(浙江省水利廳辦公室,浙江 杭州 310009)

“十一五”期間,浙江水利在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“強(qiáng)塘固房”為龍頭,以基層防汛體系建設(shè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力;以改善民生,提高人民群眾生產(chǎn)生活條件為抓手,大力推進(jìn)民生水利建設(shè);以保障經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo),加大水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)力度,各項(xiàng)水利工作成效顯著。5年來,全省水利投資達(dá)1060億元,完成一大批強(qiáng)塘工程、農(nóng)田水利工程、水資源保障工程等,為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,為建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供水利基礎(chǔ)保障。

一、強(qiáng)塘保安篇

浙江是洪澇臺(tái)旱等災(zāi)害頻發(fā)的省份,歷屆省委、省政府高度重視水利工作,先后建成了“千里海塘”、“百城防洪”和一大批骨干水利工程。進(jìn)入21世紀(jì)后,全球極端氣候?yàn)?zāi)害增多,浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水利保安的要求越來越高,而部分水利工程由于長(zhǎng)久運(yùn)行,病險(xiǎn)情況時(shí)有發(fā)生,影響了水利工程的防洪保安能力。“十一五”期間,省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),及時(shí)作出了“強(qiáng)塘固房”工程的重大決策,對(duì)水利工程“強(qiáng)身健體”,提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的防洪保安能力。

浙江 “強(qiáng)塘固房”工程(水利部分)的目標(biāo)是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為本,計(jì)劃到2020年,在全國(guó)率先建成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、體系完備、功能完善、管理規(guī)范、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)工程體系,海塘、江塘(堤)、水庫(kù)、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),城市防洪工程全線閉合,城市排澇全面達(dá)標(biāo),防御洪澇臺(tái)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

幾年來,“強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)如火如荼。“十一五”期間,浙江除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)1160座,率先完成中央下達(dá)“三年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)”;“十一五”期間,全省累計(jì)加固海塘388公里、水閘366座、堤防850公里。與此同時(shí),浙江已全面完成“萬方”以上山塘排查工作,全省完成山塘綜合整治350座。

“十一五”期間,在工程體系建設(shè)的同時(shí),浙江基層防汛體系建設(shè)等非工程措施有序推進(jìn)。按照“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的建設(shè)要求,浙江基層防汛體系建設(shè)內(nèi)容涵蓋了“健全組織體系,落實(shí)工作責(zé)任,完善預(yù)案體系,配置必需設(shè)施,健全搶險(xiǎn)隊(duì)伍,宣傳防汛防臺(tái)知識(shí)”等各個(gè)方面。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,將轄區(qū)內(nèi)的自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫(kù)山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等逐一劃分,實(shí)行網(wǎng)格化管理。每一個(gè)網(wǎng)格都有明確的責(zé)任人,每個(gè)責(zé)任人都有明確的防汛防臺(tái)任務(wù),使全省基層組織基本達(dá)到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的能力水平?！笆晃濉逼陂g,該體系率先在臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的臺(tái)州市開展試點(diǎn)。經(jīng)過1年的試點(diǎn),基層防汛體系建設(shè)在全省推開,目前已經(jīng)覆蓋全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、30598個(gè)村 (社區(qū))。

“強(qiáng)塘”工程和基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的深入實(shí)施,進(jìn)一步夯實(shí)了抵御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的工程基礎(chǔ),完善了抵御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的非工程措施,在抗擊臺(tái)風(fēng)、防御暴雨洪水、山洪與地質(zhì)災(zāi)害以及高溫干旱災(zāi)害中發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益?！笆晃濉逼陂g,浙江成功抵御“桑美”、“莫拉克”等15個(gè)臺(tái)風(fēng)以及罕見 “早春汛”、局地強(qiáng)降雨和高溫干旱等災(zāi)害的襲擊,全省實(shí)現(xiàn)沒有1座水庫(kù)因暴雨洪水垮壩,沒有1處標(biāo)準(zhǔn)海塘、重要堤防因臺(tái)風(fēng)暴潮、暴雨洪水決口的目標(biāo),洪澇臺(tái)災(zāi)害傷亡人數(shù)明顯減少,災(zāi)害損失大幅降低。在2010年的防汛期間,各地充分發(fā)揮已建基層防汛防臺(tái)體系作用,迅速反應(yīng),群測(cè)群防,共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾近25萬人,成功避免376起1879名人員可能造成傷亡事件的發(fā)生。5年來,全省水利防災(zāi)減災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)920億元。

二、民生水利篇

“十一五”期間,浙江水利堅(jiān)持以人為本,更加注重保障民生,進(jìn)一步推進(jìn)民生水利建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)的千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)是 “十一五”民生水利建設(shè)的重中之重。工程自啟動(dòng)實(shí)施以來,受到了廣大農(nóng)村老百姓的熱烈歡迎。

“十一五”期間,浙江累計(jì)投入108.8億元,解決了16800個(gè)行政村1517萬農(nóng)村居民和68萬學(xué)校師生的飲用水問題,提前1年完成千萬農(nóng)民飲用水“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全省的農(nóng)村飲水自來水覆蓋率從2002年的62%提高到目前的95.8%以上。該項(xiàng)工程也被稱為新中國(guó)成立以來在解決農(nóng)村飲用水問題上力度最強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)最高、規(guī)模最大、受益最廣、速度最快的一項(xiàng)農(nóng)村公益性工程之一。

萬里清水河道建設(shè)是浙江省大規(guī)模開展的又一民生水利工程?！笆晃濉?期間,浙江結(jié)合 “千村示范、萬村整治”工程、農(nóng)村環(huán)境 “五整治一提高” 工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),全面開展以清淤疏浚為主要建設(shè)內(nèi)容的河道河溝治理,逐步恢復(fù)河道功能,提高河道行洪排澇能力,建立河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固了清水河道建設(shè)成果,也改善了廣大農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境。

截至2010年9月底,全省已完成清水河道建設(shè)、村莊河溝池塘疏浚、杭嘉湖河道清淤等共計(jì)24500公里。同時(shí),按照 “建設(shè)一段,保潔一段”的總體要求,已累計(jì)落實(shí)河道長(zhǎng)效保潔31400公里,讓清水暢流在青山之間,大大改善農(nóng)村村容村貌和生活生產(chǎn)條件。如今,一大批集防洪排澇、灌溉引水、生態(tài)景觀、文化休閑于一體的河道整治示范工程,已經(jīng)成為浙江大地上新農(nóng)村建設(shè)和水環(huán)境整治的亮點(diǎn)。

5年來,浙江結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“百萬畝噴微灌工程”和山塘綜合整治工程為重點(diǎn),開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè),積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g,全省實(shí)施國(guó)家大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目34個(gè)、“千萬畝十億方節(jié)水工程”省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目124個(gè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)20個(gè)、經(jīng)濟(jì)型噴滴灌示范項(xiàng)目228個(gè),新增節(jié)水灌溉面積27.334萬公頃 (410萬畝),新增年節(jié)水能力6.3億立方米,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)14.5億公斤,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

與此同時(shí), “十一五” 期間,浙江堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”,著力惠農(nóng)富民,大力推進(jìn)農(nóng)村水電工作,啟動(dòng)實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安工程”,全省農(nóng)村水電發(fā)展與改革取得較好成就,全省新建農(nóng)村水電站349座,裝機(jī)102.9萬千瓦,更新改造農(nóng)村水電站471座,裝機(jī)28.2萬千瓦,5年累計(jì)發(fā)電量371.5億千瓦時(shí)。小流域治理、水土保持工作取得新進(jìn)展,5年治理水土流失面積4180平方公里。

三、資源保障篇

水資源是不可或缺的生活、生產(chǎn)要素,也是十分重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。浙江水資源總量雖然豐富,但是人均擁有量相對(duì)不足,時(shí)空分布不平衡,面臨資源性缺水和水質(zhì)性缺水雙重難題,不但影響人民生產(chǎn)生活質(zhì)量,也制約了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

“十一五”期間,浙江大力推進(jìn) “水資源保障百億工程”,圍繞“以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)目標(biāo),優(yōu)化配置、綜合利用,強(qiáng)化水資源保障,加強(qiáng)跨區(qū)域引供水的綜合協(xié)調(diào),建立水源充足、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套、城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò),實(shí)施了一大批水源工程、引供水工程建設(shè),逐步完善水資源保障體系,有效提高了水資源的供給能力。

5年來,浙江編制了《浙江省百庫(kù)水源安全保障工程實(shí)施總體方案》,啟動(dòng)了供水水庫(kù)水源保護(hù)試點(diǎn)工作;編制了《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理;同時(shí)加強(qiáng)沿海平原承壓地下水資源的保護(hù),按照省政府要求,實(shí)現(xiàn)全面禁止沿海平原地區(qū)開采地下承壓水。截至2010年9月底,浙江杭嘉湖和甬臺(tái)溫地區(qū)已累計(jì)完成封井1325口,占應(yīng)封井?dāng)?shù)的94%。

5年來,浙江省全面實(shí)施“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,岱山縣成為全省首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣,舟山市、義烏市、玉環(huán)縣、余姚市被納入全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。據(jù)初步評(píng)估,全省萬元GDP用水量從2005年的156立方米下降到2009年底的103立方米;萬元工業(yè)增加值取水量從2005年的92立方米下降到70立方米。

百億保水,五載節(jié)水,成效斐然。目前,曹娥江大閘已經(jīng)建成投入運(yùn)行;湖州老虎潭水庫(kù)、常山芙蓉水庫(kù)、三門佃石水庫(kù)等一批水源工程及玉環(huán)引水、洞頭陸域引水等一批引水工程已相繼建成并發(fā)揮效益;浙東引水蕭山樞紐工程、舟山大陸引水二期工程、長(zhǎng)興合溪水庫(kù)正抓緊建設(shè);順溪水利樞紐已經(jīng)開工…… “十一五”期間,浙江省新增年供水能力達(dá)20億立方米,全省城鄉(xiāng)供水能力不斷提高,水資源配置不斷優(yōu)化,基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活等各類用水需要,水資源配置的總體格局已然基本形成。

與此同時(shí),“十一五”期間浙江省科學(xué)合理地開發(fā)利用灘涂資源,新增灘涂圍墾面積4萬多公頃 (60萬多畝),大大拓寬了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

四、“十二五”展望篇

春去秋來,五載輪回。彈指間,“十一五”塵埃落定,“十二五”即將開啟。

“十二五”期間,浙江水利將緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo),構(gòu)建完善三大體系,著力推進(jìn)五大工程。即圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo);構(gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)適宜的水利防災(zāi)減災(zāi)體系,高效安全的供水保障體系,功能達(dá)標(biāo)的生態(tài)河湖工程體系;著力推進(jìn)強(qiáng)塘保安工程、資源保障工程、民生水利工程、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程,水利行業(yè)能力建設(shè)工程,為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。

注:本文為浙江水利“十一五”成就系列報(bào)道之一