清風(fēng)吹拂“廉花”香
——長治縣紀委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀實

■常 飛 關(guān)國華 宋雷波 王 偉

清風(fēng)吹拂“廉花”香
——長治縣紀委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀實

■常 飛 關(guān)國華 宋雷波 王 偉

背景資料：

近年來，長治縣紀委、監(jiān)察局創(chuàng)新思路，大膽實踐，率先推行黨務(wù)公開，率先成立農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組，率先開展民主評議黨風(fēng)活動，率先探索廉政風(fēng)險防控工作，率先開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督平臺、監(jiān)督方法、監(jiān)督載體、監(jiān)督舉措，建立完善權(quán)力公開透明運行機制、農(nóng)廉“一線工作”機制、預(yù)防腐敗長效機制、縣委權(quán)力規(guī)范運行機制，求真務(wù)實，成效顯著，為該縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅強的政治保障。長治縣先后被授予“全國村務(wù)公開先進縣”、“全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體”、“全省和諧文明縣”、“全省政風(fēng)行風(fēng)評議先進縣”等榮譽稱號。2011年1月，縣紀委、監(jiān)察局被評為全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體標兵單位。

創(chuàng)新機制 多管齊下促廉潔

2008年，長治縣創(chuàng)新開展了“民主評議黨風(fēng)活動”。該縣緊緊抓住黨風(fēng)建設(shè)這個“牛鼻子”，定期組織人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、職工和群眾代表等人士，針對縣鄉(xiāng)村三級組織和廣大黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律情況進行民主測評、面對面質(zhì)詢，縣紀委全程參與評議活動，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)。針對評議中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要求各級黨組織召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，及時整改落實，并做到測評結(jié)果、存在問題、整改措施和整改結(jié)果“四公開”。

2009年，長治縣把各單位黨務(wù)、政務(wù)和農(nóng)村“三務(wù)”公開內(nèi)容“搬上”互聯(lián)網(wǎng)，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。黨務(wù)公開從農(nóng)村到鄉(xiāng)縣，從基層到上層，有條不紊，逐步推行，初步形成了“權(quán)力公開透明運行機制”。

加強反腐倡廉建設(shè)，最實用的辦法就是到群眾中去。長治縣紀委、監(jiān)察局為此全面推行了縣紀委常委、室主任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、縣鄉(xiāng)兩級干部包矛盾突出村制度，同時結(jié)合“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題活動，進一步提高紀檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，鍛煉了一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗、勤奮敬業(yè)的團隊，為推動反腐倡廉工作奠定了堅實基礎(chǔ)。他們每月組織農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組召開農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作例會，定期組織全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)場推進會，及時傳達貫徹上級精神，總結(jié)經(jīng)驗典型，現(xiàn)場解決問題，安排部署工作，真正實現(xiàn)人員下沉在一線、工作研究在一線、安排部署在一線、監(jiān)督前移在一線、責(zé)任落實在一線、問題發(fā)現(xiàn)在一線、隱患解決在一線、服務(wù)群眾在一線。長期的“一線”實踐，形成了農(nóng)廉“一線工作”機制。他們還通過定期舉辦“民主評議黨風(fēng)活動”和機關(guān)干部“廉政體檢”，完善了黨員干部作風(fēng)建設(shè)機制。去年初，他們確立了“13355”廉政風(fēng)險排查防控思路，全縣初步建立了“權(quán)力陽光運行，監(jiān)督全程跟蹤，風(fēng)險動態(tài)防控，腐敗有效預(yù)防”的防控機制。

通過出臺運行《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行工作的實施方案》，扎實搞好試點工作，完善和推進全縣黨務(wù)公開縱深開展，特別是進一步明確縣委職責(zé)權(quán)限，規(guī)范縣委權(quán)力運行程序，長治縣已初步形成了“縣委權(quán)力公開透明規(guī)范運行”機制。

健全制度 凝心聚力謀發(fā)展

2005年，長治縣委制訂出臺了《長治縣黨務(wù)公開實施方案》，在全縣各級黨組織全面推行黨務(wù)公開。縣委帶頭把重大事項決策、重要人事任免、重大項目審批和大額資金使用等“三重一大”內(nèi)容通過公開欄和新聞媒體向社會公開，受到社會各界好評。2008年，縣委又制定出臺了《長治縣黨務(wù)公開實施細則（試行）》，進一步把政務(wù)、企務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、警務(wù)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容納入公開范疇，全縣黨務(wù)公開工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

針對農(nóng)村組織權(quán)力監(jiān)督薄弱的突出問題，2006年，長治縣率先在全省成立農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組，制定出臺了《農(nóng)村紀檢監(jiān)督小組工作守則》。同時，該縣把小組工作人員工資待遇列入縣財政預(yù)算，解除了他們工作的后顧之憂，加強了基層紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)。

近年來，長治縣紀委監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了一系列加強反腐倡廉建設(shè)的制度，取得了良好的效果。一是“三項舉措”預(yù)警廉政風(fēng)險。建立了縣鄉(xiāng)村三級廉政風(fēng)險預(yù)警信息處置中心，暢通了廉政風(fēng)險預(yù)警信息“綠色通道”，建立和完善了信息處理機制。二是“四輪驅(qū)動”降低廉政風(fēng)險。明確防控責(zé)任、加強崗位廉政教育、落實“一崗雙責(zé)”、健全規(guī)章制度。三是“五項監(jiān)督”落實廉政措施。通過聯(lián)合監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，力求廉政風(fēng)險查得準、防得牢、控得住。四是是“五個抓手”構(gòu)建廉政機制。以黨務(wù)公開、民主評議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)、查找風(fēng)險、健全制度和問責(zé)追究為抓手，實現(xiàn)廉政風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早化解。五是“六權(quán)法”鞏固廉政成果。通過全面清權(quán)、依法減權(quán)、科學(xué)分權(quán)、規(guī)制限權(quán)、公開“曬”權(quán)和民主評權(quán)，初步建立“權(quán)力陽光運行、監(jiān)督全程跟蹤、風(fēng)險動態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的防控機制。

通過這些制度的貫徹落實，長治縣近幾年來沒有發(fā)生一起因農(nóng)村財務(wù)問題引發(fā)的上訪事件，沒有一個農(nóng)村干部因財務(wù)問題受到查處；矛盾調(diào)處中心在主動排查基層矛盾隱患、提前介入、超前化解方面發(fā)揮重要作用，有效地維護了農(nóng)村穩(wěn)定。各級各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的強大合力初步形成；廣大黨員干部預(yù)防腐敗的責(zé)任意識進一步增強；各項防控制度進一步健全；干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，部門行政效能明顯增強；行業(yè)風(fēng)氣進一步優(yōu)化，一大批群眾反映強烈的突出問題得到較好解決，人民群眾對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度進一步提高。同時，強化了縣委權(quán)力風(fēng)險防控，確保了縣委權(quán)力正確行使，保障了黨的路線方針政策貫徹落實，推動了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

情系群眾 風(fēng)清氣正促和諧

2007年，長治縣紀委、監(jiān)察局本著便民、親民、利民的指導(dǎo)思想，牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和矛盾調(diào)處中心。便民服務(wù)中心將民政、司法、農(nóng)科、勞保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)站所集中起來，統(tǒng)一辦公，印制了《便民服務(wù)手冊》，為基層群眾生產(chǎn)生活提供“一條龍”便捷服務(wù)；農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心實行村賬鄉(xiāng)代理，村集體財務(wù)支出全面推行經(jīng)手人、支村兩委、監(jiān)督小組、中心主任“五聯(lián)會簽”，有效地遏制了打白條、截留挪用、胡支亂花等違紀現(xiàn)象，一批矛盾突出村綜合治理初見成效。

2009年，黨務(wù)公開的扎實開展成為推動黨內(nèi)外民主、強化黨內(nèi)外監(jiān)督的有效途徑，成為進一步密切黨群關(guān)系、強化源頭治腐、促進社會公正的有效平臺。黨務(wù)公開實施幾年來，農(nóng)村民主管理水平不斷提高，各級黨組織民主決策意識不斷增強，干部作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，黨和國家的各項惠民政策進一步落實到位。黨務(wù)公開促使各級各部門落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的自覺性和主動性明顯增強，一大批涉及群眾切身利益的民生問題得到有效解決，一批矛盾突出村得到治理。

完善的制度，有效的機制，促進了優(yōu)良的作風(fēng)。全縣834名農(nóng)村紀檢監(jiān)督員爭當(dāng)“六員”：信訪接待員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、紀委聯(lián)絡(luò)員、黨風(fēng)監(jiān)督員、廉情信息員。紀檢監(jiān)督小組在宣傳上級政策、監(jiān)督政策落實、排查和協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。