青干班課題組

肥西桃花工業(yè)園體制機制創(chuàng)新調(diào)查報告

青干班課題組

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。合肥工業(yè)園區(qū)在過去十幾年中已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，但其體制機制方面的一些問題也較突出。當前，合肥正處于加快發(fā)展、跨越趕超的關鍵時期，實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設區(qū)域性特大城市，就必須要充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新的示范效應和先發(fā)效應，帶動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。本文以桃花工業(yè)園為實例,通過對園區(qū)體制機制創(chuàng)新的調(diào)研,分析了目前存在的主要問題，并提出對策建議。

肥西桃花工業(yè)園 體制機制創(chuàng)新 調(diào)查

一、桃花工業(yè)園體制機制創(chuàng)新的主要舉措

桃花工業(yè)園始建于1991年，位于安徽省會合肥西南，是合肥最早設立的工業(yè)園區(qū)。2006年由安徽省人民政府于批準為省級開發(fā)區(qū)，占地面積8.1平方公里。多年來，桃花工業(yè)園區(qū)始終堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極開展體制機制創(chuàng)新，主要舉措有：

（一）創(chuàng)新行政管理體制，逐步構(gòu)建 “小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”的管理格局。園區(qū)從成立以來，就認真貫徹縣委、縣政府的政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在管理體制上始終堅持高效開放的原則，從原來包辦一切的做法中解脫出來，按照管理內(nèi)容的需要盡可能地精簡機構(gòu)設置，園區(qū)管委會僅設立5局一辦，即經(jīng)貿(mào)、財政、社管、建設、執(zhí)法5個局，工委管委1個辦公室，分別承擔園區(qū)招商經(jīng)貿(mào)服務、財政資金管理、社會事務管理、規(guī)劃建設管理、城市管理等5項園區(qū)主要職能。在機構(gòu)設置上充分考慮管理職能的統(tǒng)籌，如對區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務、管理、指導全部由經(jīng)貿(mào)局一個部門來施行。同時，園區(qū)積極培育各類中介機構(gòu)，將法律咨詢、規(guī)劃設計、審計造價、勞動用工、市政維護、網(wǎng)絡管理等通過市場機制交給中介機構(gòu)，合理分擔園區(qū)的社會服務職能，截至2010年，常駐園區(qū)中介機構(gòu)達到30多家。為進一步加強企業(yè)的自我管理，園區(qū)黨委在園區(qū)非公企業(yè)中建立基層黨組織29個，團組織20個，工會組織90家，發(fā)展非公企業(yè)黨員159名，廣泛開展各項群團活動，積極維護廣大職工利益，有效分擔園區(qū)維護社會穩(wěn)定的成本。

（二）創(chuàng)新園區(qū)建設發(fā)展運營機制，切實保障園區(qū)快速高效發(fā)展。桃花工業(yè)園是1991年通過全縣集資3000萬元發(fā)展的縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，一直以來，園區(qū)沒有獨立財政，收入所得全部上繳縣財政。由于縣財政的財力限制，園區(qū)建設投入長期受資金制約。2006年以來，園區(qū)大膽創(chuàng)新，成立園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司，通過公司這個融資平臺、建設項目平臺，完成園區(qū)建設融資和建設項目管理任務。2009年下半年以來，園區(qū)又進一步創(chuàng)新公司運營機制，著力改革政府化管理模式，大幅減少管委會領導在公司兼職數(shù)，實行管委會與公司項目結(jié)算制度，全面推進董事會管理制度、項目經(jīng)理責任制、項目盈利考核，集中盤活園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，強化公司實體運營能力，解決園區(qū)建設發(fā)展的資本與管理問題。截至2010年底，公司累計融資總額達到26億元，實現(xiàn)各類經(jīng)營性收入19.65億元,償還園區(qū)債務18.75億元，公司總資產(chǎn)達到52.5億元,完成園區(qū)大小項目70多個,在基本解決園區(qū)建設發(fā)展的資金與項目管理問題的同時，還承擔了縣內(nèi)有關工業(yè)園區(qū)的部分建設任務。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設水平，著力打造特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)集群。按照“創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展”三條主線，堅持以汽車、小型智能家電、新材料、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)為核心，通過系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)招商，不斷提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設水平，著力打造特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)集群，努力提升發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展，實行重點產(chǎn)業(yè)招商，針對園區(qū)位居兩大開發(fā)區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢，著眼于錯位發(fā)展、配套發(fā)展的原則，主攻國內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?、新能源、小型智能家電和現(xiàn)代服務業(yè)項目，陸續(xù)引進了投資10億元的得一新材料項目、投資10億元的寶元科技物流項目，投資5億元的萬寶智能家電項目，投資2億元的美國UPS技術服務中心（全球五百強企業(yè)），在填補園區(qū)產(chǎn)業(yè)空白的同時，為園區(qū)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加動力。集約發(fā)展，實行招商項目準入制原則，嚴格控制項目用地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，園區(qū)只對符合合肥市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的億元以上項目供地，項目畝均投入須達到350萬元以上，畝均稅收須達到30萬元以上。對有發(fā)展?jié)摿Φ?000萬以上項目，不再供地，一律進入園區(qū)標準化廠房集中區(qū)發(fā)展。項目簽約后，嚴格執(zhí)行雙向約束機制，按建設進度分期供地；加大土地清理力度，土地閑置2年以上，立即無償收回；提高土地利用率，興建了30萬平米的標準化廠房；嚴格規(guī)劃控制，鼓勵建設多層廠房，提高土地產(chǎn)出率。2010年，園區(qū)土地集約節(jié)約利用在全省率先通過國土廳驗收。集聚發(fā)展，圍繞江淮汽車、格力空調(diào)、美的電器等龍頭企業(yè)做大配套產(chǎn)業(yè)，實行配套產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)現(xiàn)有汽車配套項目130多家，家電配套項目20多家，其中規(guī)模以上工業(yè)80多家，形成了特色鮮明的汽車家電產(chǎn)業(yè)集群。

（四）創(chuàng)新“飛地”合作模式，拓展園區(qū)發(fā)展空間。

2007年以來，按照肥西縣委、縣政府的指示精神，為解決園區(qū)未來發(fā)展的空間不足問題，園區(qū)與鄰近的桃花鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)相繼開展“飛地”合作，將兩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)全部納入到工業(yè)園投資建設范圍。即采取由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體承擔土地征地拆遷任務和今后社會管理，基礎設施、安置點由園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司投資建設，產(chǎn)業(yè)項目由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃招商，項目稅收“對半分成”的合作形式。截至2010年，園區(qū)通過“飛地”合作，擴大項目用地區(qū)域13.5平方公里，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)10.5平方公里,已建成32萬平米的高標準安置點1個(配套有標準化9年制學校、大型社區(qū)衛(wèi)生中心和農(nóng)貿(mào)市場),安置群眾1.3萬人,落戶項目68個，解決群眾就業(yè)3200多人,2010年已實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值35億元，稅收3.67億元。

（五）創(chuàng)新企業(yè)服務機制，全面提升行政服務效能。狠抓項目服務，實行領導包保服務責任制，采取“一個項目、一個聯(lián)系領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期表、一攬子抓到底”的方式，成立項目建設領導組和項目推進服務小組，確定聯(lián)系領導和責任部門。完善聯(lián)席審批制度。采用行政審批預審、并聯(lián)審批、行政審批代辦、工程招標特批、行政審批限時等，打破條條框框，簡化手續(xù)，為項目審批開設“綠色通道”。強化企業(yè)服務，實行園區(qū)所有部門與領導班子成員定點聯(lián)系企業(yè)制度，對企業(yè)實行每月走訪的上門服務機制，收集企業(yè)投訴，限時解決問題,2010年,走訪企業(yè)430多人次,處理企業(yè)各類投訴120多起；建設公共信息服務平臺，及時幫助企業(yè)了解政策動態(tài)與市場信息，發(fā)布企業(yè)信息，聯(lián)系用工與中介服務，2010年幫助企業(yè)招聘用工5300多人；建立中小企業(yè)融資服務平臺，通過提供擔保貼息等形式，幫助企業(yè)融資3.25億元。

二、 目前存在的主要問題

（一）園區(qū)管理體制性矛盾顯現(xiàn)。一是體制機制創(chuàng)新缺少有效的法律支持。國家只是以文件形式賦予國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能，但至今還沒有一個全國性的法規(guī)，致使開發(fā)區(qū)的法律地位不明確。市、縣政府賦予了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會一定的行政管理權(quán)限，但功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等無法從法律上予以明確，造成園區(qū)的管理體制缺乏法定地位，行政授權(quán)隨意性增大，權(quán)責不對等的現(xiàn)象比較嚴重，如：園區(qū)的財政性收入管理問題，規(guī)劃建設管理問題，審批管理權(quán)集中在縣政府及有關部門，但具體工作卻由園區(qū)承擔，責任追究主體也是園區(qū)。二是管理體制有向舊體制復歸的趨勢。雖然工業(yè)園區(qū)管委會不屬于一級地方政府，但由于其管理體制和運行機制缺乏科學、嚴格的規(guī)范和界定，導致實際工作中，對園區(qū)的管理逐漸與一級行政區(qū)“趨同”，園區(qū)行政管理與“條塊”部門之間的協(xié)調(diào)成本增大，園區(qū)內(nèi)“條條管理”的部門越來越多，管理機構(gòu)和管理人員增多，職能由相對集中單一變?yōu)榫C合多元，原本精干高效的管理架構(gòu)面臨機構(gòu)膨脹的危險，統(tǒng)一、高效的行政運作機制受到一定程度制約。三是市場競爭不充分。目前，由于園區(qū)在市場、中介等要素機制和政府管理的補充建設方面相對滯后，依靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務的現(xiàn)象還非常普遍，出現(xiàn)了新的“政企不分”，行政干預現(xiàn)象時有發(fā)生。如:管委會對公司經(jīng)營的行政命令過多、公司財務與財政分局業(yè)務沒有完全細分等。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能明顯不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合和集聚力度不夠。目前，園區(qū)周邊雖然擁有合肥工業(yè)大學、安徽大學和20多家研發(fā)機構(gòu)，但這些研發(fā)機構(gòu)之間資源相對割據(jù)，很少產(chǎn)生化學反應式的創(chuàng)新合作。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未充分顯現(xiàn)，全園區(qū)國家級技術中心僅有2家，企業(yè)技術專利每年僅有40多項，創(chuàng)新成果對發(fā)展現(xiàn)實生產(chǎn)力的推動作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)業(yè)能級有限和創(chuàng)新功能欠缺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)目前仍以汽車配套為主，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目布局偏少，不到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)的15%，所積累的各項優(yōu)勢和技術勢能對整個園區(qū)的輻射和帶動效應不明顯。創(chuàng)新服務體系尚未完全形成。缺乏為企業(yè)整個成長過程提供個性化、跟蹤性和綜合性的服務體系，園區(qū)尚未建立良好的咨詢服務網(wǎng)絡，企業(yè)與國內(nèi)外缺乏有效的產(chǎn)業(yè)信息溝通平臺，無法及時掌握國際最新科研動態(tài)以及外部市場需求。

（三）社會配套改革滯后。一是社會事務管理任務越發(fā)繁重。在園區(qū)建設和發(fā)展的起始階段，管理機構(gòu)的職能主要集中在土地開發(fā)、招商引資、項目建設和企業(yè)服務等方面，但由于園區(qū)基本上位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著開發(fā)規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民和社區(qū)人員都在不斷增加，園區(qū)開發(fā)之初只有不到1萬人（其中失地農(nóng)民3300多人），現(xiàn)在常駐人口已有6萬多人(其中失地農(nóng)民2萬多人，須園區(qū)管理有1萬2千多人)，開發(fā)小區(qū)已有15個，園區(qū)承擔和管理的社會事務越來越繁重，如就業(yè)、教育、社保等社會事務都要求屬地管理，現(xiàn)有的體制安排已經(jīng)難以適應發(fā)展的要求。二是人才流動機制不健全，用工制度不健全。包括中小學教師在內(nèi)的工作人員的聘用、績效工資、解聘辭退等方面缺乏主動性與靈活性。人才流動機制缺乏。在現(xiàn)行條件下，還不能完全做到“干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低”。三是績效評價體系不順暢。由于對園區(qū)的管理逐漸與一級行政區(qū)“趨同”，導致園區(qū)人事制度，特別是崗位人事激勵分配制度等創(chuàng)新有限，評優(yōu)獎勵手續(xù)比較繁瑣，難以實現(xiàn)科學公正的工作績效激勵。

（四）長遠發(fā)展規(guī)劃缺失導致發(fā)展空間不足。園區(qū)建立之初，各方面對園區(qū)發(fā)展速度估計不足，沒有充分預留園區(qū)長期發(fā)展空間，2006年園區(qū)整體規(guī)劃審批時,僅規(guī)劃園區(qū)面積8.1平方公里,隨著園區(qū)高速發(fā)展和城市化進程加快，到2008年底,園區(qū)按規(guī)劃批準區(qū)域已經(jīng)全部開發(fā)完畢,項目無法在布置,2010年現(xiàn)有的飛地合作區(qū)域,也僅剩下不足4平方公里,扣除道路、橋梁、高壓輸電線路等公共建設區(qū)域,可供產(chǎn)業(yè)建設的面積不到1.5平方公里，按現(xiàn)有項目布局速度，僅能支持1年多，幾乎沒有發(fā)展空間。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局規(guī)劃缺失，導致產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理。由于長期以來，只重視招商，按照“跟著領導感覺走、圍著現(xiàn)有大企業(yè)轉(zhuǎn)”去抓招商的思路，不注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導致園區(qū)中長期產(chǎn)業(yè)布局沒有系統(tǒng)規(guī)劃，園區(qū)現(xiàn)有項目80%集中在產(chǎn)業(yè)配套加工的低價值領域，導致企業(yè)整體效益不高，土地利用價值不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間不大。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎比較薄弱。一是產(chǎn)業(yè)配套水平低。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力還不夠強大，在國內(nèi)外有影響力、能夠?qū)戏誓酥涟不瞻l(fā)展起明顯輻射和帶動作用的跨國公司或企業(yè)集團較少，園區(qū)僅江淮汽車、安利合成革兩家上市公司，外資企業(yè)沒有。雖然圍繞江淮汽車形成了較大規(guī)模的汽配產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，但這些企業(yè)專業(yè)化程度低，擁有較高核心技術的企業(yè)少，處于汽車配套產(chǎn)業(yè)價值鏈的下端，產(chǎn)品附加值低。二是人才短缺。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合競爭力的提升，歸根到底要依賴于知識經(jīng)濟的主體——人才。目前，人力資源對工業(yè)園區(qū)的支撐作用正愈發(fā)凸顯。園區(qū)的發(fā)展既需要一支具有強烈使命意識的高素質(zhì)管理隊伍，也需要一批富有開拓和創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍，更需要一支站在高新技術前沿的專業(yè)技術人才隊伍。但是，這三方面的人力資源在桃花工業(yè)園區(qū)乃至合肥三大開發(fā)區(qū)都不同程度處于短缺狀態(tài)，制約著工業(yè)園區(qū)競爭力的提升。三是招商引資模式有待進一步改進。園區(qū)招商引進的項目產(chǎn)業(yè)鏈較為獨立，與本地企業(yè)、大學和研究機構(gòu)、中介機構(gòu)等關聯(lián)性不強，沒有在更廣范圍內(nèi)形成技術、人才和知識等資源的互動創(chuàng)新網(wǎng)絡。另外，園區(qū)企業(yè)成長和科技創(chuàng)新缺乏足夠的風險投資機制和創(chuàng)新基金支持。

三、 對策建議

（一）創(chuàng)新管理體制，建立精干高效的行政運行系統(tǒng)。要依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的特色，按照權(quán)責利一致的原則，在現(xiàn)行基本法律法規(guī)的框架下，合理劃分事權(quán)，盡量向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)領導機構(gòu)下放權(quán)力，使其擁有相應的決斷權(quán)、處置權(quán)，實現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，以切實提高辦事效率。要加強編制管理，將機構(gòu)設置通過法定程序固定下來，繼續(xù)按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，實行多部門職能融合歸并，精兵簡政，最大限度減少機構(gòu)，壓縮管理層次，避免管理機構(gòu)設置與市設部門或機構(gòu)一一對口，避免因人設崗，避免向一般行政區(qū)復歸。堅持有所為、有所不為，真正實現(xiàn)政企、政事、政社、政資分開，剝離一些不必要的社會管理職能，將凡是可由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務交給社會服務組織，全部實行社會中介服務、行業(yè)管理。要繼續(xù)完善項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面的“一站式服務”的行政代理機制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務上來。健全行政人員競爭激勵機制，“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”，實行“干部聘任制”和“員工聘用制”，做到“干部能上能下、人員能進能出、收入能高能低”。要合理劃分財稅分成比例，按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，進一步梳理園區(qū)的財政收支范圍，逐步實行園區(qū)與縣財政稅收合理分成的制度，有效彌補園區(qū)投入資金不足的問題，提高周轉(zhuǎn)資金效率，降低資金運行成本，進一步加快園區(qū)發(fā)展。要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)章制度，避免發(fā)展建設中的隨意性。園區(qū)中行之有效的做法和政策，應該通過政府文件形式使之穩(wěn)固下來，更好地指導園區(qū)各項工作。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，提升園區(qū)競爭優(yōu)勢。一是要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚。按照新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)集群為基本取向，以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重點，對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進一步明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯位發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進共同發(fā)展。要充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有汽配、家電中小配套企業(yè)的集聚效應，通過專利入股、企業(yè)技改補貼等政策引導，充分利用園區(qū)資源、地緣、人才、技術、資金及發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢，鼓勵現(xiàn)有中小配套企業(yè)在精深加工和產(chǎn)品升值上下工夫，推進現(xiàn)有汽配、家電等主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，培育形成“小而特、小而精、小而專、小而優(yōu)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。二是要以具有帶動型的產(chǎn)業(yè)鏈主導產(chǎn)品項目招商為重點，著力培育具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，甚至是決定性因素。增強工業(yè)園區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動力和活力，就必須實現(xiàn)從外延式擴張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。因此，園區(qū)今后一個時期招商的重點，就是要充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批準帶來的政策效應，利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術轉(zhuǎn)移的商機，有目的地吸引科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應廣和配套協(xié)作密的項目上。通過發(fā)揮大項目的骨干帶頭作用，積極引進相關配套企業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成“馬太效應”，推進“園區(qū)經(jīng)濟”向規(guī)模化、集約化發(fā)展，逐步培育形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局結(jié)構(gòu)合理的園區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展模式。三是堅持走科技創(chuàng)新發(fā)展道路?？萍歼M步和技術創(chuàng)新是發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟”的核心，必須積極培育面向市場的科技與經(jīng)濟有機結(jié)合的創(chuàng)新機制，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。要以江淮、安利等大中型企業(yè)為龍頭，集中必要的人力、物力和財力，開展高新技術的前瞻性研究開發(fā)和推進產(chǎn)業(yè)化，加大自主創(chuàng)新力度，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術和品牌，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程，培育一批具有先導性、帶動性的創(chuàng)新型企業(yè)。要繼續(xù)加強園區(qū)科技孵化中心建設，發(fā)揮周邊合工大等科技資源作用，著力打造園區(qū)公共技術創(chuàng)新平臺，形成技術共享機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術設施和產(chǎn)業(yè)配套服務體系，建立互通互動的產(chǎn)學研聯(lián)盟，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性技術，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要繼續(xù)發(fā)揮技改資金的政策引導作用，推進園區(qū)企業(yè)技術改造升級，鼓勵企業(yè)運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我選擇、自我更新、自我發(fā)展。

（三）創(chuàng)新集約用地模式，拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是嚴格土地管理，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。園區(qū)新增以及閑置的建設用地必須用于現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、承接服務外包等工業(yè)項目，公益性和服務性設施用地應當按照集約節(jié)約的用地原則，由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。要繼續(xù)建設多層標準化廠房，對投資額未達到單獨供地標準的工業(yè)項目以及其它可直接進入廠房的項目，以租售廠房的形式對外招商。要縮短項目建設的周期，嚴格實行分期供地，促進園區(qū)土地進入良性循環(huán)利用的發(fā)展軌道，促進土地集約利用。二是要繼續(xù)開展“飛地合作”模式，實現(xiàn)相對空間拓展。繼續(xù)整合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，采取園區(qū)建設與招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔社會管理事務的合作形式，有效解決托管地區(qū)社會管理的“兩張皮”問題。三是要用足用活土地政策。要積極爭取市、縣政府支持，結(jié)合十二五規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局要求，利用土地集約節(jié)約利用評價整體驗收合格的契機，爭取國土部門支持園區(qū)擴大區(qū)域規(guī)劃面積，為今后發(fā)展爭取空間。

（四）創(chuàng)新投融資方式，建設高效率的投融資體系。一是拓寬融資渠道，通過多種形式利用國債資金、企業(yè)債券、公司債券、信托基金和吸引社會資本、民營資本、境外資本，為開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。二是完善現(xiàn)行小企業(yè)基金貸款貼息政策資助方式，豐富貸、保、貼聯(lián)動內(nèi)容，開展創(chuàng)新基金小額資助工作，通過對成長期小企業(yè)的信譽評價與授信試點，為其順利起步和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是健全風險投資體系。大力發(fā)展風險投資，建立多元化風險投資體系，著力在資源信息、退出渠道、合作環(huán)節(jié)和優(yōu)惠政策等方面采取有效措施，創(chuàng)新政府出資（基金）與民間資本合作的形式，出臺引導民間資本進入風險投資的政策。建立風險補償機制，推動非公開發(fā)行公司股份的場外交易，為風險投資建立進入和退出的平臺。促進企業(yè)間協(xié)議收購，尤其要吸引和鼓勵國內(nèi)大公司、上市公司介入?yún)f(xié)議收購、兼并重組活動。鼓勵上市公司以合作或重組方式吸引國際知名企業(yè)進入，與園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，快速提升企業(yè)和園區(qū)綜合競爭力。四是創(chuàng)新盈利模式。整合市政資源、存量資產(chǎn)及特許權(quán)，動員有投資實力的民間資本、民營企業(yè)等有效資源進區(qū)，創(chuàng)新資本運營,促進投資開發(fā)。

（五）創(chuàng)新服務功能，打造綜合環(huán)境優(yōu)勢。一是完善中介服務體系。要完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務體系，積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化中介服務機構(gòu)，按市場化原則，逐步規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。積極創(chuàng)造有利于中介機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，出臺配套支持政策，整合各類中介服務機構(gòu)，扶持一批重點中介服務機構(gòu)改善條件，提高從業(yè)人員素質(zhì)，拓寬業(yè)務范圍，提升綜合服務能力，積極為各類企業(yè)提供多方面服務。二是完善園區(qū)社會保障體系，解決園區(qū)工作人員的后顧之憂，使園區(qū)工作人員能夠無障礙流動。健全園區(qū)被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度，切實維護園區(qū)社會穩(wěn)定，促進園區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是營造良好法制環(huán)境。要形成促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好法制環(huán)境，將園區(qū)工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。明確工業(yè)園區(qū)的法律地位，以人大立法或政府令的形式明確和界定國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)與當?shù)卣男姓`屬關系、機構(gòu)設置和職責權(quán)限。出臺《合肥市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理條例》，制定、修改、完善配套法規(guī)和政府相關政策，保護創(chuàng)業(yè)者、投資者的合法權(quán)益；加強執(zhí)法和司法監(jiān)督力度，逐步明確各類機構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務、組織制度和發(fā)展模式，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好發(fā)展環(huán)境。

（六）創(chuàng)新人事制度，形成人盡其才的良好環(huán)境。

一是加快推進園區(qū)人事制度改革。全面實行全員聘用制。建立調(diào)動園區(qū)工作人員積極性的長效機制，促進人員合理流動，逐漸淡化開發(fā)區(qū)人員的身份概念。對園區(qū)機構(gòu)和人員編制總數(shù)、領導和中層干部職數(shù)進行總量控制。將園區(qū)機關科級以下工作人員及下屬事業(yè)單位工作人員全部納入聘任范圍，通過公開選拔、競爭上崗，完善動態(tài)管理監(jiān)督、目標考核和培育機制，形成選優(yōu)、用優(yōu)、效率優(yōu)先和能上能下、能進能出的用人機制。二是推動人力資源市場化配置。在園區(qū)內(nèi)建立完善的人才柔性流動機制和人才服務體系，為人才供需雙方提供完善的跟蹤服務，提高和擴展人才市場的服務功能，規(guī)范人才市場行為。積極推進人才服務機構(gòu)的市場化進程，逐步實現(xiàn) “政企分開”、“政資分開”，抓緊建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個人職業(yè)信用體系、高級人才信息庫等。三是創(chuàng)新人力資源互動的有效途徑。要借助行業(yè)協(xié)會，架起企業(yè)和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁，鼓勵高校與科研院所人員以多種方式流向企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校合作培養(yǎng)應用型人才。根據(jù)園區(qū)發(fā)展的需要，制定各類人才系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，加強員工職業(yè)技能培訓，重點對園區(qū)管理人員、企業(yè)業(yè)家以及企業(yè)管理、投融資、市場開拓等方面的專門人才進行培養(yǎng)和培訓。

（七）進一步解放思想，加強組織領導工作。工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新就是要沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，變革一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制、機制弊端，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，進一步增強發(fā)展意識、改革意識、開放意識、機遇意識，自覺增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，以思想大解放促進大改革、大創(chuàng)新，推進“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”，掀起工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新高潮。體制創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門和領域，牽涉很多社會矛盾和利益關系，必須由管委會進行統(tǒng)領和推動。重點圍繞管委會的管理創(chuàng)新、企業(yè)的自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面，鼓勵部門、企業(yè)和廣大干部群眾從實際出發(fā)，積極大膽地開展創(chuàng)新試點。對創(chuàng)新過程中的失誤甚至是失敗，要多幫助、少批評，多鼓勵、少指責，使廣大干部群眾能夠放開手腳進行創(chuàng)新。對具有創(chuàng)新精神、實績突出的干部，要大膽提拔使用，形成鼓勵創(chuàng)新的用人導向。

要完善考核評價體系。建立符合國家統(tǒng)計制度、符合園區(qū)實際的個性和共性相結(jié)合的指標評價體系。個性指標要在同行業(yè)可比，以體現(xiàn)不同功能定位部門的特色；共性指標包括生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、財政貢獻率、經(jīng)濟外向度水平、固定資產(chǎn)投資、招商引資和項目建設等，作為年度評價考核的依據(jù)。

改革創(chuàng)新和對外開放是經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的根本動力和必由之路。作為合肥改革開放的試驗區(qū)、外來資本進入的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，工業(yè)園區(qū)仍要承擔起重要的歷史使命，繼續(xù)堅持解放思想，加快推進體制機制創(chuàng)新，努力形成和充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，實現(xiàn)技術和人才的集聚，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合起來，進一步提升發(fā)展后勁，通過示范帶動的作用，走出一條具有合肥特色的創(chuàng)新型城市發(fā)展道路，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和現(xiàn)代化區(qū)域特大城市建設快速推進的良好勢頭。

2011-06-15

課題組成員：合肥市委黨校第37期青干班學員——周鑫、陳林（執(zhí)筆）、夏云起、王良仲、曹靜、吳瑞愛、孫斌、楊維國。

馬俊