劉良軍

（中共荊門市委黨校 綜合教研室，湖北 荊門 448000）

論中共九十年來的“民生觀”

劉良軍

（中共荊門市委黨校 綜合教研室，湖北 荊門 448000）

一部中國共產黨的歷史，就是始終關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的歷史，就是一部為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史，就是一部不斷推動民生建設的歷史。中共九十年來在推動民生建設的偉大實踐中，已初步形成有自己特色的“民生觀”。

中共；九十年；民生觀；基本經驗；體系；評析

一部中國共產黨的歷史，就是始終關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的歷史,就是一部為最廣大人民群眾利益奮斗的歷史，就是一部不斷推動民生建設的歷史。建黨九十年來，中國共產黨領導民生建設的歷程雖歷經坎坷，但卻波瀾壯闊，成就輝煌。主要表現(xiàn)在：我們跨越了從貧困到溫飽再到小康的歷史性巨變，四分之三以上的居民過上了初步小康的生活，現(xiàn)在又處在全面建設小康社會的發(fā)展階段；城鄉(xiāng)居民收入較大增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障，居民消費結構優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強等等。由此，透過中共九十年來一直致力于“全心全意為人民服務”與“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的努力，便不難發(fā)現(xiàn)中共在推動民生建設的偉大實踐中，已形成有自己特色的“民生觀”。

一、中國共產黨領導民生建設的偉大實踐和基本經驗

1、始終把保障和改善民生作為黨的目標和主旨。中國共產黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為廣大人民群眾謀利益。毛澤東強調：要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題；鄧小平告誡：不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條；江澤民提出：要始終代表最廣大人民群眾的根本利益；胡錦濤指出：科學發(fā)展觀的核心是以人為本。正是我們黨始終堅持以民為本，我們黨才受到廣大人民的擁護和愛戴，我們的政權才得以穩(wěn)定和鞏固，我們的社會才能夠長期保持發(fā)展與和諧。

2、解放思想，實事求是，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導民生建設。從新中國成立到1956年，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體推進馬克思主義中國化，通過社會主義改造建立起社會主義基本制度，從根本上規(guī)定了民生發(fā)展的方向，進而使民生建設事業(yè)的基本框架得以確立。1980年代，以鄧小平理論為指導，我們黨從解決人民群眾的實際生活問題出發(fā)，把經濟建設作為全黨的工作中心，初步建立起了以改革開放為動力，以共同富裕為目標，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則的民生建設思路，從而把中國帶上了一條嶄新的民生發(fā)展之路；新世紀以來，我們黨以“三個代表”重要思想為指導，把發(fā)展問題上升到關系黨和國家生死存亡的高度，把關注民生作為黨長期執(zhí)政的基石；現(xiàn)在，我們以科學發(fā)展觀為指導，將民生建設與社會主義和諧社會構建有機地統(tǒng)一起來，突出強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，從經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體全面展開民生建設，使中國走上了一條創(chuàng)新與和諧型的民生發(fā)展之路。

3、將發(fā)展看作是黨執(zhí)政興國的第一要務，力求在發(fā)展中解決民生問題。民生問題實質上是發(fā)展問題，解決民生問題，歸根結底還是要靠發(fā)展。如果我們的生產力水平低，社會物質財富匱乏，人民群眾的生存需求就無法滿足，人民生活水平特別是社會福利水平就難以提高，民生問題就不能有效地得到解決。改革開放30多年來，民生建設能夠健康發(fā)展，關鍵就在于我們黨始終強調發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，從而保持了經濟的持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了大量的社會物質財富，為民生問題的解決提供了堅實的物質基礎。同時，民生問題不僅僅是經濟問題，更是社會問題。當經濟發(fā)展到一定程度后，必須更加注重社會的整體發(fā)展。這就需要我們轉變和更新發(fā)展的理念，真正貫徹落實科學發(fā)展觀。

4、以建設全面小康社會為目標，使改善民生成為黨執(zhí)政的新使命。隨著改革開放的發(fā)展，人民群眾在民生問題上又有了新期待，同時也提出了許多新的民生難題要求我們黨去解決。這無疑是對我們黨執(zhí)政能力的新考驗，也是對我們黨民生政策的新檢驗。也即是說，改善民生就成了發(fā)展中國特色社會主義過程中必須面對和解決的新課題。改革開放以來我黨改善民生的實踐表明，只要黨把改善民生升華為黨的執(zhí)政理念并轉化為政府的方針政策，只要把人民群眾對改善民生的新期待加以集中升華，并納入黨的執(zhí)政實踐，不論在改善民生上有多大的難題與困難，最終都能得到有效的解決。

5、切實做好解決民生問題的制度安排，加強制度建設，實現(xiàn)民生建設的規(guī)范化和制度化。實現(xiàn)民生建設的規(guī)范化和制度化，是民生建設健康發(fā)展的必然要求。十一屆三中全會以來，我們黨從建立健全制度入手，努力加強制度建設，從而保證了民生建設沿著正確的軌道前進。尤其是新世紀以來，民生制度建設的力度之大，出臺的制度之多，令人振奮。通過一系列制度的創(chuàng)新和實施，使我國的民生建設與發(fā)展獲得了有效的制度保證，也從根本上促進了民生建設的健康發(fā)展?，F(xiàn)在我們黨把以人為本、執(zhí)政為民的理念轉化為一種穩(wěn)定的制度功能，正逐步將民生建設納入規(guī)范化、制度化和程序化的軌道，以相互配套、相互銜接的制度體系來保障和改善民生，以促使民生建設的進一步發(fā)展。

二、中國共產黨“民生觀”的組成體系

建黨九十周年以來，中共“民生觀”始終圍繞著“建設什么樣的民生、怎樣改善民生”這一基本問題，在理論和實踐方面予以實踐，形成了包括民生目的論、民生基礎論、民生重點論、民生途徑論、民生目標論等一系列民生思想。

1、民生目的論——不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿點。對于執(zhí)政黨而言，其在民生問題上的立場、觀點、方法和態(tài)度，直接反映了該執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，直接決定了黨的性質以及黨的興衰存亡。關注民生、改善民生，充分體現(xiàn)了中共執(zhí)政為民的價值取向。在中國共產黨的最近六次代表大會報告中，始終把不斷改善人民生活作為一個重要問題加以論述，就充分說明不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿點。

2、民生基礎論——用發(fā)展的辦法解決民生問題。中共堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思想、發(fā)展的方法來解決民生問題。第一，發(fā)展是第一要務的思想。解決民生問題，首先要發(fā)展。改革開放以來，我國改善民生所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎上。因此，要牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展先進生產力。第二，科技是第一生產力的思想。中共堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，大力提高全民族的思想和科學文化素質，提高知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的能力，密切教育與經濟、科技的結合，加快實現(xiàn)經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，走新型工業(yè)化道路，為改善民生奠定雄厚的物質基礎。第三，堅持擴大內需的方針。擴大內需，既是解決我國經濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針，又是改善民生的基礎性工程。

3、民生重點論——關心困難群體的疾苦。第一，扶貧開發(fā)是貫穿整個社會主義初級階段的重要任務。改革開放以來，我國扶貧工作在思路上的一個重大轉變，就是由傳統(tǒng)的救濟式扶貧轉向開發(fā)式扶貧，主要是通過政府主導、社會動員、立足發(fā)展、堅持開發(fā)、因地制宜、綜合治理、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，從根本上提高貧困地區(qū)人民的生活水平。第二，千方百計增加農民收入。農業(yè)、農村、農民問題，始終是我國革命、建設和改革的根本問題。不斷提高農民收入，改善農民生活水平，既是改善民生的一大難點，又是一大重點。對此，中共高度關注這一問題并制定了一系列解決三農問題的政策，確保農民收入不斷增加。第三，切實關心城市下崗、失業(yè)職工的生活。在財政、稅收、金融、工商管理等方面制定優(yōu)惠政策加以支持，大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓的同時，提高城市下崗、失業(yè)職工的基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平。

4、民生途徑論——把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，大力發(fā)展先進生產力。第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育是民族振興的不竭之源，教育公平是社會公平的重要基石。第二，就業(yè)是民生之本。就業(yè)和再就業(yè)工作，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。第三，調整分配格局，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式關存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。第四，建立和完善社會保障體系。社會保障工作，直接關系到黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。第五，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，是保障和改善民生、促進社會公平的內在要求。第六，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護社會穩(wěn)定，為改善民生創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，同時，注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度之間的關系。

5、民生目標論——人民的生活必將更加幸福美好。第一，年度民生目標：每年干幾件人民關注的實事，取信于民。找準老百姓最為關注、最迫切需要解決的民生問題，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排好人民群眾的民生問題。第二，中長期民生目標：使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善。第三，遠景民生目標：到世紀中葉建黨一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

三、對中國共產黨“民生觀”的評析

1、“民生觀”是黨執(zhí)政為民價值理念的第一要義。堅持民生為本是由我們黨的根本宗旨、黨的性質與黨的歷史使命所決定的。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民；要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產黨代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。所以，保障民生、改善民生必然成為我們黨的各項工作的基本著眼點。我們黨領導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設，根本任務就是解放生產力，發(fā)展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。

2、“民生觀”是黨執(zhí)政興國實踐的價值取向。第一，踐行民生為本的價值取向，才能把黨執(zhí)政為民的根本宗旨落實到實處。執(zhí)政為民是我們黨在執(zhí)政活動中形成并崇尚的政治信念和奉行的政治目標，為此，黨執(zhí)政興國必須緊緊圍繞執(zhí)政為民的執(zhí)政信念和政治價值目標來進行。第二，踐行民生為本的價值取向，才能不斷凝聚民族振興的合力。民生為本作為當代中國共產黨人構建和諧社會的核心價值理念，代表人民群眾的根本利益和愿望，因而能夠整合、統(tǒng)一社會群體成員的思想，形成推動社會發(fā)展的社會合力。第三，踐行民生為本的價值取向，才能不斷夯實執(zhí)政興國之基。黨領導人民建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，歸根到底是人民群眾的事業(yè)，黨只有始終代表人民群眾的利益和愿望，使人民的生活越來越幸福，才能贏得最廣大人民群眾的信任、擁護和支持。

3、“民生觀”是以人為本的科學發(fā)展價值理念之本。第一，堅持“民生觀”，體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的本質和方向。以民生為本的發(fā)展，同以人為本的發(fā)展本質是一致的。落實以人為本的科學發(fā)展觀，就必須堅持以民生為基礎，以民生為核心，以民生為根本。第二，堅持“民生觀”，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的著力點。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，并讓發(fā)展的成果惠及全體人民，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。第三，堅持“民生觀”，是貫徹和落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要保障。只有關注民生、重視民生，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，切實為人民群眾排憂解難，才能順民意、得民心。這是中共九十年實踐經驗的總結，更是科學發(fā)展觀的真諦所在。

4、“民生觀”是衡量又好又快發(fā)展的根本價值標準。第一，堅持民生為本的價值標準，有助于更加充分體現(xiàn)和貫徹人民利益為最高標準的人本價值觀。堅持民生為本的價值標準，不僅高揚了以人為本價值觀的旗幟，而且也是對黨的路線、方針、政策是否正確以及一切工作得失成敗的最直接、最現(xiàn)實、最公正的判斷。第二，堅持民生為本的價值標準，有助于使人民利益的評價標準更具有可操作性。黨的為民宗旨和以人為本的價值觀要求要以人民利益為最高價值標準，必須通過一系列與人民的切身利益相關的民生指標的實現(xiàn)程度體現(xiàn)出來。第三，堅持民生為本的價值標準，有助于克服發(fā)展價值觀認識上的片面性，以保證執(zhí)政興國價值目標的順利實現(xiàn)。民生為本的價值標準，不僅充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政價值目標的內在要求，而且規(guī)定了實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的價值取向。

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版。

②《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社。

③《十七大報告輔導讀本》，人民出版社，2007年版。

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A

1671-2994（2011）03-0014-03

2011-03-09

劉良軍（1972- ），男，湖北荊門人，中共荊門市委黨校綜合教研室副教授。研究方向：科學發(fā)展觀、經濟與社會建設。

責任編輯：劉建文