新方志單立《機(jī)構(gòu)設(shè)置》卷初議

劉希漢 鄭振清 牛萬政

新方志單立《機(jī)構(gòu)設(shè)置》卷初議

劉希漢 鄭振清 牛萬政

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)編制及其行政管理工作，俗稱組織、人事工作，是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的具體組織者、建設(shè)者、管理者。通過正常的機(jī)構(gòu)管理改革活動(dòng)，保證國家機(jī)關(guān)正常、協(xié)調(diào)、和諧、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷地改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量、效率，從而推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和人類社會(huì)的文明進(jìn)步。在我們建國六十周年和改革開放三十周年的今天，國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制行政管理工作更具有特殊的重要意義和作用。但是使人遺憾的是，在當(dāng)代新方志中大多數(shù)對(duì)此內(nèi)容記載不多、不詳，甚至失實(shí)、缺記，不能正確反映真正有價(jià)值的情況和資料，很不盡如人意。視為雞肋，食之無味，棄之可惜，或?yàn)楸贿z忘的角落。因此，筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制行政管理工作不可忽視，在志書中必須詳細(xì)記述，這是中國地方志歷代志書優(yōu)良傳統(tǒng)和當(dāng)代新方志繼承創(chuàng)新發(fā)展等因素條件所決定的，也是我們這一代修志者的光榮使命之所在。特呼吁新方志中應(yīng)單立《機(jī)構(gòu)設(shè)置》卷（或篇、編），以下陳述一孔之見，求教于各位同仁。

中國歷代舊志一向非常重視機(jī)構(gòu)編制管理工作的記述，以博興縣為例。明萬歷年間《博興縣志》專設(shè)《職官表》，記載“知縣一人，正七品；縣丞一人，正八品；主簿一人，正九品。其屬典史一人，編戶不及二十里無縣丞，（設(shè)）主簿、教諭各一人，訓(xùn)導(dǎo)無定數(shù)”。“洪武十三年改各州學(xué)正為未入流。二十四年定儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)位雜職上?！鼻蹇滴跏旰臀迨四陜刹俊恫┡d縣志》中均設(shè)有《官師志》，對(duì)知縣、縣丞、主簿、典史、把總、儒學(xué)（含教諭、訓(xùn)導(dǎo)）、雜職（含醫(yī)學(xué)訓(xùn)導(dǎo)、陰陽訓(xùn)術(shù)、僧會(huì)司僧會(huì)、道會(huì)司道會(huì)）、戍守、封爵等縣衙吏員的機(jī)構(gòu)編制、職能、職數(shù)、任職姓名、籍貫、出身及主要政績(jī)、是否有傳（人物傳）等內(nèi)容均作詳細(xì)記載。清道光二十年《博興縣志》增設(shè)《爵封表》、《秩官表》，其資料更加詳盡。民國二十五年《博興縣志》專設(shè)《新政志》，記載民國初年縣衙稱縣公署，分為總務(wù)、財(cái)政、司法、民事四科。十七年改為縣政府，設(shè)“秘書一人，一、二科各設(shè)科長(zhǎng)一人、科員二人、錄事十二人。每科設(shè)六股，股長(zhǎng)一人。司法科設(shè)警長(zhǎng)一人，警目四人，警士二十八人。財(cái)政科設(shè)檢查員一人，辦理本縣各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)”。二十二年縣政府設(shè)財(cái)政、建設(shè)、教育為三、四、五科（原一、二科未變）。二十五年改為四科制，并增設(shè)金庫、賦稅征收處、司法處、審判官等職，另有民團(tuán)大隊(duì)、聯(lián)莊總會(huì)等?？h直屬部門有：縣法院、財(cái)政局、建設(shè)局、郵政局、省縣有長(zhǎng)途電話所、教育局、地方講習(xí)所、民生工廠、路政局、民團(tuán)大隊(duì)部、農(nóng)會(huì)等，另有柳貨業(yè)工會(huì)、美棉聯(lián)合社、教育會(huì)、賬務(wù)公會(huì)、監(jiān)所協(xié)進(jìn)委員會(huì)、新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)分會(huì)等民眾團(tuán)體?？h內(nèi)基層設(shè)七個(gè)區(qū)公所、進(jìn)德會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。民國十二年設(shè)國民黨縣黨部機(jī)構(gòu)，有常務(wù)委員若干人，秘書一人，干事若干。并對(duì)各機(jī)構(gòu)內(nèi)的編制、人員、文化等構(gòu)成素質(zhì)情況有著更為豐富的資料記述，存史、資政作用極強(qiáng)，更是一份珍貴的文化遺產(chǎn)。

中華人民共和國建立后，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家機(jī)構(gòu)編制行政管理工作取得了巨大成就。尤其黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志極為重視這項(xiàng)工作，并把體制改革作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的四項(xiàng)必要保證之首來抓。而機(jī)構(gòu)編制行政管理工作又是政治體制改革的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)，以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的大局。所以，社會(huì)主義新方志必須旗幟鮮明地反映這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音和主旋律。

一、集中記述優(yōu)于分散記述，單立《機(jī)構(gòu)設(shè)置》卷（篇、編）很有必要。鑒于目前我國政治體制改革業(yè)已全面鋪開，盡管遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟(jì)體制改革那樣如火如荼，但是在新方志中單獨(dú)為機(jī)構(gòu)編制及行政管理工作設(shè)卷立志條件已經(jīng)成熟，已成勢(shì)在必行之舉。它畢竟是上層建筑，屬宏觀控制管理內(nèi)容，涉及面寬，內(nèi)容龐雜，所以集中設(shè)卷記述遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于分散在相關(guān)各卷內(nèi)記述。如果分別在各卷之首、之末、之中，或無題序中記述的話，勢(shì)必零打碎敲，支離破碎，與事業(yè)內(nèi)容攪拌在一起，不倫不類，影響了志書的整體性和科學(xué)性。因此，筆者主張集中設(shè)卷記述。首先在該卷中設(shè)立《機(jī)構(gòu)編制管理》章，分節(jié)記載黨政、企事業(yè)等機(jī)構(gòu)編制工作的概貌和歷史演變，揭示其來龍去脈及規(guī)律。其次，分別設(shè)黨務(wù)、人大、政協(xié)、政府、政法、經(jīng)濟(jì)、文化及企、事業(yè)等數(shù)個(gè)《行政管理》章（節(jié)），詳記各部門機(jī)構(gòu)的定編、定員、定職并職權(quán)范圍等微觀內(nèi)容，與第一章的編制宏觀內(nèi)容遙相呼應(yīng)，相得益彰。這樣處理的好處是，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制行政管理工作對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)和制約監(jiān)督作用，進(jìn)而體現(xiàn)上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，并實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀資料相結(jié)合，二者融為一體，增強(qiáng)了整部志書資料的深度廣度和力度，提高了志書整體性、科學(xué)性、權(quán)威性及其資料實(shí)用價(jià)值。同時(shí)，此舉更是符合志體章法，順理成章，水到渠成，何樂而不為。《機(jī)構(gòu)編制管理》章具體可分設(shè)為五節(jié)：“第一節(jié)綜述”、“第二節(jié)機(jī)構(gòu)管理”、“第三節(jié)編制管理”、“第四節(jié)人員管理”、“第五節(jié)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和改革”。此章旨在從最高層次上去記述國家機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作部門及企事業(yè)單位，進(jìn)行權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、配備及其運(yùn)行程序等一系列管理活動(dòng)的基本情況、發(fā)展變化和具體特征等等內(nèi)容，從宏觀上起到指導(dǎo)和制約、監(jiān)督全志的作用，從資料的選用到文字表述都要始終圍繞中央和地方各級(jí)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)這一條主線，層層展開各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的實(shí)體性內(nèi)容編寫。從而把國家機(jī)關(guān)編制政策一直貫徹到基層，又把基層具體落實(shí)和執(zhí)行政策的情況，通過資料記述反饋上來，充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制行政管理工作對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)事業(yè)所起到的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)和制約、監(jiān)督作用，并進(jìn)而反映和體現(xiàn)各項(xiàng)工作和事業(yè)本身的客觀發(fā)展規(guī)律及運(yùn)行軌跡。本卷內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等企事業(yè)所設(shè)的《機(jī)構(gòu)行政管理》各個(gè)章節(jié)，均將微觀的資料集零為整，起到以一當(dāng)十的作用，與《機(jī)構(gòu)編制管理》章上下呼應(yīng)，呈對(duì)照之勢(shì)，更能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制行政管理工作與各項(xiàng)企事業(yè)工作的協(xié)倜、和諧的共損共榮關(guān)系，并給人們以深切的啟迪和思考?！稙I州地區(qū)志》第二十九編《組織機(jī)構(gòu)》，設(shè)第一章《地區(qū)（市）》內(nèi)含中共地方組織及所屬機(jī)構(gòu)等黨政群團(tuán)。行政企事業(yè)共十一節(jié)，分別論述各單位的具體設(shè)置時(shí)間、編制，代表年份的具體定編、定職、定崗、定員及文化、政治素質(zhì)情況，最后列表記載正副職姓名、職務(wù)、任職起止時(shí)間等。第二章《縣區(qū)（市）》分別設(shè)中共縣區(qū)委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委等單位的編制、設(shè)置、變化和正職人員姓名、任職起止時(shí)間等情況，一目了然，清清楚楚，賞心悅目，可讀性、資料性、權(quán)威性俱強(qiáng)。[1]

二、基本要素要記全、記深、記實(shí)、敘變，寫出立體動(dòng)態(tài)感。機(jī)構(gòu)、編制、人員構(gòu)成整個(gè)行政管理工作的“三大要素”。按照法定程序和工作需要，先按照工作需要或形勢(shì)背景或上級(jí)指派等情況設(shè)置機(jī)構(gòu)，包括名稱、含意等內(nèi)容。然后按其機(jī)構(gòu)的工作職能分工，制定合理的編制，包括正副職數(shù)、工作人員數(shù)及其明確職責(zé)范圍。最后再按照實(shí)際情況選配人員到位。對(duì)三大要素，一要記全，將其各自的歷史演變、現(xiàn)狀寫出來。最首要的是要弄清楚它的內(nèi)涵外延，處理好機(jī)構(gòu)編制管理與干部人事管理之間的關(guān)系。二者即互相依存，又互相制約、監(jiān)督和配合，但又絕不能混為一談。二要寫深，即將深層次的資料挖掘出來，選取能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)的資料記述，不能只局限于表象層次，如蜻蜓點(diǎn)水般地一代而過，要使人感到資料的厚重性、科學(xué)性和價(jià)值性，以其還原歷史的真實(shí)面貌。三要記實(shí)，即是強(qiáng)調(diào)實(shí)體資料的收集、整理和利用，要避免以虛代實(shí)，虛實(shí)混雜，真正做到求真存實(shí)。四是敘變，就是不僅要反映其歷史和現(xiàn)狀，更重要的是要突出“敘變”。要避免和克服平面化的記述過程，要求立體動(dòng)態(tài)化地記述資料，使人猶如欣賞和拜讀每個(gè)時(shí)期的定格電影、電視畫面鏡頭一般，得到形象、生動(dòng)、活潑、厚重、純樸、真實(shí)的感受，久久不能忘懷，達(dá)到資政、教化的目的。事實(shí)上，每次機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其變動(dòng)，勢(shì)必涉及到人員的去留和職位、職務(wù)的調(diào)整。所以，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制行政管理工作的實(shí)際歷史和現(xiàn)狀如何，在一定程度上反映著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特征和整個(gè)國家內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制及工作效率、工作作風(fēng)等實(shí)際情況。因此，新方志就必須注意記載各個(gè)歷史時(shí)期機(jī)構(gòu)人員的編制（包括在編、非在編）、人員基本結(jié)構(gòu)（含政治、業(yè)務(wù)人員比例及各種素質(zhì)）和考核、錄用辦法及人員合理流動(dòng)情況等等，反映出機(jī)構(gòu)編制行政管理工作的全貌。從上世紀(jì)50年代初到1957年國家進(jìn)行的幾次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整編是成功的，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。從1958年至“文化大革命”期間，“左”的錯(cuò)誤思想路線愈演愈烈，官僚主義、形式主義迅速膨脹漫延，破壞了黨群、干群正常的血肉聯(lián)系，所以導(dǎo)致多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員下放工作均以形“左”而實(shí)右失敗告終。直到80年代改革開放的大潮才沖開了國家政治體制改革的大門，為機(jī)構(gòu)編制行政管理工作打開了新局面，鋪平了勝利前進(jìn)的光明大道，從90年代初到20世紀(jì)末，無論從機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的次數(shù)、質(zhì)量和內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成素質(zhì)等各方面都比前20年均有了較大的進(jìn)步和變化，極大地促進(jìn)了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的開展。首輪新方志如實(shí)地記載了這些珍貴經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)今后建設(shè)中國特色的社會(huì)主義和小康、和諧社會(huì)必將產(chǎn)生巨大的資政、存史、教化和利用的歷史和現(xiàn)實(shí)作用及其效果。

三、“隱時(shí)顯事”。這樣做的目的，旨在即可顯示各個(gè)歷史發(fā)展的概貌，又便于區(qū)分各類不同時(shí)期、不同機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特征。從社會(huì)歷史發(fā)展上看，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是政府行政管理活動(dòng)、權(quán)力分配、集團(tuán)利益關(guān)系、政治體制等等的綜合體現(xiàn)，很大程度上反映了不同社會(huì)政治制度的基本屬性和特征，當(dāng)然也具有著強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)和地方特色。所以要盡量把機(jī)構(gòu)的設(shè)置準(zhǔn)確時(shí)間、地點(diǎn)、社會(huì)背景、隸屬關(guān)系、職能范圍、定編定員及具體實(shí)有職數(shù)、人員的性別、年齡、文化、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)記述清楚，才能增強(qiáng)志書的資料性的權(quán)威性及其政治質(zhì)量。同時(shí)，在記述中，一定要注意到機(jī)構(gòu)的連續(xù)性，要縱述不斷線，看清始末，來龍去脈一目了然；也要注意各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系，每個(gè)機(jī)構(gòu)絕不孤立的，編排要合理恰當(dāng)，保證志書資料的整體性和科學(xué)性，記述繁簡(jiǎn)得當(dāng)，不要述簡(jiǎn)、過略，體現(xiàn)不出歷史發(fā)展軌跡。建國六十年來，從中央到地方，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制行政管理工作都經(jīng)歷了一個(gè)極其復(fù)雜漫長(zhǎng)的發(fā)展演變過程，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是深刻、豐富的。不可否認(rèn)，很多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整編的實(shí)際效果都不甚理想，均未達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)的目的，甚至沒有擺脫掉“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，結(jié)果是越精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)越多，機(jī)關(guān)人員越來越龐雜，人浮于事，官僚主義、形式主義，工作作風(fēng)拖沓，效率低下，人民群眾極不滿意。改革開放以來，機(jī)構(gòu)編制行政管理工作雖有很大程度的改觀，比以前的確是好了許多，有目共睹。但也有一些問題值得注意。例如有些機(jī)構(gòu)不是真正從形勢(shì)和工作需要出發(fā)，而是帶有“長(zhǎng)官意志”和“隨意性”的做法。為了突出和加強(qiáng)形象政績(jī)工程的建設(shè)，特別建立一些機(jī)構(gòu)，為了迎合部分人和事的需求，增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，或設(shè)置“局中局”、“科中科”，什么“助理”、“調(diào)研員”、“巡視員”……滿天飛，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或科局內(nèi)正副職數(shù)達(dá)到二、三十人之多，在編人員幾乎都有個(gè)頭銜，編外人員往往超過編制人數(shù)的七、八倍之多。對(duì)于這些問題，在志書中一定要本著實(shí)事求是、秉筆直書的原則處理好，盡量選擇能夠反映事物本質(zhì)的資料，客觀記述產(chǎn)生問題的原因和解決問題的措施及效果，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度入手，為今后做好工作提供借鑒資料。從客觀上講，導(dǎo)致這些問題的根本原因是多方面的，主要是由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的政治背景所決定的，不是以某個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，又加上嚴(yán)重官僚主義、個(gè)人崇拜主義，以及當(dāng)今浮躁社會(huì)、物欲橫流、政治腐敗等社會(huì)因素，還有嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的法律制約機(jī)制和法治觀念等也為其創(chuàng)造條件。因此，我們?cè)谛路街居浭鲋幸欢ㄒ凑找幌盗杏嘘P(guān)文件精神，盡量公允地客觀地予以記載，以不損害黨的偉大形象為度，勇于揭露一些錯(cuò)誤真相的目的，是為了糾正某些錯(cuò)誤，保證今后不再重犯，把黨和國家治理得更好。只要把體現(xiàn)真實(shí)事物的可靠資料客觀記錄在志書當(dāng)中，才是我們的初衷，是我們的志德所在。

四、要科學(xué)利用背景資料。背景資料有著說明事物、事件發(fā)生的具體條件和獨(dú)特原因，有助于主體（主線）的闡述和發(fā)揮，可提高事物的可比性、對(duì)照性，加深記述力度，增強(qiáng)資料的厚度和真實(shí)性。尤其機(jī)構(gòu)編制行政管理工作本身具有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理”的特點(diǎn)，實(shí)行全國一盤棋，規(guī)定各級(jí)地方機(jī)構(gòu)編制行政管理工作必須在中央發(fā)出指令，在全國統(tǒng)一的決策大背景條件下同步進(jìn)行，去分級(jí)分步實(shí)施。在新方志的資料記述中，必須抓好和把握準(zhǔn)這個(gè)大背景。當(dāng)然在全國大背景的統(tǒng)一指導(dǎo)下，勢(shì)必還會(huì)受到各省、地、縣地方中小背景條件的影響和制約，也正是志書必須深入挖掘記述的重點(diǎn)所在，只有把握好了這些大同小異的資料，才能寫出一地的工作特色、變化來，否則就成“千人一面”，沒有什么地方特色和時(shí)代特點(diǎn)可言。從1951年開始，到1957年中央曾先后頒布《關(guān)于統(tǒng)一全國各級(jí)人民政府黨派群體員額暫行編制（草案）》等一系列文件規(guī)定，進(jìn)行四次較大的精簡(jiǎn)整編，效果顯著。博興縣1957年前縣政府僅直屬13個(gè)科局，定員不足百人，工作作風(fēng)樸實(shí)、干練，干部、群眾關(guān)系良好，工作效率也較高。但從1958年“大躍進(jìn)”開始，自上而下“左”的錯(cuò)誤思想路線漫延成災(zāi)，嚴(yán)重干擾和破壞了機(jī)構(gòu)編制行政管理工作的正常、健康進(jìn)行。至1965年，全國曾進(jìn)行五次統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)活動(dòng)，僅博興縣1962年一次下放干部1560名，當(dāng)時(shí)也的確撤并了不少機(jī)構(gòu)，但時(shí)隔不久，機(jī)構(gòu)又迅速增建、人員迅速派進(jìn)，工作互相扯皮，思想更為混亂，工作效率更加低下?！拔幕蟾锩遍_始后，1967年博興全縣比1962年純新增建機(jī)構(gòu)20多個(gè)，在職總?cè)藬?shù)卻翻了一番，超過了一千人。由于派性掌權(quán)，更加助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義和命令主義，工作幾乎癱瘓。如1969年全國推廣所謂“靈寶經(jīng)驗(yàn)”，博興縣革命委員會(huì)實(shí)際定編七、八十人，其余全部趕進(jìn)“五七干?！?。結(jié)果是“形左實(shí)右”，人去屋空，工作處于停擺狀態(tài)。這些沉痛教訓(xùn)是付出昂貴的代價(jià)換來的，具有較高的存史和借鑒價(jià)值。21世紀(jì)以來，分別于2002年和2005年進(jìn)行兩次較大的機(jī)構(gòu)改革，2002年縣政府直屬機(jī)構(gòu)行政單位24個(gè)編制328人，事業(yè)編制2550人；2005年縣政府直屬機(jī)關(guān)25個(gè)，編制328人，事業(yè)編制2801人；但時(shí)隔三年以后，實(shí)際機(jī)構(gòu)和人員均分別翻了一番還多。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)和人數(shù)增加更多。這些情況是十分嚴(yán)重的，到底問題出在哪里？怎么解決，值得思考。明明知道不對(duì)的事，卻反而愈演愈烈值得深思熟慮。

五、要堅(jiān)持以人為本，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，是做好機(jī)構(gòu)編制行政管理工作的根本之道。偉大領(lǐng)袖毛主席早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期就明確指出：[1]“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。[2]并且強(qiáng)調(diào)“必須善于識(shí)別干部”、“必須善于使用干部”、“必須善于愛護(hù)干部”。[3]建國后的1956年指出“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家；同時(shí)，要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量”。[4]抓好人的工作，尤其是思想工作一向是我黨的光榮優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，革命和建設(shè)事業(yè)勝利的法寶。胡錦濤總書記指示我們：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。[5]非常重視人的因素，科學(xué)搞好機(jī)構(gòu)編制行政管理工作，要十分強(qiáng)調(diào)人的因素第一，人才是科學(xué)發(fā)展的第一要素，人就是第一生產(chǎn)力。六十年建國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候機(jī)構(gòu)編制行政管理工作做好了，較好地調(diào)動(dòng)一切積極因素，統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，什么時(shí)候國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)就發(fā)展迅速，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；反之，就會(huì)社會(huì)動(dòng)蕩不安，人心亂，經(jīng)濟(jì)滑坡，“大躍進(jìn)”、“三年自然災(zāi)害”、“文化大革命”等時(shí)期的教訓(xùn)，我們交足了學(xué)費(fèi)，吃夠了苦頭，永世不忘。

六、要堅(jiān)持科學(xué)實(shí)踐觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷地推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展前進(jìn)，是做好機(jī)構(gòu)編制行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。毛主席曾經(jīng)說過：“人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會(huì)停留在一個(gè)水平上。因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)”。否則，“都是錯(cuò)誤的”，不符合“人類社會(huì)發(fā)展的歷史事實(shí)”和“我們所知道的自然界的歷史事實(shí)”。[6]胡錦濤總書記也尖銳地指出：“努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展”。[7]在人類發(fā)展的當(dāng)今世界，只有實(shí)現(xiàn)世界和平安定才能談到自身發(fā)展，和諧社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)大師季羨林先生主張?zhí)烊撕弦?，?qiáng)調(diào)與自然的和諧，人與人的和諧，尤其心理的和諧至關(guān)重要。特別是對(duì)世界文化潮流，他提出“三十年河?xùn)|，三十年河西”的變化論，認(rèn)為21世紀(jì)將是東方文化取代西方文化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這亦是中國傳統(tǒng)文化經(jīng)千百年繼承發(fā)展到今天，勢(shì)必呈現(xiàn)順應(yīng)科學(xué)發(fā)展世界潮流而動(dòng)的一種歷史的必然結(jié)果。而當(dāng)今我們做好機(jī)構(gòu)編制行政管理工作也必須站在這個(gè)科學(xué)高度，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，才是我們共同和必須做到的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而新方志如實(shí)地記載這些珍貴資料，將是歷史使命和光榮職責(zé)所在。

七、要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持綜合創(chuàng)新，既要“守正”又要“出新”，強(qiáng)調(diào)縱向之“通”而后“?！保瑱M向之“博”而后“深”。張岱年先生向來主張“綜合創(chuàng)新”，綜合辯證唯物主義、西方哲學(xué)和中國傳統(tǒng)哲學(xué)，而以邏輯分析為方法，把中國哲學(xué)的普遍性和特殊性結(jié)合成為一體的科學(xué)。他大力呼吁新的中國哲學(xué)的出現(xiàn)，不是要摒棄而是要繼承傳統(tǒng)哲學(xué)之優(yōu)秀的活的有永恒價(jià)值的方面，特別是“人生和諧之道的宣示”。[8]先生將一生之學(xué)術(shù)“闡舊邦”以輔當(dāng)今創(chuàng)建和諧社會(huì)之新命，也正是他的偉大人格精神之所在。新方志的編纂工作也要繼承中國傳統(tǒng)文化中的“守正”和“出新”原則，所謂“守正”就是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，貫徹批判的繼承精神，實(shí)事求是，具體問題具體分析。所謂“出新”就是吸取過去的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收各學(xué)科新的研究成果為我所用，然后以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮?shí)態(tài)度，挖掘新資料，采取新角度，做出新論斷，力求有所新突破和新創(chuàng)新，并帶到學(xué)術(shù)的最前沿。同時(shí)，我們也要向任繼愈先生著述《中國學(xué)術(shù)思想史稿》那樣強(qiáng)調(diào)要縱向之“通”而后“?！保瑱M向之“博”而后“深”，以最為通俗易懂的語言文字，闡明大道理，深入淺出，實(shí)現(xiàn)最好的理想效果。這也為新方志的編修指明了道路。同樣，機(jī)構(gòu)編制行政管理工作記述也必須堅(jiān)持這些基本原則。

[1]《濱州地區(qū)志》981頁，方志出版社，2003年3月第一版。

[2][3]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》（一九三八年十月），《毛澤東選集》第三卷第514頁。

[4]毛澤東：《社會(huì)主義革命的目的是解放生產(chǎn)力》（1956年1月25日），《毛澤東文集》第七卷第2頁。

[5][7]胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》（2007年10月15日），《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》第14頁。

[6]毛澤東：《學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法》（1964年12月13日），《毛澤東文集》第8卷第325頁。

[8]張岱年：《中國哲學(xué)大綱·總結(jié)：中國哲學(xué)中之活的與死的》商務(wù)印書館出版，1958年第588頁。