文│岳海祥 賀小云 云慧卿（河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

“石家莊市奶牛養(yǎng)殖動物衛(wèi)生監(jiān)督長效管理機制研究” 課題，以風險評估制度為分析手段，以奶牛飼養(yǎng)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管為主線，通過建立奶牛養(yǎng)殖防疫監(jiān)管制度、疫病防控工作監(jiān)管制度、防疫人員監(jiān)管制度、奶牛養(yǎng)殖檢疫模式和奶牛養(yǎng)殖自主反饋體系，建立適合本地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖動物衛(wèi)生監(jiān)督管理長效管理模式，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全“零風險”控制。

2009年，河北省石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了 “石家莊市奶牛養(yǎng)殖動物衛(wèi)生監(jiān)督長效管理機制研究” 科研課題，以風險評估制度為分析手段，建立適合本地區(qū)的奶牛養(yǎng)殖動物衛(wèi)生監(jiān)督管理長效管理模式，使奶牛養(yǎng)殖場可能存在的動物衛(wèi)生風險得到有效控制，最終在石家莊市規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場推廣，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全“零風險”控制，形成奶牛動物衛(wèi)生的良性環(huán)境。筆者現(xiàn)將風險評估的運用和研究結(jié)果介紹如下：

一、制定動物衛(wèi)生風險評估方案

奶牛養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生工作涉及很多方面，通過風險評估，可實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)管的科學分類及模塊化管理。

1.風險評估原則。奶牛養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生風險評估遵循“依靠科學、依靠技術、實事求是、客觀公正、數(shù)據(jù)準確”的方針。

2.風險評估模塊的建立。對奶牛場動物衛(wèi)生工作和相關環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)歸納總結(jié)，形成：“奶牛疫病防疫，養(yǎng)殖場防疫條件及檢疫監(jiān)督，動物疫情處置，從業(yè)人員監(jiān)管，信息自主反饋機制”五個系統(tǒng)，以及下屬的計劃免疫，消毒，無害化處理，“兩病”凈化，疫病檢測，養(yǎng)殖檔案管理，動物衛(wèi)生防疫條件，動物以及動物產(chǎn)品檢疫，飼養(yǎng)飼料和獸藥使用，動物疫情解析預警等18個評估模塊。

3.風險評估方法。建立專家風險評估制度，廣泛搜集國內(nèi)外奶牛疫情動態(tài)，根據(jù)石家莊奶牛養(yǎng)殖特色，結(jié)合已經(jīng)掌握的本轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場分布狀況、環(huán)境優(yōu)劣情況、飼養(yǎng)條件、疫情普查、流行病學調(diào)查、疫病檢測與監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的危害因素進行系統(tǒng)分析，對潛在的風險進行綜合評估，對流行趨勢進行預測預警，制定防控措施和對策，為動物衛(wèi)生監(jiān)管長效機制的建立提供翔實的技術數(shù)據(jù)。

4.風險危害程度的確立。總風險危害程度分為輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害、重大危害五個梯度；子系統(tǒng)的風險程度分為輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害四個梯度；每個模塊的風險程度分為微度危害、輕微度危害、輕度危害、中度危害、重度危害五個梯度?？傦L險程度與子系統(tǒng)風險程度、子系統(tǒng)風險程度與模塊系統(tǒng)風險程度的計算使用二進制方法。

5.建立樹型數(shù)據(jù)結(jié)構。總風險危害程度、子系統(tǒng)風險程度、模塊系統(tǒng)風險的危害形成一種樹型數(shù)據(jù)結(jié)構。每個分支系統(tǒng)的風險程度變化最終都在總系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。以后各個監(jiān)管方案的制定，行政措施的落實，技術手段的應用，自主反饋系統(tǒng)的建立都要以系統(tǒng)風險評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，并隨著數(shù)據(jù)的變化做動態(tài)的修改、調(diào)整和完善。

6.風險評估專家?guī)斓慕ⅰ３闪游镄l(wèi)生風險評估專家?guī)?，實施動態(tài)風險評估制度，每季度定期召開風險評估會議，緊急情況隨時召開，對潛在的風險進行綜合評估，為制定各個防控措施提供依據(jù)。

二、根據(jù)風險評估結(jié)果制定相關的制度和措施

1.制定疫病防疫監(jiān)管方案。根據(jù)《河北省全面實施畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病科學防控與依法監(jiān)管工作實施方案》和有關的技術規(guī)范，制定了《石家莊市奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病科學防控實施方案》。該方案對科學免疫、科學消毒、無害化處理、養(yǎng)殖檔案及奶牛場布病、結(jié)核病控制等八方面舉措進行了詳細規(guī)定。通過方案實施，加大了奶牛綠色、生態(tài)飼養(yǎng)管理能力和水平，提高了奶牛抵抗疫病的能力，有效防控疫病的發(fā)生發(fā)展。

2.制定防疫條件審查及檢疫監(jiān)督工作方案。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫管理辦法》及產(chǎn)地檢疫規(guī)程等法律法規(guī)，制定了有關動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫等方面的方案及制度。通過方案實施，可以極大限度加大奶牛養(yǎng)殖場的動物防疫條件監(jiān)管及檢疫監(jiān)管力度，有效防控動物疫病于源頭。

3.制定了疫情處置管理方案。制定了《2009年石家莊市動物疫情防控方案》，明確了監(jiān)測目的、任務與分工及監(jiān)測計劃、監(jiān)測點的選擇、監(jiān)測項目及數(shù)量、監(jiān)測的方法及監(jiān)測結(jié)果、疫情預警解析和處置要求。

（1）成立動物疫情解析預警專家委員會，建立專家解析預警制度，每季度定期召開專家解析預警會議，緊急情況隨時召開。根據(jù)國內(nèi)外疫情動態(tài)，準確掌握本轄區(qū)疫情普查、流行病學調(diào)查、疫病診斷與監(jiān)測信息，對已發(fā)生的疫情進行分析，對潛在的風險進行綜合評估，對流行趨勢進行預測預警，為制定防控措施提供依據(jù)。

（2）動態(tài)監(jiān)測方面確定了口蹄疫免疫學檢測、病原學檢測以及布病、結(jié)核病等疫病監(jiān)測方案，按照農(nóng)業(yè)部有關監(jiān)測技術規(guī)范，開展動態(tài)監(jiān)測工作。

（3）在疫情處理方面，確定了報告主體、處理程序及疫情追溯追蹤制度。

4.建立人員監(jiān)管機制。制定了《石家莊市規(guī)模養(yǎng)殖場標準化獸醫(yī)室建設方案》，明確了場方獸醫(yī)人員配備要求及防護用品、儀器設施設備的配備，明確了規(guī)模養(yǎng)殖場的獸醫(yī)職責，工作規(guī)范。確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及基層防疫工作從業(yè)人員的資格監(jiān)管、培訓教育等制度，明確監(jiān)管處理處罰措施，建立了防疫工作人員長效管理機制。

5.開展科學知識普及的宣傳教育，建立自主反饋機制。在全市動物規(guī)模飼養(yǎng)場內(nèi)制作大字標語、科普宣傳欄、警示牌、責任公示牌。同時向管理相對人發(fā)放“明白紙”及各類宣傳材料。使養(yǎng)殖人員知法懂法，了解相關動物疫病防控知識，及時準確地反饋養(yǎng)殖及疾病信息。

6.強化領導，組織實施推廣。為了推進方案的實施，市畜牧水產(chǎn)局成立領導小組，2009年相繼下發(fā)《開展養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法監(jiān)管通知》《關于開展消毒月活動的通知》《關于做好規(guī)模養(yǎng)殖場病害動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理工作的通知》《關于開展奶?！皟刹　北O(jiān)測工作的通知》《關于實施動物健康合格證制度的通知》等文件。實行監(jiān)管責任制度、養(yǎng)殖戶承諾制度、奶牛調(diào)運監(jiān)管制度、“兩病”檢測陽性奶牛處置制度、奶牛養(yǎng)殖場日常監(jiān)管制度，并專門召開奶?！皟刹　眱艋F(xiàn)場會，在全市進行示范和推廣。

三、風險評估制度運用的結(jié)果

兩年來，通過課題組人員的共同努力，運用風險評估技術方案對奶牛養(yǎng)殖動物衛(wèi)生的監(jiān)管環(huán)節(jié)進行風險評估，成功地制定出各項監(jiān)管工作方案，并對實施前后奶牛監(jiān)管工作進行對照分析，表明建立長效監(jiān)管機制的實施，使得規(guī)模飼養(yǎng)場疫病得到有效防控，尤其“兩病”得到凈化，降低奶牛疫病的發(fā)病率和死亡率，使奶牛的死淘率降低5%，使產(chǎn)奶量提高3%，經(jīng)濟效益增加4%，同時，通過項目的實施，提高了奶源質(zhì)量，確保市民喝上“放心奶、優(yōu)質(zhì)奶”。