關(guān)于國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)資料提供及專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)定

■ 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，準(zhǔn)確及時(shí)地向本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展國(guó)防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查?！?/p>

國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，關(guān)系公民、法人和組織的義務(wù)與權(quán)利，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)正常秩序有一定影響的活動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)依法開展國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，規(guī)范潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施方法，將潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，科學(xué)有序地組織開展這項(xiàng)工作。本條根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)范，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容。

一、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供有關(guān)國(guó)防動(dòng)員的統(tǒng)計(jì)資料

本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，準(zhǔn)確及時(shí)地向本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。這一規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)資料的來源渠道上明確了國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要依托國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行，所需統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)充分利用政府部門的統(tǒng)計(jì)成果，主要從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門采集。這就改變了過去動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作由國(guó)防動(dòng)員主管部門單獨(dú)組織的做法，保證了這一工作與政府部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查盡可能相互結(jié)合、統(tǒng)一實(shí)施，從而減小了動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作量和難度，減輕了公民和組織的負(fù)擔(dān)，也提高了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。本條規(guī)定有兩層含義：

一是明確了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)資料的職責(zé)。國(guó)防動(dòng)員潛力蘊(yùn)藏于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料主要由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門掌握?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以及搜集、整理、提供全國(guó)或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)提供全國(guó)或者本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料的責(zé)任，積極支持國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，不得以任何理由抵制和拒絕。按照我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制，有責(zé)任提供統(tǒng)計(jì)資料的單位，不僅包括縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也包括縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，如信息通信、交通運(yùn)輸、能源化工、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等職能部門。統(tǒng)計(jì)資料通常按級(jí)提供：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門向國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門向本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

二是明確了提供統(tǒng)計(jì)資料的基本要求。首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要提供統(tǒng)計(jì)資料。國(guó)防動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施需要哪些統(tǒng)計(jì)資料，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)依法提供哪些資料，以保證組織開展國(guó)防動(dòng)員的需要。其次，提供的統(tǒng)計(jì)資料必須準(zhǔn)確及時(shí)。統(tǒng)計(jì)資料信息是國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，科學(xué)決策離不開準(zhǔn)確及時(shí)的信息獲取，資料信息的失真或延誤都有可能導(dǎo)致決策的失誤?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、如實(shí)反映客觀情況，不得篡改原有統(tǒng)計(jì)信息或者編造虛假數(shù)據(jù)。為國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)提供資料，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的周期和時(shí)限及時(shí)提供，任何單位或者個(gè)人不得阻撓和拖延統(tǒng)計(jì)資料的提供。

二、國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)依法組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

本條規(guī)定，當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開展國(guó)防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。本條所稱專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要是指為滿足國(guó)防動(dòng)員特殊需要而由國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)直接組織的專門領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。由于國(guó)防動(dòng)員涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料難以涵蓋國(guó)防動(dòng)員潛力的全部信息，因而國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有依法組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的權(quán)限。本條規(guī)定有兩層含義：

一是明確了開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的前提條件。即國(guó)防動(dòng)員部門所需的統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)先由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供，在不能滿足需要的情況下，可以依法組織專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。換言之，如果政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)資料能夠滿足需要，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)則無需另行組織專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這樣規(guī)定，既符合《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須互相銜接的要求，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，造成浪費(fèi)，又適應(yīng)了國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特殊性，有利于全面系統(tǒng)地掌握國(guó)防動(dòng)員潛力情況。

二是明確了國(guó)防動(dòng)員部門組織開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的法律依據(jù)。國(guó)防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查屬于國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組成部分，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。《統(tǒng)計(jì)法》第三條規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等被統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象，必須如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改；基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)定》第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料不能滿足需要時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以擬定必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，依照《統(tǒng)計(jì)法》和其他有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，難以按照規(guī)定程序收集的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)資料，經(jīng)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以直接向有關(guān)組織和個(gè)人搜集。