■中共長子縣委常委、紀(jì)委書記 牛恩毅

堅持“六個必須” 全面實現(xiàn)黨務(wù)公開

■中共長子縣委常委、紀(jì)委書記 牛恩毅

黨的基層組織實行黨務(wù)公開，是新時期黨的群眾路線的生動體現(xiàn)，是我們黨在新形勢下為根治腐敗，提高黨的執(zhí)行力、公信力進行的積極探索。今年以來，長子縣按照中央、省、市有關(guān)文件精神，按照全國、全省黨的基層組織黨務(wù)公開電視電話會議精神要求，由縣紀(jì)委牽頭，圍繞“厘權(quán)、規(guī)權(quán)、監(jiān)權(quán)、示權(quán)”，重點在公開內(nèi)容、公開時限、公開形式、公開機制上進行了積極有益的嘗試，黨務(wù)公開暨縣委權(quán)力公開透明運行工作初步推開。結(jié)合我縣實際，我認(rèn)為，要切實保證黨務(wù)公開工作如期取得效果，應(yīng)在堅持“六個必須”上下工夫。

第一，必須以提高黨的執(zhí)行力、公信力為宗旨，確保黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固性

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活?？h級黨委直接面對基層廣大黨員干部和群眾，處于我黨執(zhí)政的前沿陣地，其執(zhí)行力、公信力是否堅強有力，直接影響著我黨的執(zhí)政根基，關(guān)系著黨在人民群眾心中的形象。因此，基層黨務(wù)公開工作必須以提高黨的執(zhí)行力、公信力為宗旨。圍繞這一宗旨，我縣積極實施了“三個在一線”工作法，即征求公開建議、調(diào)查研究在一線，落實公開權(quán)力、解決問題在一線，擴大公開影響、突破難點在一線。一方面，積極深入基層問需于民、問計于民，讓黨務(wù)公開真正成為“民意公開”。另一方面，以縣委書記張圣同志成功化解南陳鄉(xiāng)萬村停尸案為標(biāo)桿，積極為群眾解決實際問題，用實實在在的工作成效取信于民，有效地提升了縣委的執(zhí)行力和公信力。我深刻體會到，開展黨務(wù)公開工作既要有效避免“暗箱操作”，做到透明、規(guī)范公開，又要在落實公開權(quán)力中為群眾辦實事、解憂難，在公開上比透明、落實上見高低、行動上論英雄，只有這樣，才能真正提高黨的執(zhí)行力、公信力，取得公開的最大效果。為此，我們初步計劃在今后要做好“兩個結(jié)合”，消除“四不現(xiàn)象”：即把黨務(wù)公開工作同全縣黨員干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動、農(nóng)村涉紀(jì)信訪“百案千人一線行”活動結(jié)合起來，通過公開化解問題，著力消除基層干部在權(quán)力運行中出現(xiàn)的決策不民主、履責(zé)不到位、監(jiān)督不得力、群眾不信任的“四不”現(xiàn)象，有效地提高黨的執(zhí)行力、公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

第二，必須把黨員和群眾關(guān)注的社會熱點、難點、焦點問題作為公開內(nèi)容，確保公開工作的實效性

實行黨務(wù)公開，必須廣納群眾意見，關(guān)注熱點、難點、焦點問題，反映民意，始終把黨員和人民群眾滿意不滿意作為衡量公開質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，增強公開的實效性。為此，我縣高度重視對群眾意見的收集，先后向全縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放征求意見表2845份，收回2700余份，并認(rèn)真梳理歸納，將黨員和群眾密切關(guān)注的社會熱點、難點、焦點問題的公開及時充實到公開目錄之中，有效地保證了黨務(wù)公開工作的實際效果。對于這些工作，我的體會是，公開工作不能是為公開而公開，不能只顧講公開程序，而忽視公開內(nèi)容的全面性、針對性和真實性。公開不能搞“花架子”，不能追求一時的“轟動效應(yīng)”，要堅持把群眾關(guān)注的“熱點”、“難點”、“焦點”，轉(zhuǎn)化成公開的“亮點”，全力打造“陽光黨務(wù)”。在今后，我們要盡快把全縣各級黨組織的《職權(quán)目錄》和《權(quán)力運行流程圖》，通過長子縣政務(wù)公開信息網(wǎng)站、公開欄等途徑向社會公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容由“公開什么群眾就看什么”到“群眾想知道什么就公開什么”的轉(zhuǎn)變，真正做到工作動機與效果高度統(tǒng)一。

第三，必須同廉政風(fēng)險防控工作相結(jié)合，確保反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性

實行權(quán)力公開，讓權(quán)力在陽光下運行是為了根治腐敗，開展廉政風(fēng)險防控是為了更好地預(yù)防腐敗，兩者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系，相輔相成，互相促進。今年以來，我縣將黨務(wù)公開工作同廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作緊密結(jié)合起來，在對縣黨代會、縣全委會、縣委常委會、縣委常委的工作職責(zé)和職權(quán)進行清理的同時，積極排查廉政風(fēng)險點，共梳理職權(quán)184項，排查出廉政風(fēng)險點150個。通過這些初步的工作，我認(rèn)為，今后黨務(wù)公開和廉政風(fēng)險防控必須做到寓防控于公開，寓公開于防控，堅持兩手抓，兩手都要硬，決不能顧此失彼或者各自為戰(zhàn)，搞成“兩張皮”；必須抓好結(jié)合，齊頭并進，增強協(xié)同性，形成公開與防控相互促進、相得益彰的良好格局。以此為指針，我縣今后將針對各項職權(quán)繪制工作流程圖，查找廉政風(fēng)險點，出臺《關(guān)于在全縣開展崗位廉政教育活動的實施意見（試行）》，針對不同對象，分類分層施教，探索黨務(wù)公開工作與廉政風(fēng)險防控的結(jié)合點，把二者有機結(jié)合在一起，產(chǎn)生合力，有力地推動反腐倡廉建設(shè)深入進行。

第四，必須緊緊依靠社會各界的有力監(jiān)督，確保權(quán)力運行的透明性

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。推進黨務(wù)公開，就是要把權(quán)力運行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，使權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，著力提高權(quán)力運行的透明度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。因此，在開展黨務(wù)公開工作的過程中，我縣特別注意強化社會各界對公開工作的有效監(jiān)督，采取召開座談會、民主評議、反饋黨員群眾意見處理結(jié)果、群眾滿意度測評等多種形式，讓社會各界對權(quán)力公開透明運行情況進行監(jiān)督。其中，民主評議是我們今年的工作重點。我認(rèn)為，黨務(wù)公開是一項“德政工程”、“民心工程”，搞好了就能贏得民心，搞不好，就會流于形式，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的形象。一定要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和人民團體、新聞媒體的監(jiān)督作用，廣泛接受監(jiān)督。為此，今后的工作中，我縣要著力建立健全黨委新聞發(fā)言人制度、監(jiān)督員制度、意見收集處理反饋制度等制度，以廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，確保權(quán)力透明運行，讓群眾明白，保證干部清白。今年年底，我們重點要集中開展“百家單位評機關(guān)、千名群眾評局長”活動，對好的要進行表彰，對不好的要進行公開曝光，同時根據(jù)責(zé)任輕重，進行問責(zé)。同時還要制定出臺《關(guān)于加強全縣黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》，進一步完善公開責(zé)任考核評價體系，確保公開工作深入推進。

第五，必須以制度建設(shè)作保障，確保公開機制的長效性

要保證黨務(wù)公開規(guī)范、有序、高效進行，必須以制度作保障。要通過制度建設(shè)，做到讓制度看守一切，努力使權(quán)力支配的資源最小化，讓機制支配的資源最大化，為黨務(wù)公開工作持續(xù)、有效開展提供有力的制度保障。今年以來，縣紀(jì)委進行了積極探索，已經(jīng)牽頭草擬了《黨代表參與縣委決策制度》、《黨內(nèi)情況反映制度》等8項配套制度，用來補充、指導(dǎo)和推進我縣的公開工作。通過初步探索，我認(rèn)為，黨務(wù)公開要落到實處，防止出現(xiàn)“形式主義”、“走過場”，就要把公開的制度建設(shè)作為重要工作來抓，以制度促公開，逐步形成規(guī)范的黨務(wù)公開運行機制。今后，我縣計劃從兩個方面來進一步加強制度建設(shè)：一是建立健全例行公開、依申請公開等運行管理制度；二是建立健全黨務(wù)公開巡視檢查、考核評價等監(jiān)督評價制度，并將公開工作全面納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，保證公開機制的長效性。

第六，必須堅持縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保工作運行的高效性

開展黨務(wù)公開暨縣委權(quán)力公開透明運行工作，縣委是關(guān)鍵。工作的順利推進和高效運行，離不開縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。我縣黨務(wù)公開工作開展以來，縣委將其擺在重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)組，召開動員會，安排縣紀(jì)委牽頭出臺了《縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的實施方案》、《全面推行黨務(wù)公開工作的實施意見》和《中共長子縣委黨務(wù)公開目錄》等一批文件。在權(quán)力清理過程中，縣委書記張圣同志、縣長盧展明同志根據(jù)崗位職責(zé)，結(jié)合個人實際，親自梳理，逐項對照，帶頭對權(quán)力進行“瘦身”，對公開工作給予了大力支持。通過前一段時間的工作，我深刻體會到，黨務(wù)公開工作必須有縣委的鼎力支持，必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各司其職，依靠群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。縣委書記要支持，縣委其他常委要支持，這樣才利于充分調(diào)動工作積極性，便于合力推進。為此，我縣紀(jì)委下一步將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在增強縣委權(quán)力公開透明度上下工夫，通過新聞發(fā)布、咨詢聽證、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、民主評議和列席旁聽等方式，逐步實現(xiàn)縣委權(quán)力的全面公開。