大理州洱源縣生態(tài)文明建設(shè)研究

程劍民 何春梅 張 澍

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

大理州洱源縣生態(tài)文明建設(shè)研究

程劍民 何春梅 張 澍

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

洱海是大理人民賴(lài)以生存和發(fā)展的“母親湖”，其水質(zhì)的優(yōu)劣取決于它的發(fā)源地洱源縣的地表水水質(zhì)。調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)和實(shí)事表明：洱源縣近年來(lái)所采取的一系列環(huán)保措施，對(duì)于化解地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)治理環(huán)境的矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共榮有著現(xiàn)實(shí)意義。

洱源縣；生態(tài)文明建設(shè)；現(xiàn)狀；困難和問(wèn)題；對(duì)策

生態(tài)文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”。從社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明，到社會(huì)主義政治文明，再到生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的又一次升華。十七大報(bào)告提出要“使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展”。洱海是大理人民賴(lài)以生存和發(fā)展的“母親湖”，保護(hù)和治理好洱海是全州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！爸魏戎挝郏挝巯戎卧础?，洱源縣是洱海的發(fā)源地，洱海地表水入湖量的70%來(lái)自洱源縣，保護(hù)好洱源縣的水環(huán)境質(zhì)量就是保護(hù)洱海的水質(zhì)。洱源是全省的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，又是大理州的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，2008年7月，洱源縣正式被大理州委、州人民政府確定為全州的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣；2009年6月，國(guó)家環(huán)保部又將洱源縣列為全國(guó)第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)之一。加快推進(jìn)以環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)縣建設(shè)，是保護(hù)治理洱海的重要舉措，是洱源縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，事關(guān)整個(gè)流域乃至全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。洱源縣委、縣政府高度重視，提出用10年左右的時(shí)間，將洱源建設(shè)成為全國(guó)的生態(tài)文明示范縣。

一、洱源縣生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索

1、多形式組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。在洱源縣電視臺(tái)和《洱源通訊》上開(kāi)設(shè)生態(tài)文明專(zhuān)欄，投入30萬(wàn)元制作永久性宣傳牌200塊、“12369”環(huán)保熱線(xiàn)舉報(bào)宣傳牌500塊，發(fā)放《致全縣人民一封信》6萬(wàn)份，《洱海清·大理興》掛歷10萬(wàn)張，印制《洱源縣農(nóng)戶(hù)生態(tài)文明責(zé)任書(shū)》6萬(wàn)份，覆蓋了洱海流域六鎮(zhèn)鄉(xiāng)的所有農(nóng)戶(hù)和西片三鎮(zhèn)鄉(xiāng)的部分農(nóng)戶(hù)，新制作洱海保護(hù)及洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)宣傳展板36塊，印制《洱源凈·洱海清·大理興》、《大美之域·綠色之邦·和諧之源》宣傳畫(huà)冊(cè)、折頁(yè)共1000冊(cè)，攝制了電視專(zhuān)題片。在全縣中小學(xué)校開(kāi)設(shè)每周1—2節(jié)的生態(tài)文明建設(shè)課程，普及生態(tài)文明新知識(shí)，宣傳生態(tài)文明新觀念，推廣生態(tài)文明新風(fēng)尚。把每年1月作為“保護(hù)洱?！獫崈簟ぞG化家園”活動(dòng)月，在全縣開(kāi)展生態(tài)文明進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，定期不定期到村組舉辦培訓(xùn)班，以專(zhuān)家授課、領(lǐng)導(dǎo)宣講、播放專(zhuān)題片等形式，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。通過(guò)不懈努力，“洱源凈、洱海清、大理興”的理念已深入人心，生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)是洱源發(fā)展道路的必然選擇、是洱源發(fā)展目標(biāo)的最終追求、是洱源加快發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和最佳機(jī)遇，已成為全縣廣大干部群眾的共識(shí)。

2、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及農(nóng)、林、水、礦、漁、牧等眾多部門(mén)，洱源縣建立了“以環(huán)保部門(mén)為主體、各部門(mén)齊抓共管”的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持定期不定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管抽查，建立企業(yè)環(huán)保檔案，做到一企一檔，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)部位重點(diǎn)督查，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，明確責(zé)任，對(duì)違法排污行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲打擊洱海源頭環(huán)境違法行為；突出對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、湖泊、河道污染的督察和檢查工作，把生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)工作納入依法管理的軌道；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)治理機(jī)制，整治生態(tài)環(huán)境。

3、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以洱海保護(hù)治理為核心，全力保障各個(gè)項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施。整合各部門(mén)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排到生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中來(lái)，把著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足當(dāng)前有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，舉全縣之力，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住關(guān)鍵，周密組織，精心實(shí)施，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。一是重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水收集及處理工程：鄧川鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程；右所鎮(zhèn)西片區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。二是鄉(xiāng)村環(huán)保工程：60座小型垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)；沿湖沿河40個(gè)自然村農(nóng)戶(hù)污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；洱源縣以治污水為重點(diǎn)，開(kāi)展50個(gè)生態(tài)文明示范村建設(shè)，按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，多形式建設(shè)農(nóng)戶(hù)污水收集處理設(shè)施。三是濕地生態(tài)修復(fù)、河道治理及內(nèi)源污染控制：東湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；西湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；永安江河道綜合整治項(xiàng)目等。通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣上下環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的意識(shí)明顯提高，形成了人人參與保護(hù)洱海、建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，生活污水、垃圾得到有效治理，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有力地推動(dòng)了洱海源頭的保護(hù)治理和生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)工作。

4、生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐初具雛形。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，適量減少了大蒜種植面積，擴(kuò)大了蠶豆、油菜、啤大麥、烤煙等農(nóng)作物面積。勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力有計(jì)劃地向第二、第三產(chǎn)業(yè)以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和乳畜業(yè)轉(zhuǎn)移。已建成優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的水稻基地10萬(wàn)畝、烤煙基地3.5萬(wàn)畝、核桃基地38.6萬(wàn)畝、梅果基地9.4萬(wàn)畝，發(fā)展生態(tài)乳牛71250頭，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。二是生態(tài)工業(yè)健康發(fā)展。鄧川工業(yè)園區(qū)軟硬件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，煉鐵和焦石兩個(gè)礦產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)明顯加快，“一園三區(qū)”的科學(xué)布局逐步展開(kāi)；按照節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的要求，堅(jiān)持嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，積極推廣中水回用節(jié)水技術(shù)，提高生產(chǎn)過(guò)程中資源再利用、再循環(huán)水平。第二輪工業(yè)發(fā)展“倍增計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。三是生態(tài)旅游迅速升溫。以改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一手抓保護(hù)、一手抓開(kāi)發(fā)”，啟動(dòng)了西湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和下山口度假村改擴(kuò)建項(xiàng)目，大理地?zé)釃?guó)景區(qū)功能不斷完善，以西湖、茈碧湖生態(tài)文化旅游和縣城、下山口溫泉度假旅游為主的洱源生態(tài)旅游迅速升溫，全縣旅游總量越來(lái)越大，客源越來(lái)越廣，旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭作用日益凸顯，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

5、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)得到夯實(shí)。一是彌苴河、永安江、羅時(shí)江及上游水環(huán)境綜合治理工程、縣城污水處理廠及配套管網(wǎng)二期工程、五個(gè)小流域治理工程等一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染進(jìn)一步得到控制，經(jīng)估算每年減少施用化肥3758噸、農(nóng)藥33噸，洱海流域6鎮(zhèn)鄉(xiāng)沼氣池、垃圾池、堆糞池、衛(wèi)生旱廁、衛(wèi)生廄等環(huán)保設(shè)施不斷增多。三是加大海西海前置庫(kù)濕地保護(hù)治理的力度，茈碧湖和海西海的水質(zhì)進(jìn)一步改善，達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成污染源普查工作，流域重點(diǎn)企業(yè)排污整治力度不斷加大。四是天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理以及城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)村能源建設(shè)工作取得新進(jìn)展。

二、洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從目前的情況看，洱源縣自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法支撐城市建設(shè)，城市建設(shè)的資金主要靠省州財(cái)政的支持。在全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)很大比重，但僅是農(nóng)業(yè)大縣而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣；近年來(lái)工業(yè)發(fā)展速度加快，但工業(yè)體系尚不健全，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)單一，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品，多為資源粗加工，產(chǎn)值較低，增加值占GDP的比重較低，雖然發(fā)展速度快，但總體水平仍不高；第三產(chǎn)業(yè)增加值總量偏低，三產(chǎn)增長(zhǎng)速度較遲緩，尚需提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2、洱海源頭環(huán)境保護(hù)治理及生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。洱海水源保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。隨著全縣“三化”進(jìn)程的加快推進(jìn)，人口不斷增加，洱海源頭的污染負(fù)荷日漸增大。隨著洱源縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的需求也在不斷增長(zhǎng)，與日益增長(zhǎng)的需求和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)縣的相比，仍然有較大的差距。目前的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，如污水集中處理、垃圾處理基本只覆蓋了縣城及鄧川等主要城鎮(zhèn)，但廣大的農(nóng)村尚未建立起系統(tǒng)、規(guī)范的收集、處理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面相對(duì)滯后；綠化、美化的區(qū)域面積仍然較低；工業(yè)區(qū)環(huán)保設(shè)施未能及時(shí)配套、農(nóng)村飲用水工程不足等都成為生態(tài)縣建設(shè)中的障礙；環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察所需要的設(shè)備和監(jiān)控手段落后，急待建立與生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的指標(biāo)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)展，并加強(qiáng)對(duì)污染事件的應(yīng)急處理和監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)境保護(hù)任務(wù)重與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾，保護(hù)與發(fā)展的矛盾，傳統(tǒng)思維與科學(xué)保護(hù)治理之間的矛盾日益突出，洱海水源保護(hù)治理的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

3、洱海保護(hù)治理任務(wù)重，項(xiàng)目資金缺口大。洱源縣作為洱海的源頭，縣委、縣人民政府始終把保護(hù)洱海水源作為生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)第一位的任務(wù)來(lái)抓。但由于洱海保護(hù)治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、投入大，實(shí)施難度大，“十一五”期間，洱海源頭水污染綜合防治規(guī)劃項(xiàng)目總投資需9.2億元，然而，就現(xiàn)實(shí)需求而言，洱海保護(hù)工程投入大與資金不足的矛盾十分突出，亟需解決項(xiàng)目資金的缺口問(wèn)題。

4、產(chǎn)業(yè)支撐體系不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，更是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，但由于洱源縣特殊的地理位置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的限制較大，與大理州其他縣市相比，因?yàn)榄h(huán)保門(mén)檻高，很多廠礦企業(yè)難以下嫁洱源。洱源縣能夠支撐的產(chǎn)業(yè)多為綠色、環(huán)保的機(jī)械裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，資源粗加工產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成大而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

5、廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的共同參與，但目前廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)還不夠強(qiáng)，科學(xué)文明、可持續(xù)發(fā)展的生活方式和生產(chǎn)方式尚未完全形成。

三、加強(qiáng)洱源縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

1、樹(shù)立良好的生態(tài)發(fā)展觀念。大自然提供給人類(lèi)可資利用的資源是相對(duì)有限的，就大理來(lái)說(shuō)，一是牢固樹(shù)立洱海是大理人民賴(lài)以生存的母親湖的理念；必須把合理開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境，作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)發(fā)展策略；樹(shù)立熱愛(ài)大自然，珍惜自然資源發(fā)展的理念。二是樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)與和諧的理念。三是樹(shù)立珍愛(ài)和善待自然，保護(hù)自然的理念。四是樹(shù)立生態(tài)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)資源和環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力的理念。

2、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。洱源是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的生態(tài)文明就談不上全縣的生態(tài)文明。為此，應(yīng)當(dāng)按照三治、四化、五改的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范村建設(shè)。“三治”：一是治污水，對(duì)自然村的生活污水進(jìn)行收集、處理，收集率75%，處理率達(dá)80%。二是治垃圾，全面建立“農(nóng)戶(hù)交費(fèi)，政府補(bǔ)助，袋裝收集，定時(shí)清運(yùn)”的新型農(nóng)村管理模式，群眾的交費(fèi)率達(dá)95%以上，垃圾及時(shí)清運(yùn)處置率達(dá)95%以上。三是治亂：村內(nèi)無(wú)亂搭亂建、柴草亂垛、土石亂堆、糞便亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂放現(xiàn)象，做到制度管人?！八幕保河袡C(jī)農(nóng)業(yè)綠色化：結(jié)合各村實(shí)際情況，開(kāi)辦有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，積極發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，開(kāi)展生態(tài)種植試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少農(nóng)藥、化肥的施用量，減少面源污染，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收。村莊庭院生態(tài)化：要有近期和遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，以“村莊綠化好、庭院生態(tài)好”為目標(biāo)，主要入村道路應(yīng)有行道樹(shù)，村內(nèi)宅邊、村莊周?chē)?、路旁等適宜樹(shù)木生長(zhǎng)的地方植樹(shù)、種草（花）率達(dá)95%，農(nóng)戶(hù)庭院內(nèi)要種樹(shù)植草（花），綠化率達(dá)95%。道路房屋整潔化：以建設(shè)布局合理、村容整潔、美觀適用、人畜分居、村內(nèi)外道路硬化，道路兩側(cè)有排水溝，墻體刷白，白族風(fēng)格繪畫(huà)，實(shí)現(xiàn)青瓦白墻、舊房形象好。村風(fēng)民俗和諧化：婚喪嫁娶等樹(shù)立文明新風(fēng)，要有制度，由老協(xié)等群團(tuán)組織監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“十無(wú)”（無(wú)賭、無(wú)毒、無(wú)艾滋病、無(wú)邪教人員、無(wú)迷信活動(dòng)、無(wú)非法生育、無(wú)群體斗毆、無(wú)刑事犯罪、無(wú)盜竊、無(wú)群眾越級(jí)上訪），構(gòu)建團(tuán)結(jié)民主、友愛(ài)互助、文明進(jìn)步、富裕平安的新型農(nóng)村?！拔甯摹保阂皇歉乃ｏ嬘盟踩_(dá)標(biāo)率95%以上。二是改廁。90%以上的農(nóng)戶(hù)有無(wú)害化處理的衛(wèi)生廁，村中至少建成一個(gè)公廁，實(shí)現(xiàn)管理有序，清潔衛(wèi)生。三是改廄。90%以上的農(nóng)戶(hù)有衛(wèi)生廄，保證人畜分離，并且改廄戶(hù)戶(hù)均有畜禽糞水回用池。四是改廚。90%以上農(nóng)戶(hù)廚房窗明幾凈，衛(wèi)生整潔，確保飲食安全、衛(wèi)生。五是改“柴”。改革農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀，大力推廣清潔能源沼氣、太陽(yáng)能，沼氣利用率達(dá)80%以上，太陽(yáng)能普及率達(dá)80%以上，洗澡間普及率達(dá)50%以上。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷強(qiáng)化道路、水利和城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明必不可少的條件，因此，洱源縣各級(jí)各部門(mén)必須進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的論證、儲(chǔ)備、申報(bào)和建設(shè)工作。力爭(zhēng)到2015年在全縣建成一個(gè)干支結(jié)合、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、縣鄉(xiāng)村兼顧的公路網(wǎng)；全縣水利設(shè)施縱橫交錯(cuò)，安全有序，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局井井有條；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)人。

4、完善生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制。洱源開(kāi)展洱海源頭保護(hù)治理和生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)保要求嚴(yán)、準(zhǔn)入門(mén)檻高，發(fā)展較其他地區(qū)受到的限制更多，在招商引資、發(fā)展工業(yè)方面處于劣勢(shì)。造成在同等條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與其他縣市差距拉大，如果采用與其他地區(qū)同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，將對(duì)洱源縣各級(jí)干部群眾保護(hù)洱海源頭、建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)縣的積極性造成影響。因此，有必需建立和完善有別于大理州其他縣市的生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，提高干部群眾參與保護(hù)洱海源頭、建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)縣的積極性。

5、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從目前的發(fā)展看，洱源與省內(nèi)先進(jìn)縣市的距離在拉大，甚至低于全省的平均發(fā)展水平，其根本原因在于洱源縣生態(tài)保護(hù)的重負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他縣域，而洱源縣又堅(jiān)持不走以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求GDP增長(zhǎng)之路。洱源縣為洱海保護(hù)喪失了很多的發(fā)展機(jī)遇，在一定時(shí)期內(nèi)，將給發(fā)展帶來(lái)制約。洱源縣投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為保護(hù)洱海環(huán)境，促進(jìn)洱海周邊人與自然和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也增加了生態(tài)保護(hù)成本，使全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、群眾收入以及就業(yè)受到一定的限制和影響。因此，按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，應(yīng)盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)保護(hù)的反哺機(jī)制，使洱源縣在洱海源頭保護(hù)治理和生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)中所作的犧牲能得到更加合理的補(bǔ)償。

6、生態(tài)項(xiàng)目資金給予傾斜。由于洱源縣僅是全省、全州眾多縣市里的一個(gè)縣，在項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取中受各方面條件的限制，始終處于劣勢(shì)。若能有更多符合實(shí)際的資金、項(xiàng)目向洱源縣傾斜，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多給予扶持，將有利于推動(dòng)洱源縣洱海源頭保護(hù)治理和生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)的步伐，為洱海治理保護(hù)作出更多、更大的貢獻(xiàn)。

7、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要正確處理洱海保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)空間布局，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，加快洱源縣域工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；要繼續(xù)鞏固發(fā)展壯大乳制品和梅果加工為主的優(yōu)勢(shì)生物資源加工業(yè)，以農(nóng)用車(chē)裝配為主的機(jī)械制造業(yè)，以鈦礦開(kāi)發(fā)為主的礦冶業(yè)，開(kāi)發(fā)好小水電、風(fēng)力發(fā)電，積極扶持發(fā)展在產(chǎn)業(yè)中起龍頭和支撐作用、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不斷引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)好品牌，樹(shù)立名牌意識(shí)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力把洱源縣建設(shè)成為中國(guó)西南最大的乳制品生產(chǎn)加工基地，全國(guó)重要的梅子生產(chǎn)加工基地，云南省重要的農(nóng)用車(chē)裝配出口基地，全國(guó)重要的鈦礦精深加工基地，加快鄧川工業(yè)園區(qū)煉鐵和焦石兩個(gè)礦產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2012年全縣工業(yè)總產(chǎn)達(dá)40億元，到2015年突破50億元大關(guān)，鄧川工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破40億元；要認(rèn)真抓好節(jié)能減排降耗工作，確保單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降，達(dá)到要求。

8、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明社會(huì)的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有助于自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的循環(huán)和轉(zhuǎn)化，有助于最后建成生態(tài)文明社會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程，而且還是自然的再生產(chǎn)過(guò)程，因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以利用包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等在內(nèi)的可更新資源，通過(guò)農(nóng)作物、林木、牧草等植物和魚(yú)類(lèi)、家畜、家禽、野獸和鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物以及微生物的作用，部分地改善和修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。為此，要突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收三條主線(xiàn)，依照“整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量速度型向結(jié)構(gòu)效益型、由資源外延型向產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變。

9、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。生態(tài)旅游是生態(tài)文明的載體，生態(tài)文明是生態(tài)旅游的靈魂。洱源縣發(fā)展生態(tài)旅游要充分挖掘、整合自然生態(tài)資源和白族文化資源，以洱源的高原水鄉(xiāng)原生態(tài)淡水風(fēng)貌為基礎(chǔ)環(huán)境，以人類(lèi)最宜居氣候和條件為前提，以豐富地?zé)釣樘厣?，以瑰麗的人文自然資源為精華，以生態(tài)水鄉(xiāng)、生態(tài)溫泉、生態(tài)休閑、生態(tài)美食、生態(tài)美俗、生態(tài)和諧為內(nèi)涵，通過(guò)一大批骨干項(xiàng)目為支撐，以強(qiáng)化灌輸生態(tài)文明理念為手段，把洱源打造成為中國(guó)溫泉養(yǎng)生度假勝地、中國(guó)最大的溫泉主題公園、亞洲馳名的溫泉旅游目的地，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)中，建立保護(hù)與開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)的可持續(xù)良性發(fā)展模式。一是提高洱源旅游的知名度。二是實(shí)現(xiàn)由一般產(chǎn)業(yè)型向支柱產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由觀光游覽與康體療養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是突出建筑風(fēng)格的民族特色、風(fēng)味餐飲的地方特色和民族服飾的傳統(tǒng)特色。四是實(shí)施湖泊與溫泉結(jié)合、農(nóng)業(yè)與生態(tài)結(jié)合、賓館與民居結(jié)合、自然與人文相結(jié)合。五是抓好源頭，抓好客源，抓好建設(shè)，抓好管理，抓好特色。

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1671-2994（2011）03-0127-04

2011-04-02

程劍民（1956- ），男，四川南充人，中共大理州委黨校哲學(xué)副教授、副調(diào)研員。研究方向：哲學(xué)史。

何春梅（1965- ），女，云南大理人，中共大理州委黨校行政管理學(xué)副教授、教務(wù)科科長(zhǎng)。研究方向：行政管理、人事行政。

張 澍（1968- ），男，云南鶴慶人，中共大理州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)助教。研究方向：金融經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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