陳元權(quán)

（新興縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 新興 527400）

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、建筑施工規(guī)模的不斷擴大，建筑起重機械在工程建設(shè)中的作用也日趨重要，成為降低建筑施工勞動強度、提高生產(chǎn)效率的必要手段。由于建筑起重機械所引發(fā)的安全事故在施工現(xiàn)場機械的安全事故中占較高比例，而且是重特大事故的易發(fā)點，使得施工現(xiàn)場建筑起重機械的安全使用成為建設(shè)施工安全生產(chǎn)的重要組成部分。因此，必須加強建筑起重機械的安全管理。

1 建筑起重機械安全法規(guī)體系

建筑起重機械安全法規(guī)，是對建筑起重機械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國起重機械安全技術(shù)法規(guī)和標準體系的實際情況，需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)”的建筑起重機械安全管理法規(guī)標準體系。起重機械的法律、法規(guī)體系可分為5個層次：①法律；②行政法規(guī)；③部門規(guī)定；④起重機械安全技術(shù)規(guī)范性文件；⑤技術(shù)標準和準則。

起重機械安全法律體系要解決的問題：①以法律為總綱，調(diào)整各層法律關(guān)系，明確各層法律效力，解決各層法律問題；②以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問題；③以規(guī)章制度為管理，要解決安全監(jiān)督工作程序問題；④以安全技術(shù)規(guī)范為準，解決建筑起重機械的安全技能的要求問題；⑤以標準為基礎(chǔ)，解決建筑起重機械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問題。

2 建立建筑起重機械制度保障體系

2.1 建筑起重機械備案制度

對產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機一號編號制度，產(chǎn)權(quán)單位在購置建筑起重機械時，應(yīng)購買有國家質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的特種設(shè)備制造許可證和經(jīng)過檢驗合格的；并有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗證書的產(chǎn)品，對于國家和地方明令淘汰或禁止使用的、超過使用年限的，必須經(jīng)具專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測，經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用，設(shè)備備案機關(guān)不予備案，并以報廢。

2.2 建筑起重機械安拆告知制度

對安拆單位所屬告知性報檢，必須由具有相當資質(zhì)的單位承擔，安裝單位應(yīng)制定建筑起重機械安裝、拆卸工程專項方案，制定安全施工措施；安裝、拆卸人員名單、證件；安裝拆卸時間、地點等材料報施工單位和監(jiān)理單位審核，簽字蓋章后告知工程所在地、縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門。

2.3 建筑起重機械使用登記制度

對使用單位所設(shè)立的，由建設(shè)行政主管部門所頒發(fā)使用登記證的制度。使用單位應(yīng)當自建筑起重機械安裝之日起，將建筑起重機械安裝資料報有資質(zhì)的檢測部門進行檢測，檢測合格后，將檢測合格報告資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業(yè)人員名單、證件提交給工程所在地、縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，辦理起重機械使用登記。經(jīng)主管部門審核，合格后并發(fā)起重機械登記證，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

2.4 建筑起重機械檔案管理制度

建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內(nèi)容，也是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定產(chǎn)權(quán)單位必須發(fā)行的法定義務(wù)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立建筑起重機械安全技術(shù)檔案，起重機械安全技術(shù)檔案是設(shè)備安全技術(shù)的歷史記錄，是管理部門制定規(guī)定制度；檢測設(shè)備安全狀態(tài)；安全檢驗、檢修計劃的第一手資料。

檔案資料包括以下內(nèi)容：①制造許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品性能監(jiān)督檢驗證書、安裝使用說明書、備案證明等資料；②定期檢驗報告、自檢報告、定期維修保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉(zhuǎn)時間記錄等運行資料；③歷史安裝驗收資料。

安裝單位應(yīng)建立建筑起重機械安裝、拆卸、出租檔案，用人單位應(yīng)建立本單位特種作業(yè)人員檔案管理。

2.5 特種作業(yè)人員持證上崗制度

針對用人單位的管理制度，建筑起重機械安、拆、司機、信號、司索等特種工人應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證后，方可上崗操作，是市場準入的一種強制手段。起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)的技術(shù)負責人必須具有機械專業(yè)工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱，安裝拆卸項目負責人必須具有起重設(shè)備安裝專業(yè)項目經(jīng)理證書，從事安裝拆卸的作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的崗位證書。

2.6 建筑起重機械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度

建筑起重機械安拆單位資質(zhì)許可及安全許可制度是對安裝單位制定的制度。安裝單位在承攬建筑機械安裝、拆卸工程必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。嚴格準入制度：①要從源頭上限制管理企業(yè)設(shè)備和人員基礎(chǔ)差、制度不完善、機構(gòu)不健全、人員不到位的企業(yè)，在嚴格審查靜態(tài)資料的同時還必須對施工現(xiàn)場設(shè)備管理情況及安裝拆卸人員、安全員、人員管理和業(yè)務(wù)知識等情況進行實際考核，對達不到標準的企業(yè)，不予發(fā)給起重安裝拆卸資質(zhì)承包證書；②要對起重承包企業(yè)資質(zhì)動態(tài)進行監(jiān)管。對發(fā)生事故的單位進行扣證和在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，如果整改不到位的不得承攬新業(yè)務(wù)，與其年檢進行掛鉤，進一步明確吊銷、降低資質(zhì)等級的具體規(guī)定。監(jiān)管部門應(yīng)嚴格監(jiān)督起重機械安裝、拆卸企業(yè)的日常監(jiān)管。

2.7 建筑起重機械維修保養(yǎng)制度

使用單位必須做到對起重機械日常維護和保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，這就要求使用單位在人力、財力及制度、技術(shù)等方面做好必需的安排，把設(shè)備的維護保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項經(jīng)常性、制度性工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做，要使企業(yè)的安全警鐘長鳴，這項制度要常抓不懈。

2.8 建筑起重機械檢驗檢測及驗收制度

為了確保起重機械使用過程中的安全，使設(shè)備從進場到退場全程受控，除了設(shè)備進場驗收，報特檢所檢測，還要進行使用過程中的定期檢驗（一年一檢）。行政主管部門對施工現(xiàn)場要進行不定期的檢查，檢查內(nèi)容有現(xiàn)場資料、設(shè)備狀況、日常操作記錄、維修、上崗人員證等。

2.9 建筑起重機械報廢制度

對產(chǎn)權(quán)單位制定的制度，對國家明令淘汰或禁止使用的，超過安全技術(shù)標準或者超過使用年限的經(jīng)檢驗部門檢驗達不到符合安全技術(shù)標準規(guī)定的建筑起重機械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)予報廢，并報建設(shè)主管部門備案單位注銷。

設(shè)備陳舊，機械事故發(fā)生率就會相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報廢，但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，不但不經(jīng)濟，也不科學，如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個難題， 建議應(yīng)對機械設(shè)備的使用年限進行有效地控制，明確對使用年限較長的起重機械進行安全技術(shù)性能評估?，F(xiàn)階段對整機的鑒定，應(yīng)檢測與綜合安全評估相結(jié)合。應(yīng)成立起重機械檢測評估專家組，對使用年限較長的起重機械是否繼續(xù)使用作出權(quán)威性評估。這樣可使舊設(shè)備的安全隱患降低到最低。

3 結(jié)束語

總之，建筑起重機械設(shè)備在建筑施工中有著十分重要的作用，有效地保證建筑起重機械設(shè)備的安全正常運行，是建筑起重機械安全管理工作的一項重要內(nèi)容。因此要加強起重機的裝備技術(shù)素質(zhì)和作業(yè)水平，在施工過程中要遵守相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣，才能真正地預(yù)防和控制機械事故的發(fā)生。