融入鄱陽湖生態(tài)區(qū)建設 加強東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)保工作

何筱娟 王武平

（中共東鄉(xiāng)縣委黨校 江西東鄉(xiāng) 331800）

國務院于2009年12月12日正式批復的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》明確將撫州市東鄉(xiāng)縣納入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的范圍內，給東鄉(xiāng)縣的經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，加強東鄉(xiāng)縣的生態(tài)環(huán)境保護工作，是擺在東鄉(xiāng)縣面前緊迫而嚴峻的課題。本文根據筆者近一年來深入到東鄉(xiāng)縣的縣政府機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、一些廠礦企業(yè)所做的大量調研，客觀分析了該縣近年來在生態(tài)環(huán)境保護工作方面存在的問題，提出了切實的解決問題的對策，以期為該縣做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供參考。

一、當前和未來面臨的機遇與挑戰(zhàn)

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)的建設都給東鄉(xiāng)縣的環(huán)境保護工作帶來了機遇。進一步完善經濟布局，擴大對外開放，積極地融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)和海峽西岸經濟圈，能加快推進東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護的歷史性轉變，推動生態(tài)文明建設。

但是，東鄉(xiāng)縣仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，經濟結構調整和粗放型經濟增長方式的根本轉變還需要較長的時間。同時，“十二五”期間，公眾對改善環(huán)境質量的迫切需求與環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的矛盾也將日益顯現(xiàn)。在經濟快速增長的同時，以最小的環(huán)境成本保障經濟建設，是東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

1.從東鄉(xiāng)縣所處區(qū)域及自然地理環(huán)境來看，東鄉(xiāng)縣的環(huán)境容量極為有限。一是境內無大河流通過，水資源缺乏，水體的承載能力已到了上限，特別是平水及枯水期；二是人均土地面積小，且地處交通要塞，縣內90%以上的工業(yè)企業(yè)都集中在縣城方園30平方公里的范圍內。

2.水環(huán)境污染是東鄉(xiāng)縣的最大的環(huán)境問題，但水資源的缺乏也是制約東鄉(xiāng)縣經濟發(fā)展的瓶頸。2008年東鄉(xiāng)縣的人均水資源量為2287立方米，低于全國的2300立方米，更低于全省的3400立方米，耕地的畝均水量2527．25立方米，也低于全省水平，由此可見水資源匱乏制約著東鄉(xiāng)縣經濟的發(fā)展和生態(tài)經濟建設。

3.大氣污染仍以煤煙型污染為主。2009年，東鄉(xiāng)縣的煤炭消費總量為22．328萬噸；每年要向大氣中排放二氧化硫3121．5噸、氮氧化物1477.824噸、煙塵2428.415噸。而且隨著東鄉(xiāng)縣城市化建設的進一步加快，城市功能的不斷完善，燃油交通工具的不斷增多，機動車輛排放的尾氣污染日趨嚴重。

4.環(huán)境保護投入遠遠滿足不了當前經濟發(fā)展的需求。隨著工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略的實施，工業(yè)企業(yè)的不斷增多，環(huán)境保護需求也將越來越大。但目前東鄉(xiāng)縣的環(huán)境設施建設相對落后。據調查數(shù)據顯示，2009年全縣污染治理設施總投資為8893萬元(含污水處理廠總投資)，而當年的社會固定資產總投資為58.3億元，這與建設項目環(huán)境保護投資的3-5%的要求相距甚遠，如果按環(huán)保投資4%計算，2009年東鄉(xiāng)縣的環(huán)保投資應達2.332億元。

5.農村面源及點源污染問題逐步顯現(xiàn)，農村環(huán)境保護為薄弱環(huán)節(jié)，禽畜養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題不容忽視。2009年，全縣生豬飼養(yǎng)量達17l萬頭，生豬出欄11l萬頭，萬頭生豬養(yǎng)殖大戶達24戶，建成的畜牧小區(qū)45個，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達90%，但是畜禽養(yǎng)殖產生的污染物質沒有得到有效的治理，造成的污染較為嚴重。僅有的幾套處理設施也只是初級處理，禽畜糞便的綜合利用率只有30%。

6.東鄉(xiāng)縣的生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。礦產資源的開采，特別是非金屬礦的開采對生態(tài)環(huán)境造成的破壞較為嚴重。全縣120多家非金屬礦(各類采石場粘土磚窯)開采破壞的植被沒有得到恢復，而由此造成了大量的水土流失。此外，森林的亂砍濫伐現(xiàn)象仍較嚴重。

7.固體廢物污染問題日益突出，尤其是城市居民生活廢物污染越來越嚴重。隨著城市人口的不斷增加，人民生活水平的進一步提高，城市居民生活垃圾產生量也不斷增加。但相應的廢物處置及處理設施卻未建立，大量的固體廢物直接向環(huán)境排放，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，尤其是一些危險廢物，存在較大的環(huán)境安全隱患。

8.環(huán)境保護的監(jiān)管能力不能適應經濟社會發(fā)展的需要。就目前來說，東鄉(xiāng)縣的環(huán)境監(jiān)管體制、機制及其保障體系均與國家要求及當前經濟社會發(fā)展的需求存在很大差距。機構雖有但編制嚴重不足，人員雖多但素質參差不齊。對國家環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行也缺乏相匹配的政策措施，不能有效地履行環(huán)保法律賦予的工作職責。有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境違法的處罰力度亟待加強，環(huán)境監(jiān)測的技術手段也有待進一步提高。

三、進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作的對策

(一)加強水環(huán)境保護工作

加強對水資源的保護仍是當前及今后一段時期東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護的重要任務。全縣大部分水體的源頭都出自于本縣境內，水體獨立，其水質不受外來水質影響，但由于水環(huán)境容量小，缺乏外來水源補充，水體流動度差，自凈能力也差，一旦污染便難以消除。因此，必須重點做好以下工作：

1.在各重要水體源頭建立以水源涵養(yǎng)為主導的生態(tài)功能保護區(qū)，以確保流域水體安全。對已建立保護區(qū)的幸福水庫、佛嶺水庫必須加強管理措施，切實按照保護區(qū)管理的各項規(guī)章制度做好水源地的保護，以確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。

2.對未設立保護區(qū)的重點水域，如瑤河、潤溪湖、南港，特別是做為城鎮(zhèn)居民生活備用水源的何坊水庫，應盡快出臺相應的管理措施。除汝河以外的其他水體的排污口在三年內必須清除，不得興建與保護水源無關的建設項目。

3.切實加強農村飲水安全衛(wèi)生，推進農村分散式污水處理，積極防治農村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。根據《禽畜養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關規(guī)定，在2013年前完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)的劃定，完成禁養(yǎng)區(qū)內現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的關、停、遷，完成非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理任務，并全面實施規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報，控制污染物排放總量。配套建設埋地式無動力沼氣凈化裝置，對有規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場要逐批加以改造治理，使糞便污水經脫水或發(fā)酵后用作肥料，不直排。

4.積極推進工業(yè)廢水污染防治進程。盡早開工建設工業(yè)污水處理工程，依法淘汰用水量大、污染嚴重的落后生產工藝和設備，推行清潔生產；提高水的重復利用率，降低單位能耗、水耗與污染物排放量；加大重點行業(yè)的水污染防治力度，嚴格項目審批，對重點污染源實施在線監(jiān)控，做到廢水全面達標排放。

5.進一步完善全縣集中污水處理廠設置的建設。確保污水處理率和負荷率達到80%以上，污水處理廠的污泥必須進行安全處置，污泥含水量超過60%不得出廠，條件成熟時應對污水處理廠的中水進行回收利用，加強污水處理廠的運營監(jiān)管力度，確保污水處理效率。

6.切實加強地下水污染防治工作，重點加強東鄉(xiāng)縣集中式地下水飲用水水源的保護，開發(fā)利用好東鄉(xiāng)縣有限的地下水資源。

7.開展重點水域的環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境功能和水環(huán)境容量為依據，以改善水環(huán)境質量為目標，編制重點水域環(huán)境綜合整治規(guī)劃，實施重點污染治理工程，重點對汝河、南港等進行綜合整治。

8.要嚴格控制涉水項目入境。對現(xiàn)有的用水大戶逐步限制其新鮮水取水量，促其循環(huán)利用。

(二)加強大氣環(huán)境保護工作

以改善大氣環(huán)境質量和保護人體健康為切入點，以改善和提高城市環(huán)境空氣質量為中心，以城區(qū)大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，大氣環(huán)境保護應抓好以下幾項工作：

1.認真貫徹實施二氧化硫減排計劃，從注重重點行業(yè)污染削減向相關行業(yè)全面減排轉變，并加強氮氧化物排放的總量控制。

2.加大工業(yè)廢氣污染防治力度，采取根本性措施，淘汰一批高消耗、高污染、技術、工藝、設備落后的企業(yè)，重點監(jiān)管大氣污染負荷占85%以上的企業(yè)，對其排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵進行總量控制。

3.推行清潔生產，推廣使用潔凈能源。工業(yè)鍋爐要結構升級，加快淘汰小鍋爐的進度，大噸位鍋爐要因地制宜地采取脫硫減排措施；要盡快改變東鄉(xiāng)縣現(xiàn)有的供熱方式，建立集中式供熱(供氣)站，盡快建設和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，從而達到減排和保護大氣環(huán)境的目的。

(三)加強固體廢棄物污染防治工作

固體廢棄物的污染防治應以減量化、資源化、無害化為原則，著力提高工業(yè)固體廢物的利用和處置率，提高生活垃圾的處理水平，提高農村固體廢物的回收與綜合利用率，切實做好危險廢物的環(huán)境風險防范。

1.東鄉(xiāng)縣的工業(yè)固體廢物資源豐富，開發(fā)和綜合利用有著廣泛的前景。例如，每年4－6萬噸的爐渣及冶煉廢渣如果制作為墻體材料，可建設10－16萬平方米的居民住房，并可節(jié)約大量的土地資源。政府可以對綜合利用工業(yè)固體廢物制作新型墻體材料的企業(yè)采取獎勵政策、予以優(yōu)惠措施，對推廣和大量使用新型墻體材料的建筑商同樣可以給予優(yōu)惠政策。

2.提高生活垃圾的處理水平。逐步推行垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，完善垃圾處理收費制度，規(guī)范建設垃圾無害化處理設施。對目前東鄉(xiāng)縣簡易的垃圾填埋場進行整治，強化其運行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。

3.嚴格危險廢物的監(jiān)管措施。堅決杜絕危險廢物的非法轉移與排放，對醫(yī)療衛(wèi)生、科研等單位產生的危險廢物要逐步建立集中處置設施。強化危險廢物貯存、運輸、交接、處置等監(jiān)督管理措施，把危險廢物的環(huán)境風險降低至最低限度。

(四)加強農村環(huán)境保護工作

隨著現(xiàn)代化建設進程的加快和城鎮(zhèn)化建設不斷向鄉(xiāng)村推進，農村環(huán)境保護必須同步發(fā)展。

1.根據全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，按照省委、省政府“綠色生態(tài)江西”的戰(zhàn)略、推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設以及加強河流源頭區(qū)環(huán)境保護的要求，認真制訂和實施東鄉(xiāng)縣農村環(huán)境保護規(guī)劃，大力開展農村環(huán)境綜合整治，建立和推行農村環(huán)境綜合整治目標責任制。

2.結合社會主義新農村建設，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，切實加強農村飲用水源地污染防治工作。由于農村居住分散，在短時期內難以做到集中式供水，可以以村落為單位建立集中式供水點；如果村落相距較近又有較充足的水源，則可采取多村聯(lián)網建立集中式供水站。

3.抓好農村生活污水和垃圾的處理，探索簡便易行的集中農村污水處理模式。根據不同地區(qū)的經濟能力和布局形態(tài)，因地制宜地選擇建設污水處理設施，有條件的可選用生物發(fā)酵加人工濕地、小型污水處理設施、生物塘、生物氧化等集中式處理設施；無條件的一般可選用凈化沼氣池，三格式化糞池等。對生活垃圾的處理，在目前垃圾清運還存在困難的情況下，可采用衛(wèi)生填埋的方式，對有機垃圾盡量通過堆肥、發(fā)酵、生物處理等變廢為寶、化害為利。待縣建成垃圾處理廠后，逐步推廣“戶分揀、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集運、縣集中處理”的垃圾無害化處理方法，使垃圾無害化、資源化。推廣使用無害化衛(wèi)生廁所，全縣農村新建房屋必須全部配套建設無害化衛(wèi)生廁所，對舊式住房加快“一池三改”步伐，推廣以“豬——沼——果(魚、菜)”為主要內容的生態(tài)良性循環(huán)模式。

4.切實加強農村點源及面源污染的防治，合理地規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖，盡快出臺《東鄉(xiāng)縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產業(yè)規(guī)劃》，規(guī)范準入標準，逐步改變當前散、亂布局現(xiàn)狀，為建設沼氣發(fā)電項目創(chuàng)造條件。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術規(guī)范》進行全面整改，并推進人畜分離、圈舍改造。在農村面源污染防治方面，要大力推廣使用有機肥，減少化學肥料使用量，并通過測土配方施肥，調配化肥使用結構，避免濫用化學肥料。與此同時大力發(fā)展綠肥生產和農家肥的使用，削減農藥使用量，積極推廣運用綜合防治法防治病蟲害。推廣秸稈還田，秸稈氨化等技術，推進和提升秸稈能源化利用模式和扶持秸稈加工開發(fā)項目，根據材料市場發(fā)展和技術進步，探索生產裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源利用的新途徑。

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的污染防治。東鄉(xiāng)縣仍有部分生產工藝落后、設備陳舊、能耗高，且又無任何防治污染設施的企業(yè)在生產，必須加快對這些落后企業(yè)的淘汰、技改、進園步伐。嚴格礦山(包括采石場)的開采審批制度，對已開采的各類礦山、采石場要進行全面清理審查，對不符合規(guī)定的一律關閉。今后礦山、采石場在開采過程中，對植被造成破壞的要重新恢復，以防生態(tài)破壞和水土流失。

6.加強土壤的污染防治。要妥善解決好東鄉(xiāng)縣歷史遺留的土壤重金屬污染問題，盡快組織力量對原受污染區(qū)域的土壤進行調查，并根據調查結果制定土壤污染治理規(guī)劃，以使受污染區(qū)域的土壤盡快恢復地力。

7.推進農村生態(tài)示范工程建設。通過實施農村生態(tài)示范工程戰(zhàn)略，提高農業(yè)資源利用率，尤其是提高土地資源、水資源、太陽能的利用效率。在提高農作物單產的同時著重提高作物的品質和市場價格。要積極地推進生態(tài)公益林的建設，堅決禁止毀林開荒和采伐現(xiàn)有天然林。對坡度在25度以上的坡耕地，全部實行退耕還林政策，并采取人工措施恢復植被。

(五)加快產業(yè)結構調整，轉變經營模式，發(fā)展循環(huán)經濟

1.淘汰高能耗企業(yè)，嚴把環(huán)保準入關，切實提高建設項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率及驗收率。調整優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展高科技、高附加值、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的產品和工藝，推動和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，積極推進東鄉(xiāng)縣生態(tài)工業(yè)園建設，促進工業(yè)園區(qū)形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈?；?、醫(yī)藥及農產品加工業(yè)應建立企業(yè)內部的循環(huán)經濟模式，延長產業(yè)鏈，減少生產過程中物料和能源的使用量，大力推進資源節(jié)約和綜合利用。

3.加快能源結構改變進程，提高能源利用效率。一是改變目前的供熱方式，如能建立集中式供熱系統(tǒng)，則既可節(jié)能又可減排，成本遠比分散式供熱低，可獲得一舉多得的效果。二是加快建設和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，也可大幅削減二氧化硫的排放量。

(六)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

以建設與東鄉(xiāng)縣經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標，以推進環(huán)境監(jiān)管基本公共服務為要求，建設一支素質好、效率高、作風良、執(zhí)法嚴的環(huán)境監(jiān)管隊伍。

夯實環(huán)境監(jiān)管基礎，切實按照國家環(huán)保部門的要求，抓好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構的標準化建設；進一步提升環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力，完善和配備必需的環(huán)境監(jiān)測儀器設備，加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察應急能力建設，逐步建立環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺和環(huán)境應急響應系統(tǒng)；在重點區(qū)域、重點水域或環(huán)境敏感區(qū)、重點污染源建立環(huán)境自動監(jiān)測裝置，及時掌握了解本區(qū)域內的環(huán)境質量狀況；完善東鄉(xiāng)縣環(huán)境監(jiān)管的機制與體制建設，加強環(huán)境監(jiān)管的人才培養(yǎng)，建立有效的人力資源開發(fā)機制、激勵機制和使用機制，大膽引進技術人才，全面提升監(jiān)管人員的整體水平。

(七)加強組織領導，明確目標責任

1.應盡快出臺《東鄉(xiāng)縣“十二五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。環(huán)境保護規(guī)劃實施涉及的部門及單位眾多，面臨的任務繁重。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場及相關環(huán)境保護責任部門(單位)都必須對本轄區(qū)本部門(單位)的環(huán)境保護工作負責，主要領導與負責人是環(huán)境保護的第一責任人，必須切實做到對環(huán)境保護工作認識到位，責任到位，措施到位和投入到位。

2.各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、政府相關部門及單位，必須根據縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃提出的內容，編制各自的實施方案，建立和健全環(huán)境保護目標責任制，把“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的目標和任務作為各自工作的主要內容，簽訂責任狀，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

3.建立和完善領導干部環(huán)境保護考核制度，將環(huán)境保護目標列入年終考核指標，實行環(huán)境保護一票否決制，未完成環(huán)境保護目標任務的干部不予提撥，建立政府環(huán)境保護重大決策監(jiān)督與責任追究制度。

(八)加強宣傳教育，動員社會力量參與環(huán)境保護

1.充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳手段，開展多層次、多形式的環(huán)境保護宣傳教育，大力培育公眾的生態(tài)和環(huán)境保護意識，增強公眾的環(huán)境保護法制觀念。

2.加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經營者的可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經濟知識培訓，提高他們的環(huán)境保護綜合決策能力，鼓勵各級領導發(fā)揮模范作用，宣傳環(huán)保知識，開展環(huán)境保護實踐活動。

3.建立公眾參與制度，積極鼓勵、組織和引導公眾參與環(huán)境保護，讓環(huán)境保護和生態(tài)建設變成全體民眾的自覺行動。

4.強化社會監(jiān)督機制，擴大公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督、打擊破壞環(huán)境保護和環(huán)境違法行為的作用，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設決策的科學性與民主化。

(九)建立多渠道多元化資金籌措機制，增加環(huán)保投入

1.建立政府、企業(yè)、社會多渠道、多層次、全方位的環(huán)保資金籌措機制，廣泛吸引社會各方面的投資。同時運用產業(yè)政策引導社會生產力要素向有利于環(huán)境保護的方向流動，引導各類產業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展，通過減免稅費政策，鼓勵發(fā)展有利于環(huán)保的產業(yè)，對污染型企業(yè)或商品采取高稅收的方式進行限制。

2.縣、鄉(xiāng)財政都必須將環(huán)境保護重大項目納入國民經濟與社會發(fā)展計劃，優(yōu)先保證環(huán)境保護資金需求，公共財政資金應向環(huán)境保護傾斜，提高新增財力政府預算中環(huán)境保護投入的比重；建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，保障環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等經費，安排足夠的環(huán)境監(jiān)管能力建設資金。

3.在市場機制條件下，加快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向環(huán)保投資。適度提高城市生活污水和垃圾收費標準，收費資金用于污水處理廠和垃圾處理廠的運營與維護。鼓勵本地和外地的單位和個人跨行業(yè)、跨地區(qū)投資，從事環(huán)保投資與生態(tài)建設，特別要注重爭取國家有關部委和鼓勵吸引外地大型企業(yè)來進行環(huán)保投資。

4.嚴格執(zhí)行排污收費制度，依法、足額、全面征收排污費，運用經濟杠桿促進企業(yè)治理污染。制定和完善在稅收、價格、信貸和土地方面對環(huán)保項目的優(yōu)惠政策，充分吸引社會資金投向環(huán)保領域。對循環(huán)經濟、清潔生產、環(huán)境友好型企業(yè)和產品，實行稅收減免、優(yōu)先采購和政策扶持。鼓勵污染治理產業(yè)化，促進專業(yè)化集中治污，鼓勵企業(yè)污染治理設施社會化、市場化經營，開征礦產資源開發(fā)生態(tài)補償費，建立礦山環(huán)境保護和土地復墾保證金制度。

5.加強環(huán)保投資監(jiān)管，確保投資效益。要建立有效的環(huán)保資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，對環(huán)保投資實行追蹤管理，對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金的使用過程進行全程監(jiān)督。對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失誤進行責任追究。

(十)依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產業(yè)

1.堅持“自主創(chuàng)新，支撐發(fā)展、重點跨越、引領未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領、支撐和保障作用；積極開展環(huán)境科學基礎理論研究，建立環(huán)境監(jiān)測和預警網絡，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，提高生態(tài)環(huán)境異常與環(huán)境災害信息快速采集、分析及預報預警水平和應急能力。

2.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。強化自然資源開發(fā)利用及現(xiàn)狀的調查與監(jiān)測，強化污染源例行監(jiān)測和監(jiān)督，掌握排污總量狀況，提高監(jiān)測報告的及時性和針對性，為環(huán)境保護提供動態(tài)實時的環(huán)境質量數(shù)據。

3.深化科技體制改革，積極鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作開發(fā)。通過加強與國內有關科研機構的合作，積極引進各類有利于環(huán)境保護的新技術、新工藝、新材料、新產品，在消化吸收的基礎上進行二次研發(fā)，并開展對外交流與研討，推廣與應用各類科研成果，形成良性循環(huán)，推動東鄉(xiāng)縣環(huán)保技術與產業(yè)的發(fā)展。

4.建立環(huán)境保護人才培訓制度，分期強化培訓在職公務人員和工作人員、企業(yè)負責人和管理人員、工程技術人員，提高人員素質。要特別注重環(huán)境保護科技人才的培養(yǎng)、引進和人才資源的合理配置，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，造就一支新型的環(huán)?？萍己铜h(huán)境管理專業(yè)隊伍。

(十一)加強環(huán)境法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.進一步完善環(huán)境法制建設。根據國家法律法規(guī)和本縣環(huán)境污染防治及管理的需要，制定《東鄉(xiāng)縣生活飲用水水源地保護管理辦法》《東鄉(xiāng)縣環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《東鄉(xiāng)縣環(huán)境污染綜合防治管理辦法》《東鄉(xiāng)縣突發(fā)性環(huán)境事故應急響應預案》等地方性規(guī)范文件。

2.繼續(xù)清理和整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法和守法成本高，違法成本低的問題。建立和完善環(huán)保行政執(zhí)法責任制。

3.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，依法全面推進規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和建設項目的環(huán)境影響評價，強化建設項目的全過程監(jiān)督管理。對不符合國家產業(yè)政策的建設項目和達不到環(huán)保要求的建設項目一律不準入境、開工建設，在建項目要嚴格監(jiān)管，建成的項目環(huán)保不達標不得投產，要從源頭上阻止污染源的發(fā)生。

4.要切實抓好環(huán)境污染限期治理任務的落實，對不能穩(wěn)定達標或總量超標的排污單位實行限期治理。治理期間實行限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令停產治理或進行關閉。○