■中共洪洞縣委常委、組織部長 魯立波

創(chuàng)新干部初始提名方式確保選任環(huán)境風(fēng)清氣正

■中共洪洞縣委常委、組織部長 魯立波

初始提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和“第一道關(guān)口”，很大程度上決定著選人用人的導(dǎo)向和公信度。然而，由于以往提名方式單一，黨委對干部的任用難以形成一致意見，或形成的意見與群眾的實際反映不完全一致，影響了干部選拔任用工作的滿意度。因此，洪洞縣積極創(chuàng)新干部初始提名方式，拓寬初始提名渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備方面，創(chuàng)新和探索實踐了“八要素”干部提名方式，并取得了一定成效。

一

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子干部年齡整體老化，結(jié)構(gòu)不合理，年輕干部缺乏，與上級干部配備要求差距較大，整體活力不足，不能夠適應(yīng)新時期新形勢發(fā)展需要的現(xiàn)狀，洪洞縣在黨政正職干部調(diào)整配備過程中，通過調(diào)研，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選綜合考評提名辦法。辦法堅持重民意、重社會公論、重平時考核、重工作政績的原則，改進干部提名方式，對不同的民主推薦結(jié)果、不同時期的考核測評結(jié)果、干部本人的政績情況、任職情況進行全面分析和綜合評價，作為干部提名的重要依據(jù)，確定了提名名額，創(chuàng)造了“八要素”干部提名方式，即綜合考慮本單位會議投票推薦、個別談話推薦、全縣正科級以上干部推薦、兩年度工作測評、年度考核、縣直職能部門工作排隊、工作實績記載和任職資歷八方面因素，采取多輪推薦、縱橫比選的方法改進干部初始提名方式，經(jīng)過全面分析和綜合評價，調(diào)整配備了21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是拓寬選人視野，多輪推薦，確保人選提名的民主性和廣泛性。為把優(yōu)秀的干部選拔配備到最適合其發(fā)揮作用的崗位上，根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的基本任職資格條件，綜合考慮職位要求具備的工作能力，合理確定了提名人選的任職資格條件，科學(xué)界定推薦范圍，將推薦范圍擴大延伸到人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村支部書記和服務(wù)對象，進一步拓寬了干部群眾參與提名的范圍和干部選拔任用的提名渠道。采取本單位會議投票推薦、個別談話推薦和全縣科級以上干部推薦的方式，共推薦出69名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部，實現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人提名”、“在多數(shù)人中提名”的轉(zhuǎn)變，確保了干部提名的公開、公正、準確。

二是實行全過程比選，把干部德才作為推薦提名的核心標(biāo)準。為切實把政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的優(yōu)秀干部調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上，縣委結(jié)合三次推薦結(jié)果，對69名干部進行縱橫比選，將競爭導(dǎo)入干部初始提名過程，著力增強干部提名過程的民主性和公平性。具體做法是：將本單位初始推薦、全縣科級以上干部推薦、兩年來歷次推薦的得票率和年度工作考核排隊情況，均按10分制換算為初始提名分，再充分考慮干部本人的工作實績和任職資歷等因素，把各項得分累計相加進行綜合排隊，最后經(jīng)過全面分析和綜合評價，產(chǎn)生干部提名初步人選。最后，提交縣委常委會議討論、醞釀，經(jīng)常委會票決，產(chǎn)生了21名正式人選。同時，對這些干部認真考察，并充分征求紀檢、監(jiān)察、計生、綜治等部門的意見。

三是嚴格履行程序，強化民主監(jiān)督，確保干部提名的公正、公平。嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委“四個規(guī)定”等干部任用的規(guī)定，認真履行干部初始提名的程序。同時，不斷加強干部初始提名過程的民主監(jiān)督，通過加大對民主推薦干部制度、任前公示制度等實施程序的宣傳力度和大力查處初始提名中的違反程序行為，嚴厲打擊“拉票”行為，做到干部提名過程“有章監(jiān)督”、“有人監(jiān)督”和“有效監(jiān)督”，確保了干部提名的公開、公平、公正。

二

通過推行“八要素”干部提名方式，取得了以下成效：

一是樹立了正確的用人導(dǎo)向，激勵了干部干事創(chuàng)業(yè)。在干部推薦提名工作中，縣委確定了注重德才兼?zhèn)?、注重綜合素質(zhì)、注重社會公論、注重平時考核、注重工作政績的干部提名原則和用人導(dǎo)向，更加關(guān)注扎根基層、投身一線的實干型干部，更加關(guān)注默默無聞、埋頭苦干的吃苦型干部，更加關(guān)注政績突出、群眾公認的創(chuàng)業(yè)型干部，更加關(guān)注勇于創(chuàng)新、善于開拓的創(chuàng)新型干部。通過“八要素”干部提名方式，從推薦產(chǎn)生的69名后備干部中選拔出了21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，基本達到了社會滿意、群眾歡迎的效果，形成了正確的用人導(dǎo)向，有效地激發(fā)了廣大干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

二是提高了選人用人公信度，確保了干部選任環(huán)境風(fēng)清氣正。實施“八要素”干部初始提名方式，目的就是讓廣大干部群眾參與推薦提名工作，并有效地實施監(jiān)督，切實提高選人用公信度。通過這種方式，干部初始提名方案的制訂符合了干部隊伍實際，符合了廣大干部群眾的愿望，有利于落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選拔任用工作的民主質(zhì)量，拓寬了選人用人視野。

三是創(chuàng)新了初始提名辦法，推進了干部人事制度改革。我們以擴大干部工作民主化、提高民主質(zhì)量為重點，積極探索完善干部推薦提名方式，不斷深化干部人事制度改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“八要素”綜合評價提名的探索，為全縣其他干部任用提名工作的創(chuàng)新開了一個好頭。隨后，我們在全縣其他崗位和干部任用中，先后探索總結(jié)出“多輪推薦”、“三推一考兩測評”等干部提名程序和辦法，在一定程度上避免了以固定程序選人的弊端，較好地解決了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)中選人”的問題，形成了程序嚴格、操作規(guī)范、風(fēng)清氣正、結(jié)果公正的選人用人機制。

三

在實踐“八要素”干部提名方式的過程中，得到以下啟示：

一是健全配套制度是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的保證。規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，重在加強對干部選拔任用的約束和監(jiān)督，堵塞干部提名問題上的漏洞；重在通過解決提名權(quán)問題，促進民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制的建立和完善。因此，要全面解決好初始提名權(quán)問題，必須有一系列配套制度作保證。

二要擴大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。提名是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，用人上出的問題，很多都涉及了提名環(huán)節(jié)。規(guī)范干部選任提名制度，要加強提名過程的民主和監(jiān)督，做到主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確。只有嚴格干部工作的民主程序，進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正實現(xiàn)“讓選人用人權(quán)在陽光下運行”。

三是要落實好經(jīng)常性考察和后備干部隊伍管理等制度。組織部門作為初始提名人選的把關(guān)部門，只有充分掌握信息、資料，才能為黨委當(dāng)好參謀、助手。這就必須要落實好經(jīng)常性考察和加強后備干部管理等各項制度，通過經(jīng)常組織不同形式的考察與測評，在長期工作實踐中了解、識別干部，考驗、發(fā)現(xiàn)干部，全方位評價干部，為充分發(fā)揮好職能作用，用好、用準干部奠定基礎(chǔ)。