾反映強(qiáng)烈的“機(jī)關(guān)病”，收到了良好的經(jīng)濟(jì)社會效果。

重點(diǎn)突破 整體推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新環(huán)境

緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)保障促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，不斷拓展效能監(jiān)察職能。

一是大力推行“三減一線”和網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步提升政務(wù)環(huán)境。“三減”即減少審批事項(xiàng),減少辦事環(huán)節(jié),減少職能交叉。市縣先后五輪大力削減審批項(xiàng)目，將原有的411項(xiàng)市級審批項(xiàng)目精簡為182項(xiàng)，審批時限比法定時限縮短了二分之一至三分之二。“一線”即大力倡導(dǎo)方案在一線形成、問題在一線解決、方法在一線創(chuàng)造、任務(wù)在一線完成的“一線工作法”,做到事必躬親、效率第一。同時堅(jiān)持面向企業(yè)、面向基層、面向群眾,把主戰(zhàn)場放在企業(yè)、服務(wù)窗口和機(jī)關(guān)科室,圍繞項(xiàng)目審批、群眾訴求、政令執(zhí)行等環(huán)節(jié),切實(shí)糾正與發(fā)展大局不適應(yīng)、不和諧、不合拍的問題,提出整改意見48條,下發(fā)效能告誡書72份。目前，大同市行政審批工作基本實(shí)現(xiàn)了“一個窗口受理、一個科室審核、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一個公章辦結(jié)”，較好地提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，成為全省首家進(jìn)行行政審批職能整合歸并的市。

二是強(qiáng)化督查，跟蹤問效，助推煤焦領(lǐng)域健康發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，以效能督查為突破口，有力地推動了煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。全市24家單位和32名個人進(jìn)行了主動申報(bào),清繳各類資金16.22億元,立查案件29件。采取約談縣、鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人和煤礦礦主,對釘子礦聯(lián)合公、檢、法派駐工作組等手段,確保15座煤礦限期徹底關(guān)閉。通過受理舉報(bào)投訴、明察暗訪查處煤礦違法生產(chǎn)行為,對嚴(yán)重失職、導(dǎo)致違法生產(chǎn)的8名鄉(xiāng)科級干部和21名駐礦監(jiān)察人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，分別給予撤職等其他黨政紀(jì)處分。

三是動真碰硬，攻堅(jiān)克難，保障擴(kuò)內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域工作健康發(fā)展。圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對道路拓寬拆遷安置和環(huán)境綜合整治開展專項(xiàng)督查。圍繞中央、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目建設(shè)開展重點(diǎn)督查。對所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建檔管理，做到了“六清”即項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)清，主管單位、投資規(guī)模清，工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清，手續(xù)辦理、資金撥付清，竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營清，存在問題、整改效果清。把依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自提高容積率、偷逃稅費(fèi)行為作為工程領(lǐng)域清理的突破口，集中整治，全力清繳，對2007年以來偷欠稅費(fèi)的165個房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，共清繳各類偷逃欠繳稅費(fèi)6.43億元。

注重治本 構(gòu)建長效保護(hù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新成果

幾年來，效能監(jiān)察室按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把風(fēng)險(xiǎn)防控、制度創(chuàng)新作為效能監(jiān)察工作的治本措施，逐步形成了改進(jìn)作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。

一是構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制。按照“合法、合理、完整”和“有用、有效、好用”的原則，建立健全了崗位職責(zé)、依法辦事、服務(wù)承諾、目標(biāo)責(zé)任、獎勵懲處等五大制度體系，以及目標(biāo)責(zé)任制、崗位職責(zé)制、執(zhí)法公示制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報(bào)備制等十個方面的制度，同時探索“后評估”機(jī)制，逐步把工作要求的定性描述延伸到定量描述，實(shí)現(xiàn)了工作行為規(guī)范化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作過程程序化、制度建設(shè)系統(tǒng)化。修正完善了《大同市直單位績效考評辦法》和縣區(qū)考評辦法，構(gòu)建績效考評指標(biāo)體系。工作業(yè)績考評，由有關(guān)職能部門參加的綜合考評組集中進(jìn)行考評；在作風(fēng)效率評估方面，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和基層代表、被評議單位和效能建設(shè)評議員分別評議；在維護(hù)政令暢通、效能監(jiān)察評定方面，由市委、市政府“兩辦”督查室和市效能監(jiān)察投訴受理中心聯(lián)合考評，實(shí)現(xiàn)了考評主體的多元化。對市直單位的績效考評，以日?？己恕⒓锌荚u和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了考評方式的系統(tǒng)化。結(jié)合考評情況向各單位如實(shí)反饋存在的問題和不足，將考評結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎勵、評先評優(yōu)、干部使用等掛鉤，實(shí)現(xiàn)了結(jié)果運(yùn)用的公開化。

二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。按照無盲點(diǎn)、無斷層、無縫隙的排查要求，對工程建設(shè)過程中各個流程、各個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)8個流程的42個環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，建立以五項(xiàng)機(jī)制為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，即強(qiáng)化廉潔自律機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；構(gòu)建制度約束機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度的約束功效；創(chuàng)新科技監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建公共權(quán)力透明運(yùn)行的監(jiān)督新模式信息化平臺；完善市場信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以個體守信帶動集體守信的良性循環(huán)；落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，保證有職者必須忠于職守，有權(quán)者必須秉公用權(quán)，失職者必須受到嚴(yán)格問責(zé)，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。