■沈小平

精神懈怠現(xiàn)象的深度解讀

■沈小平

胡錦濤總書記“七一”講話敏銳把握世情、國(guó)情和黨情的深刻變化，鮮明地提出精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。其中，“精神懈怠的危險(xiǎn)”放在第一位，這充分說(shuō)明黨員干部隊(duì)伍精神懈怠問(wèn)題的嚴(yán)重性。剖析其表現(xiàn)形式、原因及危害并切實(shí)加以治理，在當(dāng)前具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性和現(xiàn)實(shí)必要性。

“精神懈怠”的主要表現(xiàn)

一是理想信念滑坡。有的認(rèn)為“共產(chǎn)主義是一種虛無(wú)縹緲的幻想，難以實(shí)現(xiàn)”，對(duì)馬克思主義信仰發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)只看到消極的一面。

二是宗旨觀念動(dòng)搖。一些黨員干部漸漸地淡化了與人民群眾的感情，淡化了全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，不能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本。有的思想不純，認(rèn)為黨的宗旨觀念“過(guò)時(shí)”了；有的“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)官做老爺，把為群眾辦事當(dāng)成是自己的恩賜，對(duì)群眾的呼聲置若罔聞，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾利益麻木不仁，置群眾生命于不顧；有的甚至把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易。

三是創(chuàng)新精神淡薄。一些黨員干部受舊體制和傳統(tǒng)觀念禁錮較深，故步自封、視野狹窄，缺乏強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，常常自我感覺良好，盲目自滿。工作求穩(wěn)怕亂，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，滿足于守?cái)傋?，致使有的地方和單位工作長(zhǎng)期低水平徘徊，多年來(lái)山河依舊、面貌不改。

四是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的信奉“當(dāng)先進(jìn)太累，當(dāng)后進(jìn)挨批，當(dāng)中游最美”，得過(guò)且過(guò)，生活上享樂為上，缺乏創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的銳氣和闖勁；有的工作不負(fù)責(zé)任，有心思做官，無(wú)心思做事，大事做不了，小事不愿做；辦事拖拖拉拉，整天渾渾噩噩，缺乏起碼的職業(yè)道德；有的對(duì)工作挑三揀四、對(duì)困難避而遠(yuǎn)之，對(duì)責(zé)任避重就輕，對(duì)問(wèn)題總是以“請(qǐng)示”來(lái)推脫、以“報(bào)告”來(lái)搪塞、以“研究”來(lái)敷衍。

五是黨性原則不強(qiáng)。有的原則性不強(qiáng)、正義感退化、是非觀念淡薄，信奉實(shí)用主義、功利主義，甚至只相信所謂的“官場(chǎng)潛規(guī)則”，一事當(dāng)前，首先考慮的是對(duì)自己是否有利。有的對(duì)黨忠誠(chéng)度不高，在黨不言黨，表里不一、言行不一、始終不一，“臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)形象，圈里圈外兩種表現(xiàn)”。有的法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)中央政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，搞“上有政策、下有對(duì)策”。有的把自己當(dāng)“孔明”，視群眾為“阿斗”，對(duì)黨員民主權(quán)利、群眾民主權(quán)利不尊重、不重視、不落實(shí)，“一言堂、家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于以命令方式、強(qiáng)制方式推進(jìn)工作。

六是工作落實(shí)不力。有的心浮氣燥，作風(fēng)飄浮，辦事浮光掠影、走馬觀花，不腳踏實(shí)地深入基層，不面對(duì)面地抓落實(shí)，而是說(shuō)得多、做得少，安排得多、落實(shí)得少。有的接受任務(wù)時(shí)滿口答應(yīng)，工作落實(shí)中拖拖拉拉，甚至在抓落實(shí)的口號(hào)中使工作任務(wù)悄無(wú)聲息地不了了之。有的對(duì)工作抓而不緊、抓而不細(xì)、大而化之；會(huì)議多、文件多，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致基層單位、基層部門疲于應(yīng)付。有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，要求低、起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低，抓落實(shí)力度不夠、辦法不多，責(zé)任心不強(qiáng)，抓抓停停，難以見到成效。

“精神懈怠”的主要原因

黨員干部精神懈怠的原因是多方面的，除了黨員干部自我要求放松、組織教育管理不嚴(yán)外，責(zé)任機(jī)制不健全、用人導(dǎo)向偏差也是重要原因。

玩風(fēng)太盛、學(xué)風(fēng)不正。有的黨員干部不愿學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)理論的興趣和熱情，認(rèn)為學(xué)不學(xué)無(wú)所謂，強(qiáng)調(diào)沒有時(shí)間學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，卻整天忙于應(yīng)酬、陷于事務(wù)，熱衷于在高檔酒樓、娛樂場(chǎng)所穿梭來(lái)往。有的理論學(xué)習(xí)或者為了應(yīng)付檢查，或者為了裝潢門面，淺嘗輒止、不求甚解、流于形式的問(wèn)題還比較普遍。由于不能找到科學(xué)理論來(lái)支撐理想信念，甚至有少數(shù)黨員干部不馬列信鬼神，把自己的前途命運(yùn)寄托于神靈，“問(wèn)計(jì)于神”，到封建迷信中尋找精神寄托。

黨性不強(qiáng)、修養(yǎng)欠缺。一些黨員干部雖然學(xué)歷層次較高，知識(shí)面較寬，思想較活躍，但由于缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉，加上個(gè)人在快速成長(zhǎng)中忽視“內(nèi)功”的修煉，黨性修養(yǎng)動(dòng)力不足。有的個(gè)人主義嚴(yán)重，官欲太強(qiáng)，想自己的東西過(guò)多，很少把心思和精力用在工作上，不是從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)來(lái)想事干事，而是以個(gè)人的升遷目標(biāo)來(lái)謀勢(shì)謀事謀人，設(shè)計(jì)升官路線圖。少數(shù)干部，干一點(diǎn)事，就想到回報(bào)；個(gè)人愿望一時(shí)得不到滿足，就心生怨氣，總覺得組織虧欠了他。有的過(guò)高估計(jì)自己的能力和貢獻(xiàn)，輕視組織的培養(yǎng)、同事的支持和群眾的努力，自我感覺太好，聽不得不同意見。

私心太重、雜念纏身。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，那些私心雜念重的人，往往貪圖虛榮，好大喜功，文過(guò)飾非，瞻前顧后，是難以敢于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏、勇往直前的。少數(shù)黨員干部在作決策、抓落實(shí)時(shí)，往往首先考慮的是自己的“烏紗帽”，考慮的是自己和家人、親屬物質(zhì)利益的得失，因而畏首畏尾，“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”。一些黨員干部之所以精神懈怠，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取和勇于負(fù)責(zé)精神，源于對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀事物心中無(wú)底，抓不住事物的本質(zhì)和規(guī)律，心虛氣短，工作中不敢闖、不敢試、不敢冒，覺得還是循規(guī)蹈矩、按部就班保險(xiǎn)。

管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力。工作偏松，沒有高壓力，是造成些黨員干部精神懈怠的重要原因。有的機(jī)關(guān)工作疊床架屋，人員配備上不是因事設(shè)人，明明是一個(gè)人就能勝任的工作，為了安置照顧，偏偏安排三個(gè)人去做，導(dǎo)致工作量明顯不足。管理偏軟，沒有震懾力，日常管理中好人主義盛行，誰(shuí)都不愿得罪人，你好我好大家好，寧可誤事，不傷和氣。監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督管理失之于寬，對(duì)干部的評(píng)價(jià)只講“原則話”，使染有精神懈怠風(fēng)氣的黨員干部有恃無(wú)恐。

激勵(lì)乏力，導(dǎo)向偏差。目前，大多數(shù)單位都建立了崗位責(zé)任制度，每年也都開展目標(biāo)責(zé)任制度年度考核，但干多干少一樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然不同程度存在。為不得罪人，一些單位在評(píng)先評(píng)優(yōu)上往往搞“輪流坐莊”、“吃大鍋飯”，獎(jiǎng)懲不到位。一些地方對(duì)干部年輕化認(rèn)識(shí)片面，以為推進(jìn)干部年輕化就是干部越年輕越好，就是要一級(jí)比一級(jí)年輕，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中搞任職年齡“層層遞減”；還有不少地方在干部任職年齡上采取了“一刀切”的做法，讓一些50歲左右甚至40多歲的干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種干部任用不問(wèn)德才素質(zhì)、不管工作需要而簡(jiǎn)單以年齡劃線的做法，使一些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部因年齡原因得不到合理使用，失去干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，滋生暮氣、惰氣。

環(huán)境影響、封建殘余。改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，給黨的思想作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一方面，腐朽思想文化和生活方式的侵蝕，導(dǎo)致一些缺乏政治免疫力的黨員干部產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，加之當(dāng)前社會(huì)變革所引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題增多，使相當(dāng)一部分黨員干部感到困惑和憂慮。另一方面，部分黨員干部受“官本位”封建意識(shí)殘余的影響，為當(dāng)官、保官、升官，要么怕冒風(fēng)險(xiǎn)，只求“天下太平”，不敢開拓創(chuàng)新；要么追求一時(shí)的所謂政績(jī)，“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”，脫離實(shí)際，盲目冒進(jìn)；要么生怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，失掉官位，明知上級(jí)決策措施有誤，也不敢提出不同看法，惟命是從，唯唯諾諾。

“精神懈怠”的嚴(yán)重危害

對(duì)黨的干部來(lái)說(shuō)，干事創(chuàng)業(yè)是第一位的。仕而不勤，人必受弊。由于一些黨員干部精神懈怠，不作為、不負(fù)責(zé)，火燒眉毛的事情被耽擱，老百姓的切身利益被漠視，寶貴的發(fā)展機(jī)遇被丟棄。對(duì)精神懈怠所造成的危害，絕不可低估。如果聽任黨員精神懈怠蔓延下去，小則有損群眾利益、影響黨和政府公信力、貽誤發(fā)展機(jī)遇，大則失去民心、政怠宦成，事關(guān)黨執(zhí)政和人民政權(quán)興亡。

損害人民群眾利益。黨員干部在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事，懶惰松散；“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無(wú)為；和尚撞鐘，得過(guò)且過(guò)；吃喝玩樂，追求安逸；推諉扯皮，效能低下，群眾來(lái)辦事是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益。近年來(lái)，有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一個(gè)重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產(chǎn)；是懶官，不愿意深入生產(chǎn)第一線，不肯動(dòng)腦、動(dòng)手去解決可能引發(fā)事故的隱患問(wèn)題。

降低黨和政府公信力。精神上的衰退是最危險(xiǎn)的衰退，意志上的消退是最根本的消退。面對(duì)許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，面對(duì)加快發(fā)展的機(jī)遇和壓力，面對(duì)人民群眾的訴求和期盼，黨員干部散漫拖沓、暮氣沉沉，遲鈍保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，最終就會(huì)失去廣大人民的擁護(hù)和支持，降低黨和政府的公信力，危害黨的生命力和先進(jìn)性。近年來(lái)，一些地方群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧，在每一起群體性事件的背后，我們都能看到黨員干部的不作為，看到民意訴求表達(dá)的艱辛和無(wú)助，致使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小矛盾發(fā)展為大矛盾，最終釀成難以收拾的局面。

貽誤黨的事業(yè)發(fā)展。人是要有一點(diǎn)精神的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能夠興旺發(fā)達(dá)、繼往開來(lái)，靠的是一種時(shí)代的精神。而一些黨員干部缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備，工作中稍有成績(jī)，便開始驕傲自滿，對(duì)存在的不足和差距視而不見，對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)充耳不聞；缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)，干工作滿足于一般化、敷衍了事，遇到矛盾繞著走；思想僵化、觀念陳舊，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，抱殘守缺、墨守成規(guī)，而不是勇于解放思想、銳意改革、開拓創(chuàng)新。毋庸置疑，這樣精神懈怠、意志消沉，無(wú)法打開新局面、謀求新發(fā)展，無(wú)法尋求新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越，必然會(huì)影響改革發(fā)展、貽誤事業(yè)。

堅(jiān)決遏制“精神懈怠”現(xiàn)象

堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，從加強(qiáng)理論武裝、落實(shí)工作責(zé)任、端正用人導(dǎo)向入手，強(qiáng)化激勵(lì)約束，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決把精神懈怠的危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，不能使它在黨內(nèi)蔓延開來(lái)。

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理想信念武裝。理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖；信念的滑坡是最致命的滑坡。理想信念動(dòng)搖既是精神懈怠的重要表現(xiàn)，也是其根本原因。要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝干部，重點(diǎn)掌握貫穿其中的基本觀點(diǎn)和基本方法，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部常懷憂黨之心，善于從承平中預(yù)見危機(jī)，從機(jī)遇中看到挑戰(zhàn)，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，從成績(jī)中找到差距，始終保持安不忘危、治不忘亂、存不忘亡的強(qiáng)烈憂患意識(shí)。堅(jiān)持和完善黨員干部理論學(xué)習(xí)考核制度，切實(shí)把學(xué)習(xí)掌握理論特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的情況，作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

強(qiáng)化日常監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方法，采取有效措施，對(duì)黨員干部履行崗位職責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的效率、效果等情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用組織監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督等方法，實(shí)行全方位、多角度、立體式的嚴(yán)密監(jiān)督。尤其是要注意發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查、設(shè)立監(jiān)督電話等方式，廣泛了解“兩代表一委員”、普通群眾、服務(wù)對(duì)象等群體對(duì)干部的評(píng)價(jià)意見，對(duì)黨員干部精神懈怠現(xiàn)象敢于曝光亮丑。嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)制。對(duì)于黨員干部因懈怠不履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重危害的，除嚴(yán)格追究當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任外，還要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，解決目前在干部問(wèn)責(zé)方面存在的失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，使其不敢懈怠，始終以良好的精神狀態(tài)投入每一項(xiàng)工作。

加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，讓優(yōu)秀的干部“上”得去，使“上”的干部令人信服，是干部群眾認(rèn)為最有成效的干部人事制度改革措施，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍生機(jī)和活力。要加大推廣力度，完善選拔方式，提高選拔質(zhì)量，做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的基本條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，拓寬選人視野，不拘一格選拔人才。改進(jìn)考試測(cè)評(píng)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，干什么考什么，提高考試測(cè)評(píng)的科學(xué)性，把考試與考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，不簡(jiǎn)單以考試取人、以演講取人。完善程序方法，加強(qiáng)計(jì)劃和統(tǒng)籌，推廣聯(lián)合公選等方式，提高效率、降低成本。積極探索公推公選、公推競(jìng)職等多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。只有合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，細(xì)化干部“出”、“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，才能使黨員干部不想或不愿懈怠。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)配套性措施。本著人盡其才、才盡其用的原則，對(duì)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)的干部，區(qū)別不同情況，合理安排，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。暫時(shí)安排不了的，可以實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)、離崗分流等多種辦法妥善安置。